2025年云南省申論練習(xí)題及答案給定資料資料12024年10月，云南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《云南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（2024）》，數(shù)據(jù)顯示，全省單位GDP能耗較2020年下降18.7%，但仍有8個(gè)縣（市、區(qū)）單位工業(yè)增加值能耗高于全省平均水平2倍以上。位于滇西北的云溪縣曾是全省重要的鉛鋅礦產(chǎn)地，20世紀(jì)90年代，礦產(chǎn)開采及粗加工產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的68%，但長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致全縣森林覆蓋率從1985年的52%降至2010年的31%，水土流失面積占比達(dá)27%。2018年，云溪縣被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面臨“既要護(hù)好綠水青山，又要端穩(wěn)發(fā)展飯碗”的雙重壓力。資料22023年，云溪縣啟動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)突圍”行動(dòng)。在中和鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匾刖G源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司，探索“生態(tài)茶園+”模式：在原有古茶園基礎(chǔ)上，套種櫻花、含笑等景觀樹種，開發(fā)“采茶體驗(yàn)+茶道研學(xué)+民宿度假”產(chǎn)業(yè)鏈；與省農(nóng)科院合作，研發(fā)低農(nóng)殘有機(jī)茶加工技術(shù)，產(chǎn)品通過(guò)歐盟有機(jī)認(rèn)證，單價(jià)從每公斤80元提升至320元；建立“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶以茶園入股，除土地租金外，可獲得加工利潤(rùn)10%的分紅，2024年中和鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)人均增收1.2萬(wàn)元。但在石屏鄉(xiāng)，新能源光伏項(xiàng)目推進(jìn)遇阻：部分村民擔(dān)心光伏板遮擋影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，拒絕簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，項(xiàng)目審批涉及林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等5個(gè)部門，審批周期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月；企業(yè)則表示，本地電網(wǎng)消納能力不足，富余電力外送通道建設(shè)滯后。資料32024年7月，云南省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“探索生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制”。云溪縣順勢(shì)而為，在全省率先試點(diǎn)“森林碳匯貸”：依托縣內(nèi)210萬(wàn)畝公益林，測(cè)算年碳匯量約50萬(wàn)噸，與興業(yè)銀行合作，以未來(lái)3年碳匯收益權(quán)為質(zhì)押，獲得2億元貸款，用于森林撫育和生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣林業(yè)局局長(zhǎng)介紹：“過(guò)去守著林子‘受窮’，現(xiàn)在林子成了‘綠色銀行’。”但也有專家指出，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，碳匯市場(chǎng)波動(dòng)大，金融機(jī)構(gòu)參與積極性受限，需進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。資料4在云溪縣老城區(qū)，一條穿城而過(guò)的鹿鳴河曾因工業(yè)廢水排放淪為“黑臭水體”。2021年起，縣里實(shí)施“鹿鳴河生態(tài)修復(fù)工程”：關(guān)停沿岸5家污染企業(yè)，建設(shè)2座人工濕地凈化水質(zhì)；沿河打造1.2公里濱水步道，配套健身器材、文化長(zhǎng)廊；引入“河長(zhǎng)制+民間河長(zhǎng)”模式，招募120名志愿者參與日常巡查。如今，鹿鳴河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，周邊房?jī)r(jià)較修復(fù)前上漲30%，周邊商鋪年?duì)I業(yè)額平均增長(zhǎng)25%，市民王女士感慨：“以前繞著河走，現(xiàn)在搶著來(lái)跑步，環(huán)境好了，日子更有奔頭?！辟Y料5調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分干部存在“生態(tài)保護(hù)與發(fā)展對(duì)立”的思維定式。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言：“上級(jí)考核生態(tài)指標(biāo)占比60%，但產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、見(jiàn)效慢，年底考核‘生態(tài)分’容易拿，‘發(fā)展分’不好掙，不如先保生態(tài)。”一些企業(yè)則反映，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高后，技改投入大，短期成本上升，但市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的溢價(jià)接受度有限，“綠起來(lái)”與“富起來(lái)”的轉(zhuǎn)化通道不夠順暢。作答要求（一）根據(jù)“給定資料1-2”，概括云溪縣在推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)250字。（二）“給定資料2”中提到中和鎮(zhèn)“生態(tài)茶園+”模式取得顯著成效，請(qǐng)分析其成功的原因。（20分）要求：分析透徹，條理清晰；不超過(guò)300字。（三）針對(duì)“給定資料2”中石屏鄉(xiāng)新能源光伏項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q建議。（25分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行；不超過(guò)400字。（四）“給定資料”中提到“既要護(hù)好綠水青山，又要端穩(wěn)發(fā)展飯碗”，請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；思路清晰，語(yǔ)言流暢；字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案（一）主要問(wèn)題：1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大：傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比高（如礦產(chǎn)開采及粗加工曾占工業(yè)總產(chǎn)值68%），生態(tài)破壞嚴(yán)重（森林覆蓋率下降、水土流失面積大），生態(tài)功能區(qū)定位與發(fā)展需求矛盾突出。2.新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)受阻：新能源項(xiàng)目遇村民疑慮（擔(dān)心光伏板影響農(nóng)作物）、審批流程繁瑣（涉及5部門，周期6個(gè)月）、電網(wǎng)消納能力不足（外送通道滯后）。3.生態(tài)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不暢：部分干部存在“對(duì)立思維”，重生態(tài)輕發(fā)展；企業(yè)技改成本高，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)有限，轉(zhuǎn)化通道不通。（248字）（二）成功原因：1.產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新：以古茶園為基礎(chǔ)，融合農(nóng)業(yè)、文旅、研學(xué)等業(yè)態(tài)（采茶體驗(yàn)、茶道研學(xué)、民宿度假），延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。2.科技賦能提質(zhì)：與省農(nóng)科院合作研發(fā)低農(nóng)殘有機(jī)茶技術(shù)，通過(guò)歐盟認(rèn)證，提升產(chǎn)品附加值（單價(jià)從80元漲至320元）。3.利益聯(lián)結(jié)緊密：采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以茶園入股，獲得土地租金+加工利潤(rùn)分紅，激發(fā)參與積極性。4.政策引導(dǎo)有力：抓住“生態(tài)產(chǎn)業(yè)突圍”行動(dòng)機(jī)遇，引入龍頭企業(yè)推動(dòng)模式落地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。（298字）（三）解決建議：1.化解村民疑慮：開展“光伏+農(nóng)業(yè)”科普宣傳（如組織村民參觀成功案例），說(shuō)明光伏板高度、間距設(shè)計(jì)不影響農(nóng)作物光照；推廣“板上發(fā)電、板下種植”模式，增加農(nóng)戶土地綜合收益。2.優(yōu)化審批流程：建立新能源項(xiàng)目“一站式”審批平臺(tái)，林業(yè)、自然資源等5部門聯(lián)合預(yù)審，壓縮審批周期至2個(gè)月內(nèi)；推行“容缺受理”，允許企業(yè)后續(xù)補(bǔ)交非關(guān)鍵材料。3.提升電網(wǎng)消納能力：爭(zhēng)取省級(jí)電網(wǎng)公司支持，加快石屏鄉(xiāng)至縣域變電站的外送線路建設(shè)；配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施（如小型鋰電池儲(chǔ)能站），解決電力消納問(wèn)題。4.強(qiáng)化利益共享：引導(dǎo)企業(yè)與村民簽訂“收益保底+超額分成”協(xié)議，明確土地流轉(zhuǎn)租金隨項(xiàng)目收益增長(zhǎng)逐年遞增，保障村民長(zhǎng)期利益。（396字）（四）以綠為墨繪就生態(tài)與發(fā)展共融新畫卷“既要護(hù)好綠水青山，又要端穩(wěn)發(fā)展飯碗”，這不僅是云溪縣的發(fā)展考題，更是云南乃至全國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。生態(tài)是云南最寶貴的資源，發(fā)展是最緊迫的任務(wù)，二者并非“非此即彼”的矛盾體，而是“相生相長(zhǎng)”的共同體。只有以綠為底、以業(yè)為筆，才能在生態(tài)保護(hù)中挖掘發(fā)展動(dòng)能，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，繪就人與自然和諧共生的壯美畫卷。生態(tài)是發(fā)展的根脈，守護(hù)綠水青山就是夯實(shí)發(fā)展根基。云南擁有全國(guó)10%的國(guó)土面積、60%的高等植物和50%的脊椎動(dòng)物種類，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。但生態(tài)系統(tǒng)又極其脆弱，一旦破壞，修復(fù)成本往往數(shù)倍于開發(fā)收益。云溪縣曾因礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致森林覆蓋率驟降、水土流失嚴(yán)重，不僅制約了后續(xù)發(fā)展空間，更威脅到群眾的生存環(huán)境。這警示我們：發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，云南全面推進(jìn)“湖泊革命”，九大高原湖泊水質(zhì)持續(xù)改善；實(shí)施“森林云南”建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)65.04%，這些舉措不僅筑牢了生態(tài)本底，更讓“綠色”成為云南最鮮明的發(fā)展底色。發(fā)展是生態(tài)的保障，激活綠色動(dòng)能才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)永續(xù)。守護(hù)生態(tài)不是“守窮”，而是要讓“綠水青山”變成“金山銀山”。云溪縣中和鎮(zhèn)的“生態(tài)茶園+”模式給出了生動(dòng)答案：通過(guò)套種景觀樹種、開發(fā)文旅研學(xué)、提升茶葉品質(zhì)，既保護(hù)了古茶園生態(tài)，又讓茶農(nóng)人均增收1.2萬(wàn)元。這啟示我們：生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要“轉(zhuǎn)化思維”，關(guān)鍵是要找到生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。云南擁有豐富的生物資源、氣候資源和民族文化資源，完全可以在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、文旅融合等領(lǐng)域發(fā)力。比如，依托“植物王國(guó)”優(yōu)勢(shì)發(fā)展生物制藥，利用“清潔能源基地”定位發(fā)展光伏、風(fēng)電，借助“民族文化大觀園”特色發(fā)展生態(tài)旅游，讓生態(tài)資源從“沉睡”狀態(tài)轉(zhuǎn)化為“流動(dòng)”價(jià)值。共融是關(guān)鍵路徑，制度創(chuàng)新才能破解“兩難”困局。生態(tài)與發(fā)展的協(xié)調(diào)，離不開政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新。云溪縣試點(diǎn)的“森林碳匯貸”，以未來(lái)碳匯收益權(quán)質(zhì)押獲得貸款，既解決了生態(tài)保護(hù)的資金難題，又為金融資本參與生態(tài)建設(shè)開辟了新渠道；鹿鳴河生態(tài)修復(fù)工程通過(guò)“河長(zhǎng)制+民間河長(zhǎng)”模式，動(dòng)員社會(huì)力量參與治理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重提升。這些實(shí)踐表明，只有打破“就生態(tài)論生態(tài)、就發(fā)展論發(fā)展”的思維定式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、綠色金融等制度體系，才能讓“護(hù)綠”與“增綠”的主體有收益、有動(dòng)力。云南應(yīng)進(jìn)一步探索生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益