第二章

工程項目策劃與決策第一節(jié)工程項目策劃1、工程項目策劃的涵義>策劃是指項目策劃人員圍繞業(yè)主提出的目標，根據現實的情況和信息，對項目進行系統(tǒng)分析，判斷項目變化發(fā)展規(guī)律，從而選擇合適可行的行動方案，以便作出正確決策、提高工作效率的過程。>工程項目策劃是把建設意圖轉換成定義明確、系統(tǒng)清晰，目標具體且富有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。工程項目策劃按策劃的階段劃分項目決策策劃、項目實施策劃、項目運營策劃按策劃項目的性質劃分新建項目策劃、改建項目策劃、擴建項目策劃、遷建項目策劃、恢復項目策劃按策劃的范圍劃分項目建設總體方案策劃、項目建設局部方案策劃按策劃的內容劃分構思策劃、融資策劃、組織策劃、采購策劃等項目策劃的目的是尋找項目機會、確定項目目標、對項目進行可行性研究，以使項目建立在可靠、優(yōu)越、堅實的基礎上。2、工程項目策劃的類型3、工程項目策劃的作用明確項目系統(tǒng)的構建框架>為項目決策提供依據全面指導項目管理工作工程項目策劃的作用明確項目系統(tǒng)的構建框架項目策劃的首要任務是根據建設意圖進行項目的定義和定位，全面構想一個待建的項目系統(tǒng)。項目定義是指對項目的用途性質作出明確的界定，如某類工業(yè)項目、公共項目、房地產開發(fā)項目等，具體描述項目的主要用途或綜合用途和目

的。項目

定

位

，則根據市場和需求，綜合考慮投資能力和最有利的投資方案，決定項目的規(guī)格和檔次，例如設想建設一幢高層寫字樓，根據需求和建設條件，可以搞成普遍辦公大樓，也可以搞成具有多功能的現代化辦公樓宇，必須通過定位策劃作出選擇。為項目決策提供保證只有經過科學的密的項目策劃，才能為可行性研究和項目決策奠定客觀而具有運作可能性的基

礎

。用于指導項目管理工作工程項目策劃不僅把握和揭示項目系統(tǒng)總體發(fā)展的條件和規(guī)律，而且深入到項目系統(tǒng)構成的各個層面；乃至針對各個階段的發(fā)展變化對項目管理的運作方案提出系統(tǒng)的具有可操作性的構想。因此，項目策劃可直接成為指導項目實施和項目管理的基本依據。第二節(jié)

工程項目決策策劃1、工程項目決策策劃的程序工程項目構思是否選擇?是項目目標設計項目定義與定位項目系統(tǒng)構成項目策劃報告↓通過提出項目建議書項目可行性研究環(huán)境調查信息收集信息分析加工處理項目審核未通過否●項目前期策劃過程提

出項目建議書項目

可行性研究評估

與決策情況和環(huán)境調查構思

選擇項目

定義構思

項目情況

分析目標

設計反

饋項目前期策劃+項目前期策劃的內容①項目構思和選擇。構思就是尋找項目機會，要根據市場行情、社會發(fā)展、人們偏好等方面選擇能夠產生較高回報的

投資項目。有時會有多個構思，這需要上層管理者根據項目情況和這種現狀擇優(yōu)而取。②項目目標設計。在選擇某個項目后，就需要對項目進行全面、系統(tǒng)的調查研究，收集統(tǒng)計資料，評價現狀，預測未來。然后根據這些研究結果，確定實施此項目所要達到的

預期目標。③

項目定義。當明確項目目標后，就需要對項目進行定義。

項目定義就是對項目性質、用途、范圍、構成和其它內容

的秘書，是對項目目標的詳細說明。④項目建議書。是對項目目標、情況、問題、項目定義

等工作的說明和細化，同時是后續(xù)工作的指標和依據。

在項目建議書里，項目目標被轉化為具體詳細的項目

任

務

。⑤項目可行性研究。是對項目進行經濟和技術等方面的

論證，主要目的是考察項目工作能否實現項目目標及

實現的程度如何。其結果也將作為項目決策的依據。⑥項目評價和決策。根據可行性研究報告，對項目進行

財務、國民經濟和環(huán)境等方面的評價，考察項目能否

滿足這些方面的要求。最后，根據可行性研究報告和

評價結果，對項目進行決策。2、環(huán)境調查與分析環(huán)境調查主要包括以下幾方面的內容：(1)項目周邊自然環(huán)境和條件；(2)項目開發(fā)時期的市場環(huán)境；(3)宏觀經濟環(huán)境；(4)項目所在地政策環(huán)境；(5)建設條件環(huán)境

(能源、基礎設施等);(6)歷史、文化環(huán)境，包括風土人情等；(7)建筑環(huán)境，如建筑風格、主色調等；(8)其他相關問題。3、項目構思項目的構思是指對策劃整體的抽象描述，是完成

策劃的關鍵。工程項目構思是一種概念性策劃，它是在企業(yè)的

系統(tǒng)目標的指向下，從現實和經驗中得出項目策

劃的系列前提和假設，在此基礎上形成項目的大

致的策劃輪廓，對這些策劃的輪廓進行論證和選

擇才形成項目的構思。項目的構思過程是開發(fā)性的，自由度很大。

一般可以采用頭腦風暴法來啟發(fā)各種投資構想。項目構思選擇的結果可以說是某個構思的完善，也可以說幾個不同構思的組合。4、項目目標系統(tǒng)設計工程項目的目標系統(tǒng)設計是項目決策策劃的重

要內容，也是工程項目實施的依據。在項目決策策劃階段的目標設計屬于項目總目

標的設定。進行項目總體目標設定，首先應了解業(yè)主的基本情況，正確把握項目業(yè)主的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

其次，環(huán)境信息的收集和策劃環(huán)境的分析。最

后，項目目標因素的提出和建立目標系統(tǒng)。項目目標因素確立后，經過進一步的結構化，

即可形成目標系統(tǒng)。項目發(fā)起者項目設想I

項目萌芽項目決策層初步質量描述粗略投資估算基本進度設想Ⅱ項目輪廓項目管理上層質量要求投資計劃進度計劃Ⅲ項目框架項目管理基層項目質量技術要求和標準項目概算及

資金流量預測進度計劃及

初步工作安排IV項目主體項目管理人員

項目實施層項目手冊及功能描述書項目預算及

資金使用計劃進度計劃及

詳細工作計劃V項目全貌工程項目目標系統(tǒng)是由不同層次的目標構成的

體系，可以根據項目的實際情況將目標分成若

干

級

。5、項目的定位與定義項目定位是指在項目構思的基礎上，確定項目

的性質、地位和影響力。

項目定位：首先要明確項目的性質；其次，項目定位要明確項目的地位。另外，項目定位還

要確定項目的影響力。項目構思是項目決策策劃的關鍵環(huán)節(jié)，也是項

目目標設計的前提條件。項目定位的最終目的

是明確項目建設的基本方針，確定項目建設的

宗旨和方向。

項目的定義就是描述項目的性質、用途、建設

范圍和基本內容等。具體包括以下內容：(1)項目的名稱、范圍和構成定界；(2)擬解決的問題以及解決問題的意義；(3)項目目標系統(tǒng)說明；(4)項目的邊界條件分析；(5)關于項目環(huán)境和對項目有重大影響的因素

的描述

；(6)關于解決問題的方案和實施過程的建議；(7)關于項目總投資、運營費用的說明等。為了保證項目定義的科學性和客觀性，要對其

進行審核和確認。審查一般包括以下內容：(1)項目范圍與擬解決問題的一致性；(2)項目目標系統(tǒng)的合理性；(3)項目環(huán)境和各種影響因素分析的客觀性；(4)解決問題的方案和實施過程的建議的可操

作

性

。項目定義審核可作為提出項目建議書的依據，

當項目審核過程中發(fā)現不符合要求的項目定義

時，要重新進行項目的定義，項目定義完成后

再進行審核，經過反復確認后，才能據此提出項目建議書。6、項目系統(tǒng)構成將經過定義與定位的項目，在時間、空間、結

構、資源多維關系中進行運籌安排，找出實施

的最佳結合點，形成項目策劃的實施系統(tǒng)。項目系統(tǒng)應能詳細描述項目的總體功能、項目

系統(tǒng)內部各單項、單位工程的構成以及各自的

功能和相互關系、項目內部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的

協(xié)調和配套關系，實施方案及其可能性分析。7、項目策劃報告策劃報告是項目策劃工作的總結和表述。不但

要有豐滿、詳實的內容，能夠完全表達項目策

劃人的意圖，而且要具有簡捷的、生動的、吸

引人的表達方式。第三節(jié)

項目建議書>項目建議書主要是對投資機會進行研究，形成項目建設設想，并向國家有關部門提出申請建設該項目的建議文件。>項目建議書是要求建設某一具體工程項目的建議文件，是建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目輪廓設想，主要是從宏觀

上來衡量分析項目建設的必要性，看是否符合

國家長遠規(guī)劃的方針和要求。同時初步分析項目建設的可能性，看是否具備建設條件，是否值得投資。一、項目建議書的作用1、國家選擇建設項目的依據，項目建設書批準后即為立項；2、批準立項的工程可進一步開展可行性研究

；3、涉及利用外資的項目，只有在批準立項后方可對外開展工作。二、項目建議書的主要內容1)建設項目提出的依據和必要性2)產品方案、市場前景、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想(1)產品方案：產品結構、中間產品銜接和工藝流程。(2)市場前景分析：在市場調查的基礎上，對項目產品的市場容量、價格、競爭力、營銷策略以及市場風險進行分析預測和研究，為確定建設規(guī)模和產品方案提供依據。(3)擬建規(guī)模：指項目的全部生產能力或工程效益。其內容包括：產品市場預測，確定產品的年產量，

一次建成規(guī)模和分期建設的設想，以及對擬建規(guī)模經濟合理性評價。(4)建設地點：是指建設項目的大體地理位置。3)資源狀況、建設條件、協(xié)作關系及引進國別和廠商的初步分析(1)資源狀況是指擬利用資源的供應可能性和可靠性。(2)建設條件的初步分析：分析項目建設的市場、資源、技術、資金、環(huán)境、社會、施工、法律、外部協(xié)作配套條件以及項目擬建地點地形、地貌、水質、水量和排放條件等。(3)協(xié)作關系的初步分析：項目投產后所需原材料、燃料、供水、供電、供氣、交通運輸、協(xié)作產品等外部協(xié)作配套要求和解決的可能性及初步分析。(4)引進國別和廠商的初步分析：對生產技術與工藝、主要專用設備來源的分析，如擬引進國外技術，分析引進的理由、引進的國別和廠商、與國內外技術的差距、技術來源、建設鑒定及轉讓等情況。4)投資估算和資金籌措的設想(1)根據所掌握數據的情況，估算主要單項工程投資、工程靜態(tài)總投資和動態(tài)總投資以及分年度投資。(2)說明資金來源，利用貸款時需附貸款條件及利率，說明償還方式，測算償還能力。(3)利用外資投資的項目，要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的初步測算。5)項目建設進度的設想(1)說明項目的建安工程量及總進度安排的設想、分期實施意見及控制性工程工期。(2)建設前期工作的安排，如項目的詢價、考察、談判和設計等。(3)估算項目建設需要的主要建筑材料和勞動力等。6)項目經濟效益和社會效益的初步測算工業(yè)項目要說明產品的價格，估算成本，計算項目利潤、投資利潤率、投資回收期、內部收益率及其他必要

的指標，進行盈虧能力、清償能力及對社會貢獻的初步分析；非工業(yè)項目說明項目建成后對于人民物質、文化

生活水平所做貢獻的初步估計。7)結論與建議(1)綜述建設項目隸屬關系、建設必要性、建設規(guī)模、建設條件、建設方案、環(huán)境影響、建設工期、投資估算和經濟評價等主要調研成果；(2)簡述項目建設的主要問題；(3)簡述地方政府及各部門、有關方面的意見和要求；(4)提出綜合評價結論；(5)提出今后工作的建議。各類建設項目的項目建議書內容1、

基本建設項目的項目建議書的主要內容1)建設項目提出的必要性和依據；2)產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設

想；3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和引進國

別、廠商的初步分析；4)投資估算和資金籌措設想；5)項目進度安排；6)經濟效果和社會效益的初步估計。2、更新改造項目的項目建設書的主要內容限額以上項目的項目建設書1)項目提出的目的、必要性和依據；2)產品方案和引進技術消化吸收方案；3)資源情況：包括建設條件、協(xié)作關系和可能從哪些國家、廠商引進的初步意見；4)投資估算和資金籌措辦法；5)改造的主要內容和進度的初步安排；6)經濟效益和社會效益的初步估算。2、更新改造項目的項目建設書的主要內容限額以下項目的項目建議書1)企業(yè)概況及需要改造理由；2)技術改造及技術引進的主要內容；3)改造后預期達到的技術經濟效果；4)投資概算及資金來源；5)經濟效益和社會效益的初步估計。3、外商投資項目的項目建議書的主要內容1)中方合營單位；2)

合營目的；3)

合營對象；4)

合營范圍和規(guī)模；5)

投資估算；6)

投資方式和資金來源；7)

生產技術和主要設備；8)

主要原材料、水、電、氣、運輸等需要量和來源；9)人員的數量、構成和來源；10)經濟效益，并著重說明外匯收支的安排；11)主要附件。三、項目建議書的審查對項目建議書審查的重點應放在以下幾個方面：1、項目是否符合國家的建設方針和長期規(guī)劃，以及產業(yè)結構調整的方向和范圍；2、項目的產品符合市場需要的論證理由是否充分；3、項目建設地點是否合適，有無不合理的布局或重復建設

；4、對項目的財務、經濟效益和還款要求的初略估算是否合理，是否與業(yè)主的投資設想一致；5、對遺漏、論證不足的問題，要求咨詢單位補充修改。四、項目建議書的編制和審批1、項目建議書的編制按照建設項目的隸屬關系，由有關部門、地區(qū)、企業(yè)或投資人根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及經濟建設的方針、任務和技術經濟政策等要求，結合資源情況、企業(yè)戰(zhàn)略、建設條件等，在廣泛調查研究、收集資料、踏勘建設地點、初步分析投資效果的基礎上，按前述項目建議書的內容格式編制。2、項目建議書的報批根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號),政府對于投資項目的管理分為審批、核準和備案三種方式。對于政府投資項目或使用政府性資金、國際金融組織和外國

政府貸款投資建設的項目，繼續(xù)實行審批制；對于企業(yè)不使用政府性資金、國際金融組織和外國政府貸款投資建設的項目，一律不再實行

審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。繼續(xù)審批項目建議書的項目包括以下幾類：(1)采用政府直接投資和資本金注入方式的建設項目，由國家發(fā)展和改革委員會審批或由國家發(fā)改委審核報國務院審批；地方政府投資項目由國家發(fā)改委審批。(2)使用中央預算內投資、中央專項建設資金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上的項目，由國家發(fā)改委審核報國務院審批。(3)使用中央預算內投資、中央專項建設資金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上的

項目，由國家發(fā)改委審核報國務院審批。(4)對于借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等國

際金融組織和外國政府貸款投資項目，根據發(fā)改委發(fā)布的《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行規(guī)定》規(guī)定：①由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書由國家發(fā)改委審批或審核后報國務院審批。②由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，

按照國務院及國家發(fā)改委的有關規(guī)定執(zhí)行。除應當報國務院及國家發(fā)改委審批的項目外，其他項目的建議書均由省級發(fā)改委審批，審批權限不得下放。第四節(jié)工程項目的可行性研究一、可行性研究的概念和作用1、項目可行研究的概念項目可行研究是指對某工程項目在做出是否投資的決策之前，先對與該項目相關的技術、經濟、社會、環(huán)境等所有方面進行調查研究，對項目各種可能的擬建方

案認真地進行技術就分析論證，研究項目在技術上的先進適用性，在經濟上的合理有利性和建設上的可能性，對項目建成后的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行科學地預測和評價，據此提出該項目是否應該投資建設，以及選定最佳投資建設方案等結論性意見，為項目投資決策提供依據。2、可行性研究的作用(1)作為工程項目投資決策的依據。(2)作為編制設計任務書的依據。(3)作為籌集資金和銀行申請貸款的依據。(4)

作為與有關協(xié)作單位簽訂合同或協(xié)議的依據。(5)作為工程項目建設的基礎資料。(6)作為環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據，并作為向項目所在地的政府和規(guī)劃部門申請建執(zhí)照的

依

據

。(7)作為項目的科研試驗、機構設置、職工培訓、生產組織的依據。(8)作為項目考核的依據。二、可行性研究的階段和步驟1、可行性研究的階段投資機會研究主要是對各種設想的項目和投資機會做出鑒定，并確定有沒有必要做進一步的研究。性質比較粗略，主要依靠估計，而不是靠詳細的分析。其投資估算誤差程度在正負30%,研究費用一般占投資0.2~1%。初步可行性研究初步可行性研究地內容與詳細可行性研究大致相同，只是工作的深度和要求的精度不一樣。

初步可行性研究投資估算的誤差一般在正負20%,其研究的費用一般占投資的0.25%～1.0%。詳細可行性研究(技術經濟可行性研究)是工程項目投資決策的基礎，為項目投資決策提供技術、經濟、社會和環(huán)境方面評價依據。它的目的是通過進行深入細致的技術經濟分析，進行多方案選優(yōu)，并提出結論性意見。它的重點是對項目進行財務效益和經濟效益評價，經過多方案的比較選擇最佳方案，確定項目投資的最終可行性和選擇依據標準。詳細可行性研究要求有較高精度，它的投資估算誤差要求為正負10%,研究的費用小型項目約占投資的1%～3%,大型項目為0.2%～1%。項目可行性研究報告的評估可行性研究報告的評估是投資決策部門組織或委托有資格的工程咨詢公司、有關專家對工程項目可行性研究報告進行全面的審核和評估。它的任務是通過分析和判斷項目可行性研究報告的正確性、真實性、可靠性和客觀性，對可行性報

告進行全面的評價，提出項目是否可行，并確定最佳的投資方案，為項目投資的最后決策提供依據。自然地理、國民經濟、科學技術、市場變化、資源開發(fā)與利用、項目特點、國家法律法規(guī)、環(huán)境保護、國家和地方

政府方針政策市場供給與需求、市場產品結構、價

格、成本、消費者偏好和銷售預測等建設項目的地質勘察資料、建筑設計

總平面圖、工藝流程簡圖、初步選定的

設備列表和初步投資估算等原材料投入、廠址選擇、生產能力確

定、技術和設備選擇、人力估計、投資

和成本估算、進度安排、財務和經濟評價、融資方案和交通運輸等初選方案是否投資?是詳細可行性研究擬定方案是否選擇?是形成可行性研究報告?zhèn)溥x方案是否投資?是市場調查資料收集可行性研究的步驟投資設想投資機會研究財務評價、國民經濟評

價和環(huán)境保護評價等否否初步可行性研究形成決策報告評估與決策否三、可行性研究的依據(1)國家有關法律、法規(guī)；(2)國家和地方經濟、社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，經濟

建設的方針和政策，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；(3)項目建議書及其批復文件；(4)委托單位的委托合同，委托單位的設想要求；(5)對于大中型骨干建設項目，必須具有國家批準的資源報告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流

域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃等有關文件，因工程不同各有

側

重

；(6)可靠的自然、經濟、社會等原始資料，這些都是為廠址選擇、工程設計、技術經濟分析所不可缺少的基本數據；(7)有關工程技術經濟方面的規(guī)范、標準、定額，以及國家正式頒布的技術規(guī)范和技術標準；(8)經國家統(tǒng)一頒發(fā)的有關項目的基本參數和指標，如基準收益率、社會折現率、折舊率、調整外匯率、工資和價格等，它們可作為項目可行性研究中財務評價和國民經濟評價的基準依據和判別標準；(9)合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書或意向書；(10)有關的基礎數據。四、可行性研究報告的內容1、總論(1)工程項目概況；(2)研究結果概要；(3)存在的問題和建議。2、市場需求情況和擬建規(guī)模(1)

國內市場近期需求狀況，并對未來趨勢進行預測；(2)國內現有工廠生產能力估計；(3)進行產品銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景；(4)確定擬建工程項目的規(guī)模，產品方案的論述和發(fā)展方向的技術經濟比較和分析。3、資源、原材料、燃料及公用設施情況(1)經過正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述；(2)所需原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應可能，有毒、有害及危險品的種類、數量、質量及其來源和供應的可能性和儲運條件；(3)

所需公用設施的數量、供應方式和條件、外部協(xié)作條件。4、建廠條件和廠址方案(1)建廠的地理位置、氣象、水文、地質、地形條件和社會經濟現狀；(2)交通、運輸及水、電、氣的現狀和發(fā)展趨勢；(3)對廠址進行多方案的技術經濟分析和比較，提出選

擇意見。5、項目設計方案(1)項目的構成范圍，單項工程的組成、技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較，引進技術、設備的來源國別，設備的國內外交與外商合作制造方案設想；(2)全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算；(3)公用輔助設施和廠內外交通運輸方式的比較和初步選

擇

；6、

環(huán)境保護(1)

對項目建設地區(qū)的環(huán)境狀況進行調查，分析擬建項

目的“三廢”種類、成分和數量，對環(huán)境影響的范圍和程度；(2)

治理方案的選擇和回收利用情況；(3)對環(huán)境影響的評價。7、生產組織、勞動定員和人員培訓(1)全廠生產管理體制、機構的設置，對選擇的方案的論證

；(2)勞動定員的配備方案；(3)人員培訓規(guī)劃和費用估算。8、項目的實施計劃和進度要求(1)勘察設計的周期和進度要求；(2)設備定貨、制造時間要求；(3)工程施工進度；(4)調試或投產時間；(5)整個工程項目的實施方案和總進度的選擇方案。9、國民經濟評價和財務評價(1)

總投資費用、各項建設支出和流動資金的估算；(2)資金來源、籌集方式，各種資金來源所占的比例，資金的數量和籌措成本；(3)生產成本的計算：總生產成本、單位生產成本；(4)進行財務評價與國民經濟評價。10、綜合評價與結論、建議(1)運用各項數據，從技術、經濟、社會、財務等各個方面論述工程項目的可行性，推薦一個或幾個可行方

案

；(2)存在的問題和建議。五、項目可行性研究報告的報批根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)規(guī)定，建設項目可行性研究報告的審

批與項目建議書的審批相同，即：對于政府投資項目或使用政府性資金、國際金融組織和外國政府貸款投資建設的項目，繼續(xù)實行審批制，需報批可行性研究報告。凡不使用政府性投資資金(國際金融組織和外國政府貸款屬于國家主權外債，按照政府

性投資資金項目管理辦法管理)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，無需報批項目可行性研究報告。第五節(jié)

工程項目的經濟評價工程項目經濟評價是可行性研究的有機組成部分和重要內容，是項目或方案抉擇的主要依據之一。經濟評價的任務是在完成市場需求預測、廠址選擇、工藝技術方案選擇等可行性研究的基礎上，運用定量分析與定性分析相結合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合的方法，計算工程項目投入的費用和產出的效益，通過多方案比較，對擬建項目的經濟可行性和合理性進行分析論證，做出全面的經濟評價?？尚行匝芯康慕洕u價包括三個層次：十

財務評價是根據國家現行財稅制度和現行價格，分析計算擬建項目的投資、費用、盈利狀況、

清償能力及外匯效果，以反映項目本身的財務可行性

。十

國民經濟評價是從國民經濟的整體角度，運用

影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現率等經濟參數，分析計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，考察投資的經濟合理性和宏觀可行性。十

社會評價是分析工程項目對于實現人類發(fā)展目

標，包括促進人類文明進步和環(huán)境保護所做的貢獻與影響的活動。一

、工程項目財務評價所有的工程項目均應進行財務評價。對費用收益計算比較簡單、建設期和生產期比較短、不涉及進出口的項目，當財務評價的結果能

夠滿足最終決策的需要時，可以只進行財務評價，不進行國民經濟評價。這時，項目的決策即以項目的財務評價為依據。

財務評價的內容+財務盈利能力分析+清償能力分析+

外匯效果分析十

風險分析財務評價的程序工程項目的財務評價是在項目市場調查研究和技術研究的基礎上進行的。它主要是利用有關

的基礎數據，通過編制財務報表、計算財務評價指標對項目財務進行分析，并做出評價結論。其主要的工作程序如下：+收集、整理基礎數據+編制基本財務報表+財務評價指標的計算和評價+進行不確定性分析+財務評價結論>財務評價中的基本報表1、現金流量表+全部投資的現金流量表+自有資金現金流量表2、損益表3、資金來源與運用表4、資產負債表5、財務外匯平衡表二

、工程項目國民經濟評價按照資源合理配置的原則，從國家整體考察項