工業(yè)固廢、再生資源綜合利用政策解讀1.1發(fā)展回顧中國世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家，每年來自各類經(jīng)濟(jì)活動和生活過程的固體廢物約120億t。隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的深入，固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢年新增堆存量約30億噸。估計(jì)“城市礦山”的累積堆存量約230億t，工業(yè)固體廢物堆存量約600億t。如此巨大的廢物產(chǎn)生量和累積量，如不進(jìn)行妥善處理，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費(fèi)，對社會造成惡劣影響。“廢物是放錯位置的資源、寶貴財(cái)富”,如果對固體廢物進(jìn)行分類資源化利用，且從源頭上進(jìn)行減量化，就可以顯著減少原生資源的使用量，提高資源利用率，從而帶來顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我國較早確立了資源綜合利用的戰(zhàn)略方針。1985年，國家經(jīng)濟(jì)委員會下發(fā)《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》,提出“開展資源綜合利用是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾。1994年3月25日，《中國21世紀(jì)議程》經(jīng)國務(wù)院第十六次常務(wù)會議審議通過。其主要內(nèi)容由可持續(xù)發(fā)展\t"/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD21%E4%B8%96%E7%BA%AA%E8%AE%AE%E7%A8%8B/_blank"總體戰(zhàn)略與政策、社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。至此，中國可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)基本形成，接下來是配套相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用場景。1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中將“資源化”作為固體廢物環(huán)境管理的基本原則之一。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》確立了為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)之間在資源和廢棄物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作、實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用、促進(jìn)清潔生產(chǎn)等生產(chǎn)活動的一系列法律制度。2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》著重強(qiáng)調(diào)提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化的活動。在以上三部法律的基礎(chǔ)上，我國分別對不同領(lǐng)域固體廢物分類資源化利用做出了試點(diǎn)示范安排。例如，2010年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》,將“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)作為緩解資源約束瓶頸的有效途徑、減輕環(huán)境污染的重要措施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2011年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》,明確到2015年基本形成技術(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。此外，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《報(bào)廢汽車回收管理辦法》《再生資源回收管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對特定類別廢物分類資源化利用做出了規(guī)定。至此，我國資源綜合利用頂層法律法規(guī)框架基本構(gòu)建完成，資源化利用產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。中國工程院“固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究”課題組通過調(diào)研分析、論證提出：2020年前是戰(zhàn)略攻堅(jiān)期，我國資源循環(huán)回收發(fā)展將取得可觀效益，固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；2020～2025年是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，我國將初步形成資源高效循環(huán)的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源能源消耗相對脫鉤；2025～2030年是可持續(xù)發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源能源的消耗、固體廢物的產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)脫鉤，屆時(shí)我國固體廢物分類資源化利用將達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到7萬億～8萬億元，帶動4000萬～5000萬個就業(yè)崗位，將成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱?？沙掷m(xù)發(fā)展期可持續(xù)發(fā)展期轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期資源產(chǎn)出率比2025年提高25%2030年城鎮(zhèn)化初期“環(huán)境安全”污染防治與改善質(zhì)量并重，“環(huán)境清潔”初步遏制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)期2012年提高25%提高30%2025年“環(huán)境健康”2020年循環(huán)利用根據(jù)主辦方要求，“工業(yè)固廢、再生資源綜合利用政策解讀”，下面我根據(jù)國家相關(guān)政策和工作經(jīng)歷，對一下政策談一談自己的體會，不當(dāng)之處，敬請老師和同學(xué)們批評指正。2.1政策解讀及案列一2.1.1資源綜合利用減免稅政策為什么要解讀這個政策呢，這個政策從上世紀(jì)九十年代頒布實(shí)施以來，經(jīng)歷了多次改版、補(bǔ)充和完善，其內(nèi)容和減免稅力度的變化，從另一層面反映了國家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變遷，從剛開始迫切的政策大力扶持，到目前政策常態(tài)化和逐步淡出，體現(xiàn)了廢物的資源屬性得到社會的認(rèn)同和接受，資源屬性的市場配給回歸正常形態(tài)。財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅字[1995]44號

），主要內(nèi)容：1、對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品，在1995年底以前免征增值稅2、對企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀，按照現(xiàn)行對黃金、白銀生產(chǎn)的稅收政策，在1995年底以前免征增值稅。（二）財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》財(cái)稅[2001]198號，主要內(nèi)容：自2001年1月1日起，對下列貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：1、利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品。2、在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土。3、利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力。4、在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。5、自2001年1月1日起，對下列貨物實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策：（1）利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力。（2）部分新型墻體材料產(chǎn)品（產(chǎn)品目錄見附件）。6、自2001年12月1日起，對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。（三）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》財(cái)稅[2008]156號，主要內(nèi)容：?一、對銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅政策：?????（一）再生水。再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進(jìn)行回收，經(jīng)適當(dāng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源。再生水應(yīng)當(dāng)符合水利部《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。?????（二）以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉。膠粉應(yīng)當(dāng)符合GB/T19208—2008規(guī)定的性能指標(biāo)。?????（三）翻新輪胎。翻新輪胎應(yīng)當(dāng)符合GB7037—2007、GB14646—2007或者HG/T3979—2007規(guī)定的性能指標(biāo)，并且翻新輪胎的胎體100%來自廢舊輪胎。?????（四）生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品。?????特定建材產(chǎn)品，是指磚（不含燒結(jié)普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料、保溫材料、礦（巖）棉。?????二、對污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。?????三、對銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：?????（一）以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品。高純度二氧化碳產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合GB10621—2006的有關(guān)規(guī)定。?????（二）以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。?????所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。?????（三）以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油。?????（四）以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土。廢舊瀝青混凝土用量占生產(chǎn)原料的比重不低于30%。?????（五）采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）。?????1.對經(jīng)生料燒制和熟料研磨工藝生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的企業(yè)，摻兌廢渣比例計(jì)算公式為：?????摻兌廢渣比例=（生料燒制階段摻兌廢渣數(shù)量+熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量）÷（生料數(shù)量+生料燒制和熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量+其他材料數(shù)量）×100%?????2.對外購熟料經(jīng)研磨工藝生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的企業(yè)，摻兌廢渣比例計(jì)算公式為：?????摻兌廢渣比例=熟料研磨過程中摻兌廢渣數(shù)量÷（熟料數(shù)量+熟料研磨過程中摻兌廢渣數(shù)量+其他材料數(shù)量）×100%?????四、銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策：?????（一）以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉。退役軍用發(fā)射藥在生產(chǎn)原料中的比重不低于90%。?????（二）對燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品。副產(chǎn)品，是指石膏（其二水硫酸鈣含量不低于85%）、硫酸（其濃度不低于15%）、硫酸銨（其總氮含量不低于18%）和硫磺。?????（三）以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣。廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產(chǎn)原料中所占的比重不低于80%。?????（四）以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力。煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%。?????（五）利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力。?????（六）部分新型墻體材料產(chǎn)品。具體范圍按本通知附件1《享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》執(zhí)行。?????五、對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油實(shí)行增值稅先征后退政策。?????綜合利用生物柴油，是指以廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的柴油。廢棄的動物油和植物油用量占生產(chǎn)原料的比重不低于70%。?????六、對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚、瓦，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。2008年7月1日起，以立窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），一律不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。?????七、申請享受本通知第一條、第三條、第四條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)、第五條規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委?財(cái)政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號）的有關(guān)規(guī)定，申請并取得《資源綜合利用認(rèn)定證書》，否則不得申請享受增值稅優(yōu)惠政策。?????八、本通知規(guī)定的增值稅免稅和即征即退政策由稅務(wù)機(jī)關(guān)，增值稅先征后退政策由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處及相關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)分別按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。?????九、本通知所稱廢渣，是指采礦選礦廢渣、冶煉廢渣、化工廢渣和其他廢渣。廢渣的具體范圍，按附件2《享受增值稅優(yōu)惠政策的廢渣目錄》執(zhí)行。?????本通知所稱廢渣摻兌比例和利用原材料占生產(chǎn)原料的比重，一律以重量比例計(jì)算，不得以體積計(jì)算。???????附件：1.享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄???????????2.享受增值稅優(yōu)惠政策的廢渣目錄?附件1?享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄?附件2?享受增值稅優(yōu)惠政策的廢渣目錄????本通知所述廢渣，是指采礦選礦廢渣、冶煉廢渣、化工廢渣和其他廢渣。?????一、采礦選礦廢渣，是指在礦產(chǎn)資源開采加工過程中產(chǎn)生的廢石、煤矸石、碎屑、粉末、粉塵和污泥。?????二、冶煉廢渣，是指轉(zhuǎn)爐渣、電爐渣、鐵合金爐渣、氧化鋁赤泥和有色金屬灰渣，但不包括高爐水渣。?????三、化工廢渣，是指硫鐵礦渣、硫鐵礦煅燒渣、硫酸渣、硫石膏、磷石膏、磷礦煅燒渣、含氰廢渣、電石渣、磷肥渣、硫磺渣、堿渣、含鋇廢渣、鉻渣、鹽泥、總?cè)軇┰?、黃磷渣、檸檬酸渣、脫硫石膏、氟石膏和廢石膏模。?????四、其他廢渣，是指粉煤灰、江河（湖、海、渠）道淤泥、淤沙、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水產(chǎn)生的污泥??財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知

財(cái)稅〔2015〕78號

，主要內(nèi)容：納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。具體綜合利用的資源名稱、綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例等按照本通知所附《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱《目錄》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行至此，國家財(cái)稅政策中，免征增值稅政策退出，與此同時(shí)，廢渣摻配比列成倍提升，內(nèi)容不斷細(xì)化，范圍不斷拓展?！蛾P(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》財(cái)政部稅務(wù)總局公告2021年第40號,主要內(nèi)容與財(cái)稅〔2015〕78號

更加全面，廢渣中將磷石膏作為重點(diǎn)列出，稅收優(yōu)惠力度基本一致。可以預(yù)見，在發(fā)達(dá)地區(qū)，粉煤灰等廢渣將與水渣一樣，逐步退出《資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠目錄》。2.1.2辦理資源綜合利用增值稅減免優(yōu)惠要點(diǎn)主要條件：增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。綜合利用的資源名稱、綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例等按照本公告所附《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》)(以下稱《目錄》)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類、限制類項(xiàng)目，不屬于生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或重污染工藝?！案呶廴?、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品。綜合利用的資源，屬于生態(tài)環(huán)境部《國家危險(xiǎn)廢物名錄》列明的危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)取得省級或市級生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，且許可經(jīng)營范圍包括該危險(xiǎn)廢物的利用。退稅比例由誰確定？獲得國家認(rèn)監(jiān)委MA檢測標(biāo)識授權(quán)的第三方檢測機(jī)構(gòu)提供的檢測報(bào)告，主要包含認(rèn)定廢物名稱是否在上述《目錄》內(nèi)，利用該廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品（或提供的勞務(wù)）符合相關(guān)國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廢物摻配比列（或利用量）。3.1政策解讀及案列二3.1.1國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》的通知國辦函〔2025〕57號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳2025年6月6日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理，提升資源化利用水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理相結(jié)合、存量治理與增量控制相結(jié)合、有效處置與資源化利用相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，健全城市建筑垃圾治理體系，提升治理效能，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實(shí)，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。二、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理（一）壓實(shí)減量責(zé)任。落實(shí)工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等主體責(zé)任，采用新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）（二）實(shí)行分類處理。各地要依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實(shí)行分類處理，因地制宜明確處理方式。嚴(yán)禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促工程建設(shè)單位和施工單位，劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，選擇符合條件的運(yùn)輸單位及時(shí)清運(yùn)，規(guī)范運(yùn)輸車輛進(jìn)出管理，并按規(guī)定對建筑垃圾進(jìn)行利用、處置。各地要因地制宜推進(jìn)建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）規(guī)范裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運(yùn)管理要求，落實(shí)屬地政府、物業(yè)服務(wù)單位責(zé)任，引導(dǎo)合理設(shè)置裝修垃圾投放點(diǎn)，采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預(yù)約、袋裝投放、箱體收集等方式收運(yùn)裝修垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）三、強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管（五）明確技術(shù)要求。各地要制定完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫螅膭钍褂眯履茉窜囕v、船舶運(yùn)輸建筑垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）規(guī)范運(yùn)輸管理。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)評估本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸需求，引導(dǎo)運(yùn)輸單位合理配置運(yùn)力。強(qiáng)化運(yùn)輸行為監(jiān)管，嚴(yán)格水路運(yùn)輸碼頭、船舶監(jiān)管，督促運(yùn)輸單位加強(qiáng)駕駛員安全教育和車輛、船舶運(yùn)行狀況檢查，按照規(guī)定時(shí)間、路線將建筑垃圾運(yùn)送至指定地點(diǎn)，嚴(yán)防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發(fā)生。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）建立退出機(jī)制。各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、規(guī)范建筑垃圾處置（八）加強(qiáng)規(guī)劃選址。各地在編制城市國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、源頭分布及建筑垃圾處理設(shè)施用地需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時(shí)序等，根據(jù)需要落實(shí)建筑垃圾處理設(shè)施用地，確定建筑垃圾利用、處置固定去處。各地要充分考慮運(yùn)輸成本、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等三條控制線基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)長期的建筑垃圾填埋場，并研究就近配套建設(shè)資源化利用設(shè)施，及時(shí)處理建筑垃圾。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。既有設(shè)施處理能力不足時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際制定臨時(shí)利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。支持設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施，用于臨時(shí)貯存工程渣土和干化處理后的工程泥漿。具備利用、處置能力后，應(yīng)及時(shí)拆除臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，清理占用的場地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）規(guī)范設(shè)施運(yùn)行。各地要明確對建筑垃圾利用、處置設(shè)施的監(jiān)管要求，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。建筑垃圾利用、處置單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)運(yùn)行管理，做好場區(qū)污染防治工作，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置演練，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）開展存量治理。各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的臨時(shí)貯存設(shè)施，應(yīng)限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用、處置設(shè)施。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時(shí)貯存設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行污染防控和治理；無法原位防控和治理的，應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移；暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用（十二）支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）推廣產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵將產(chǎn)品價(jià)格納入建設(shè)工程材料造價(jià)信息清單。鼓勵使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。各地要結(jié)合實(shí)際，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）完善付費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置等價(jià)格信息。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）六、實(shí)施全過程監(jiān)管（十五）完善工作機(jī)制。建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實(shí)。根據(jù)城市規(guī)模和建筑垃圾管理需要，建立城市建筑垃圾巡查體系，對重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化巡檢，有效提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)技術(shù)人才庫，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（各省、自治區(qū)和各城市人民政府負(fù)責(zé)）（十六）嚴(yán)格核準(zhǔn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，公開建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批。工程施工單位要制定建筑垃圾處理方案，并在開工前將工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標(biāo)和措施，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。（各省、自治區(qū)和各城市人民政府負(fù)責(zé)）（十七）加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)全國建筑垃圾信息化管理平臺，如實(shí)記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警、閉環(huán)管控，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）（十八）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，嚴(yán)厲打擊私自排放、違規(guī)運(yùn)輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。建立相鄰省市協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批備案管理規(guī)定，規(guī)范跨區(qū)域處置。對違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運(yùn)輸單位責(zé)任外，同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責(zé)任，并依法依規(guī)納入信用管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）七、落實(shí)保障措施加快推動城市建筑垃圾管理地方立法，完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，推動成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）將建筑垃圾治理納入“無廢城市”建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.1.2政策解讀：一、將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策提升到國務(wù)院辦公廳進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，說明1、國家城市建筑垃圾治理的重視，2、問題比較嚴(yán)重，3、僅靠一個部委的力量難以解決問題。由國務(wù)院辦公廳進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)該文件后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將會根據(jù)相關(guān)要求出臺地方實(shí)施方案，從而確保政策的貫徹落實(shí)。二、《意見》提出：“到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實(shí)，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成?！闭f明當(dāng)前城市建筑垃圾治理體系不健全，建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，建筑垃圾全過程管理制度沒有得到有效落實(shí)，偷排亂倒問題比較嚴(yán)重，據(jù)住建部估計(jì)，年產(chǎn)生量約25億噸（是全國單體固體廢物排放量最大的種類）全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率尚未達(dá)到50%（不到30%），低于全國工業(yè)固體廢棄物資源化利用率（約有17.5億噸進(jìn)入填埋場或不知去向），垃圾圍湖、圍城現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境造成的影響較嚴(yán)重，因此，國家要進(jìn)一步強(qiáng)化城市建筑垃圾治理（住建部2005年曾經(jīng)發(fā)文《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，并未達(dá)到預(yù)期效果）。三、《意見》的每一項(xiàng)要求、任務(wù)和措施都責(zé)任明確，落實(shí)到相關(guān)部委，有利于地方政府在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，任務(wù)和責(zé)任更加具體，有利于保障相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。四、亮點(diǎn)：與之前發(fā)布的建筑垃圾管理規(guī)定不同之處在于；明確要求“程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)”、“完善付費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置等價(jià)格信息?！蔽濉⑸行璨粩嗤晟??！兑庖姟分校ǘ?shí)行分類處理。各地要依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實(shí)行分類處理，因地制宜明確處理方式?！督ㄖ幚砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“建筑垃圾”術(shù)語解釋為：建筑垃圾是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程巾所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾。工程渣土：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。為什么回避“廢石”？在云、貴、川、福建等多山省份，場地平整過程中，工程渣土中包含大量“廢石”，可以制作機(jī)制砂石，供給混凝土使用，而砂石骨料又牽涉到自然資源稅的問題，綜合利用這部分廢石，動了砂石骨料企業(yè)的奶酪，被定義為“非法加工砂石骨料”。最終這部分廢石被運(yùn)輸?shù)嚼盥駡鎏盥裉幹茫斐少Y源的極大浪費(fèi)。3.2.典型案例：3.2.1貴州恒遠(yuǎn)“年產(chǎn)400萬立方米建筑垃圾再生混凝土保溫砌塊”項(xiàng)目公司自主研發(fā)的建筑垃圾再生混凝土保溫砌塊及裝配式墻體。以建筑垃圾再生骨料為主要原料，采用國有國際先進(jìn)水平的德國瑪莎砌塊生產(chǎn)設(shè)備，所生產(chǎn)的建筑垃圾再生骨料（EPS）復(fù)合自保溫砌塊，在安全性、節(jié)能性、防水性、