氣象部門國際災(zāi)難救援合作實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范和加強氣象部門在國際災(zāi)難救援中的合作行為，提升應(yīng)對跨國、跨境氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的能力，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)國際公約、雙邊/多邊合作協(xié)議，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國氣象主管機構(gòu)（以下簡稱“中國氣象局”）及其所屬單位，與外國政府氣象部門、相關(guān)國際組織、非政府組織（NGO）在氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害（如洪澇、干旱、臺風、風暴潮、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等）發(fā)生后的國際救援合作活動。第三條基本原則平等互利，尊重主權(quán)：遵循國際慣例，尊重受災(zāi)國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和自主選擇，在受災(zāi)國政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展合作。預(yù)防為主，常備不懈：強化災(zāi)前預(yù)警信息共享、能力建設(shè)和聯(lián)合演練，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和救援效率?？茖W專業(yè)，高效協(xié)同：基于氣象科學技術(shù)，整合各方資源，實現(xiàn)信息、技術(shù)、資源的高效協(xié)同。以人為本，生命至上：將挽救生命、減輕痛苦作為首要目標，優(yōu)先保障受災(zāi)民眾的基本生活和安全。依法依規(guī)，風險可控：嚴格遵守國內(nèi)法律法規(guī)和國際規(guī)則，確保救援行動安全、有序、可控。第四條組織領(lǐng)導中國氣象局成立國際災(zāi)難救援合作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），由局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，成員包括應(yīng)急減災(zāi)、國際合作、科技、觀測、預(yù)報等相關(guān)職能司（室）及直屬單位負責人。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策部署和監(jiān)督指導全局國際災(zāi)難救援合作工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“辦公室”），掛靠在應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司，負責日常事務(wù)協(xié)調(diào)、信息匯總、聯(lián)絡(luò)溝通等工作。第二章災(zāi)前準備與能力建設(shè)第五條信息共享機制建設(shè)建立全球氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享網(wǎng)絡(luò)：與世界氣象組織（WMO）、相關(guān)國家氣象部門及國際組織建立常態(tài)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、災(zāi)情評估信息的實時或準實時共享機制。開發(fā)多語種氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺：針對不同國家和地區(qū)的語言特點，開發(fā)支持多語種的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高預(yù)警信息的可及性。定期開展全球氣象災(zāi)害風險評估與趨勢研判：組織國內(nèi)外專家，定期對全球主要氣象災(zāi)害風險進行評估，分析發(fā)展趨勢，為災(zāi)前準備和應(yīng)急響應(yīng)提供科學依據(jù)。第六條聯(lián)合演練與培訓定期組織跨國氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)合演練：與周邊國家、“一帶一路”沿線國家及其他重點合作國家，定期組織不同規(guī)模、不同災(zāi)種的跨國氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)合演練，檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍。開展國際氣象災(zāi)害救援專業(yè)人才培訓：依托國內(nèi)氣象院校和科研機構(gòu)，設(shè)立國際氣象災(zāi)害救援培訓基地，為發(fā)展中國家培訓氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、救援等方面的專業(yè)人才。加強國內(nèi)救援隊伍能力建設(shè)：組建和培養(yǎng)一支專業(yè)化、國際化的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，配備先進的裝備和技術(shù)，定期開展針對性訓練，提升其在復雜環(huán)境下的應(yīng)急處置能力。第七條物資儲備與調(diào)配建立國家級氣象災(zāi)害救援物資儲備庫：根據(jù)不同災(zāi)種和救援需求，在國內(nèi)重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干國家級氣象災(zāi)害救援物資儲備庫，儲備包括應(yīng)急通信設(shè)備、移動氣象觀測站、衛(wèi)星電話、救援裝備、個人防護用品、生活保障物資等。完善物資調(diào)配機制：建立健全跨區(qū)域、跨國界的救援物資快速調(diào)配機制，明確物資調(diào)用流程、審批權(quán)限和運輸保障，確保在災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速將物資運抵災(zāi)區(qū)。與國際組織和企業(yè)合作：與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、國際紅十字會等組織及大型物流企業(yè)建立合作關(guān)系，利用其全球網(wǎng)絡(luò)和資源，提升物資保障的效率和覆蓋面。第八條預(yù)案體系建設(shè)制定《中國氣象局國際災(zāi)難救援合作應(yīng)急預(yù)案》：明確國際救援合作的組織指揮體系、響應(yīng)流程、處置措施、保障機制等，作為全局開展國際災(zāi)難救援合作的行動指南。指導地方氣象部門制定相應(yīng)預(yù)案：指導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)參與國際災(zāi)難救援合作的相關(guān)預(yù)案或?qū)嵤┘殑t。推動與相關(guān)國家和組織的預(yù)案對接：積極與相關(guān)國家氣象部門及國際組織開展預(yù)案對接工作，明確在信息通報、資源調(diào)配、聯(lián)合行動等方面的協(xié)同流程和標準。第三章應(yīng)急響應(yīng)與處置第九條應(yīng)急響應(yīng)啟動條件有下列情形之一的，經(jīng)領(lǐng)導小組批準，可啟動國際災(zāi)難救援合作應(yīng)急響應(yīng)：外國政府或國際組織向中國政府或中國氣象局提出明確的氣象災(zāi)害救援合作請求。發(fā)生跨國、跨境重大氣象災(zāi)害，對我國公民在境外的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。發(fā)生在我國周邊國家或“一帶一路”沿線國家的特大氣象災(zāi)害，可能對我國邊境地區(qū)造成重大影響或需要我國提供人道主義援助。其他需要啟動國際災(zāi)難救援合作應(yīng)急響應(yīng)的情形。第十條應(yīng)急響應(yīng)級別根據(jù)氣象災(zāi)害的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢以及受災(zāi)國的需求，將國際災(zāi)難救援合作應(yīng)急響應(yīng)分為**Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）**四個級別。具體分級標準由領(lǐng)導小組另行制定。第十一條應(yīng)急響應(yīng)流程信息收集與研判：辦公室負責收集國內(nèi)外氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息、災(zāi)情報告、受災(zāi)國請求等，組織相關(guān)專家進行綜合研判，評估災(zāi)害影響和救援需求。啟動響應(yīng)與決策部署：根據(jù)研判結(jié)果，辦公室提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議，報領(lǐng)導小組審批。領(lǐng)導小組召開緊急會議，研究部署救援任務(wù)，明確責任分工。組建救援隊伍與調(diào)配資源：根據(jù)救援任務(wù)需求，迅速組建由氣象專家、應(yīng)急救援隊員、后勤保障人員等組成的中國氣象局國際氣象災(zāi)害救援隊伍，并調(diào)配相應(yīng)的裝備、物資和資金。聯(lián)絡(luò)溝通與協(xié)調(diào)：辦公室負責與受災(zāi)國政府、氣象部門、駐華使領(lǐng)館及相關(guān)國際組織保持密切聯(lián)絡(luò)，通報我方救援計劃和進展，協(xié)調(diào)解決救援過程中遇到的問題。開展救援行動：救援隊伍在受災(zāi)國政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照預(yù)定方案開展氣象監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)情評估、技術(shù)指導、人員救助、物資分發(fā)等救援工作。信息報送與輿論引導：建立每日信息報送制度，及時向領(lǐng)導小組和上級部門報告救援進展、災(zāi)情變化和存在問題。加強與新聞媒體的溝通，及時、準確、客觀地發(fā)布救援信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導輿論。響應(yīng)終止與總結(jié)評估：當災(zāi)害應(yīng)急處置工作基本完成，災(zāi)情得到有效控制，受災(zāi)群眾基本生活得到保障，經(jīng)領(lǐng)導小組批準，可終止應(yīng)急響應(yīng)。辦公室組織對救援工作進行全面總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓，提出改進措施。第十二條救援行動主要內(nèi)容氣象監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)：協(xié)助受災(zāi)國開展加密氣象觀測，補充或修復受損的氣象觀測站點。利用我國氣象衛(wèi)星、雷達等先進技術(shù)手段，為受災(zāi)國提供高分辨率的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)。聯(lián)合開展災(zāi)害性天氣的會商研判，制作并發(fā)布精細化的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。為救援隊伍和受災(zāi)群眾提供實時氣象服務(wù)，指導其開展避災(zāi)自救。災(zāi)情評估與風險分析：運用遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，對災(zāi)害影響范圍、程度進行快速評估。分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，評估次生衍生災(zāi)害風險，為救援決策和災(zāi)后重建提供科學依據(jù)。技術(shù)支持與能力建設(shè)：向受災(zāi)國提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估等方面的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。協(xié)助受災(zāi)國修復或重建受損的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在救援過程中，對受災(zāi)國氣象人員進行現(xiàn)場培訓和指導，提升其應(yīng)急處置能力。人道主義援助：根據(jù)受災(zāi)國需求，提供急需的氣象儀器設(shè)備、救援物資和藥品。派遣醫(yī)療救護、心理干預(yù)等專業(yè)人員，為受災(zāi)群眾提供醫(yī)療和心理援助。協(xié)助搭建臨時安置點，保障受災(zāi)群眾的基本生活。第四章災(zāi)后恢復與重建第十三條災(zāi)情評估與需求分析救援行動后期，組織專家對災(zāi)害損失進行全面、系統(tǒng)的評估，包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、生態(tài)環(huán)境影響等。結(jié)合受災(zāi)國的實際情況和長遠發(fā)展規(guī)劃，分析災(zāi)后恢復重建的氣象服務(wù)需求。第十四條災(zāi)后重建氣象服務(wù)提供氣候可行性論證服務(wù)：為災(zāi)后重建規(guī)劃、重大工程選址等提供氣候可行性論證，避免或減輕未來氣象災(zāi)害的影響。加強氣象災(zāi)害風險區(qū)劃與防御規(guī)劃：協(xié)助受災(zāi)國開展氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，制定針對性的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。支持氣象基礎(chǔ)設(shè)施恢復與升級：提供技術(shù)和資金支持，幫助受災(zāi)國恢復和升級氣象觀測、通信、預(yù)報等基礎(chǔ)設(shè)施，提升其氣象災(zāi)害防御能力。開展長期氣象監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)：在災(zāi)后重建期間及之后，持續(xù)為受災(zāi)國提供氣象監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)，保障重建工作的順利進行和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。第十五條國際合作與經(jīng)驗分享總結(jié)推廣救援經(jīng)驗：及時總結(jié)國際災(zāi)難救援合作中的成功經(jīng)驗和做法，通過國際會議、學術(shù)交流、培訓等形式，與其他國家和國際組織分享，共同提升全球氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。深化雙邊/多邊合作機制：以救援合作為契機，進一步深化與受災(zāi)國及相關(guān)國際組織在氣象科技、人才培養(yǎng)、信息共享等方面的合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。參與全球氣候治理：積極參與全球氣候治理進程，推動建立更加公平、合理、有效的全球氣象災(zāi)害應(yīng)對體系，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。第五章保障措施第十六條經(jīng)費保障設(shè)立專項經(jīng)費：在中央財政預(yù)算中設(shè)立“國際氣象災(zāi)害救援合作專項經(jīng)費”，用于開展國際救援合作的預(yù)案制定、演練培訓、物資儲備、隊伍建設(shè)、救援行動、災(zāi)后重建等工作。拓寬經(jīng)費渠道：積極爭取國際組織、外國政府、企業(yè)和社會各界的捐贈和資助，拓寬經(jīng)費來源渠道。規(guī)范經(jīng)費管理：嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，加強對專項經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督審計，確保專款專用，提高資金使用效益。第十七條裝備與技術(shù)保障研發(fā)先進救援裝備：加大科技投入，研發(fā)適應(yīng)不同災(zāi)種和復雜環(huán)境的便攜式、智能化、多功能氣象災(zāi)害救援裝備。提升信息化水平：建設(shè)國際氣象災(zāi)害救援合作信息平臺，實現(xiàn)救援信息的實時共享、可視化展示和智能分析，為決策指揮提供有力支撐。加強技術(shù)儲備：組織開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、救援等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和儲備，確保在關(guān)鍵時刻能夠“拿得出、用得上、起作用”。第十八條人才隊伍保障加強專業(yè)人才培養(yǎng)：制定國際氣象災(zāi)害救援人才培養(yǎng)計劃，通過學歷教育、在職培訓、海外研修等多種方式，培養(yǎng)一批既懂氣象專業(yè)知識，又熟悉國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力的復合型人才。建立專家?guī)欤哄噙x國內(nèi)外氣象、應(yīng)急、地質(zhì)、水文、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域的專家，建立國際氣象災(zāi)害救援專家?guī)欤瑸榫仍疀Q策和行動提供智力支持。完善激勵機制：對在國際災(zāi)難救援合作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，激發(fā)隊伍的積極性和主動性。第十九條后勤與安全保障做好后勤保障：為救援隊伍提供充足的生活物資、醫(yī)療保障和通訊保障，確保救援人員的身體健康和生命安全。加強安全防護：制定救援人員安全防護預(yù)案，為救援人員配備必要的個人防護裝備，開展安全培訓和演練，提高其自我保護意識和能力。購買商業(yè)保險：為參與國際救援的人員和裝備購買必要的商業(yè)保險，降低救援風險。第六章監(jiān)督與評估第二十條監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組及辦公室定期或不定期對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查預(yù)案落實、隊伍建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急響應(yīng)等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，督促相關(guān)單位限期整改。第二十一條評估機制建立健全國際災(zāi)難救援合作工作評估機制，對每次救援行動的組織指揮、響應(yīng)速度、處置效果、保障能力、社會影響等進行全面評估。評估結(jié)果作為改進工作、考核獎