十五五電力發(fā)展規(guī)劃方向的思考今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革縱深推進(jìn)之年，在更加錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國電力工業(yè)取得了長足的進(jìn)展，在最大用電負(fù)荷、電源裝機(jī)規(guī)模等方面大幅增長。當(dāng)前正值“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃啟動之際，本文系統(tǒng)總結(jié)“十四五”電力規(guī)劃完成情況，分析電力行業(yè)發(fā)展新趨勢、新動向，提出有關(guān)“十五五”電力規(guī)劃的若干思考?！笆奈濉彪娏σ?guī)劃主要目標(biāo)完成情況從“十四五”時期電力規(guī)劃目標(biāo)的完成情況可以看出，電力發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)。一是我國全社會用電量增速超規(guī)劃目標(biāo)，但用電負(fù)荷低于全國最高電力負(fù)荷增速。根據(jù)國家能源局《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和中電聯(lián)《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究》,到2025年，全社會用電量將達(dá)到9.5萬億千瓦時，規(guī)劃年均增長率為4.8%。實(shí)際上，我國2024年全社會用電量已達(dá)到9.85萬億千瓦時，且根據(jù)中電聯(lián)《2024~2025年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》,2025年，我國全社會用電量將達(dá)到10.4萬億千瓦時，已高于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，年均增速為6.3%。從全國最高電力負(fù)荷來看，“十四五”以來年均增長都在8000萬千瓦以上，今年以來，全國最高電力負(fù)荷首次突破14億千瓦，達(dá)到14.5億千瓦，按此速度預(yù)計2025年我國最高電力負(fù)荷將達(dá)到15.3億千瓦，“十四五”年均增速為7.3%,高于用電量規(guī)劃平均增速2.5個百分點(diǎn)，高于用電量實(shí)際平均增速1個百分點(diǎn)。四五”規(guī)劃目標(biāo)中風(fēng)電和太陽能裝機(jī)容量為7.8億千瓦。截至2024年底，我國太陽能和風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到14.07億千瓦，不僅大大超出了原定的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，還提前6年實(shí)現(xiàn)了中國在聯(lián)合國氣候雄心峰會上所承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)。新能源消納率方面，國家發(fā)改委、國家能源局2018年印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號),明確要求到2020年風(fēng)電、光伏利用率要高于95%。然而，由于新能源占比持續(xù)提升，電力電量實(shí)時平衡難院去年印發(fā)《2024~2025年節(jié)能降碳行動方案》中，明確提出資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%,這是隨著新能源裝機(jī)快速四五”規(guī)劃中煤電裝機(jī)容量的最初目標(biāo)是12.5億千瓦。但隨著新型2024年全國兩會政府工作報告提出發(fā)揮煤電兜底保障作用。2022年8月，國家發(fā)改委提出了煤電“三個8000萬”目標(biāo)，要求2022年、2023年煤電各開工8000萬千瓦、兩年投產(chǎn)8000萬千瓦，并將“十四五”煤電發(fā)展目標(biāo)從12.5億千瓦調(diào)增到13.6億千瓦。截至2024年底，煤電裝機(jī)容量達(dá)到11.9億千瓦，距離調(diào)整后的規(guī)劃目標(biāo)還有2億千瓦的距離。隨著煤電項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)，各地電力可靠性指標(biāo)上升趨勢明顯。四是新型儲能作為新興主體取得大發(fā)展，但與大電網(wǎng)供電可靠性要求相比仍缺少成本競爭力。2021年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021)1051號)提出，到2025年，新型儲能裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到3000萬千瓦以上。隨著鋰離子電池成本大幅下降，2小時儲能系統(tǒng)平均單價從2023年初的1500元/千瓦時左右降至900元/千瓦時以下，下降幅度為40%。電化學(xué)儲能投資成本持續(xù)降低，在強(qiáng)制配儲政策和市場價格信號的雙重激勵下，新型儲能發(fā)展迎來“井噴”。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2024年底，我國已建成投運(yùn)新型儲能項(xiàng)目累計裝機(jī)達(dá)7376萬千瓦/1.68億千瓦時，平均儲能時長約2.3小時，裝機(jī)規(guī)模約為“十三五”末的20倍，較2023年底增長130%。但是，新型儲能本質(zhì)上是代替大電網(wǎng)為電力系統(tǒng)提供可靠供電，如果按照電網(wǎng)目前依靠連續(xù)輸出電源得到的可靠性標(biāo)準(zhǔn)來計算，不具備連續(xù)輸出頂峰能力的新型儲能成本將會顯著提高，現(xiàn)階段還不具備跟大電網(wǎng)競爭的能力?！笆逦濉彪娏Πl(fā)展新趨勢“十五五”時期是我國電力體制改革突破期、新型電力系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵期、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)攻堅期，我國電力工業(yè)發(fā)展在硬件設(shè)施和軟件管理機(jī)制上都將發(fā)生前所未有的改變，因此“十五五”電力發(fā)展將呈現(xiàn)三大特征。負(fù)荷增加也會進(jìn)一步提速。如果按5%的年均增長預(yù)測，到2030年全國最大用電負(fù)荷將達(dá)到20億千瓦左右，而在保持停電期望指標(biāo)不進(jìn)將與電量增長脫鉤，而與最大負(fù)荷增長線性相關(guān)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)約束、網(wǎng)火電(含煤電)裝機(jī)容量應(yīng)與最大負(fù)荷相當(dāng)，才能保證電力供應(yīng)整慮其有效容量折算以及系統(tǒng)合理備用后，煤電機(jī)組每年需增加7000務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,2025年和2030年非化石能源消費(fèi)比重分別要達(dá)到20%和25%左右。截至2024年底，我國非化石能源消費(fèi)比重為19.7%,距離“十四五”目標(biāo)還差0.3%。盡管我國彌補(bǔ)電量缺口，這使得要達(dá)到2030年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)面臨如按供電煤耗290克/千瓦時測算，從現(xiàn)在起到2030年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)仍需要年增約1~2億千瓦左右才能滿足碳達(dá)峰目標(biāo)。有靈活調(diào)節(jié)能力。那么到底應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展抽蓄還是新型儲能呢?這主要取決于經(jīng)濟(jì)性。2024年6月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國可再生能源工程造價管理報告2023年度》顯示，“十二五”以來抽蓄電站項(xiàng)目平均造價集中分布在5000~7000元/千瓦。隨著鋰電池鍵問題。效容量支撐(合理備用)。近年來，我們可以清晰感受到，在新能源究結(jié)果顯示，可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率在達(dá)到35%以上時，新增度電成本約0.2元到0.37元。目前轉(zhuǎn)型較快的國家和地區(qū)出現(xiàn)了對制造業(yè)的“擠出效應(yīng)”,德國、英國等因電價上升過快，導(dǎo)致以巴斯夫?yàn)榇淼闹圃鞓I(yè)出走，美國加州終端電價高于全美平均電價50%下，電力系統(tǒng)可靠性指標(biāo)不下降(停電期望