港口管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范港口規(guī)劃、建設、運營、維護及安全管理，保障港口資源合理利用，促進港口事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)港口的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、安全、環(huán)境保護等活動及其監(jiān)督管理。第三條管理原則港口管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學建設、安全高效、綠色環(huán)保的原則，鼓勵港口企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務能力和國際競爭力。第四條管理主體國務院交通運輸主管部門負責全國港口的行業(yè)管理工作?？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門或港口行政管理部門（以下統(tǒng)稱“港口行政管理部門”）負責本行政區(qū)域內(nèi)港口的具體管理工作。第五條港口定義本辦法所稱港口，是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應的碼頭設施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域，包括沿海港口、內(nèi)河港口和專用碼頭。第二章港口規(guī)劃與建設第六條港口規(guī)劃體系港口規(guī)劃分為港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃：由國務院交通運輸主管部門組織編制，明確全國港口的分布、功能定位和發(fā)展方向。港口總體規(guī)劃：由港口所在地的市、縣人民政府組織編制，經(jīng)省級人民政府交通運輸主管部門審核后，報國務院交通運輸主管部門批準。第七條規(guī)劃編制要求港口規(guī)劃應符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水資源利用、防洪安全等因素，合理確定港口岸線、水域、陸域范圍及功能分區(qū)。第八條港口岸線管理港口岸線分為深水岸線和非深水岸線，實行分類管理。深水岸線：由國務院交通運輸主管部門審批。非深水岸線：由省級人民政府交通運輸主管部門審批。任何單位和個人不得擅自占用、轉(zhuǎn)讓或出租港口岸線。確需調(diào)整的，應按原審批程序辦理變更手續(xù)。第九條港口建設項目管理項目審批：港口建設項目應按照國家規(guī)定的基本建設程序辦理審批、核準或備案手續(xù)。涉及使用港口岸線的，需先取得岸線使用許可。設計與施工：港口建設項目的設計、施工應符合國家技術(shù)標準和規(guī)范，由具備相應資質(zhì)的單位承擔?？⒐を炇眨焊劭诮ㄔO項目竣工后，應按規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。第十條港口建設資金港口建設資金可通過政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本參與等多種方式籌集。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、PPP（政府和社會資本合作）等模式參與港口建設和運營。第三章港口經(jīng)營管理第十一條港口經(jīng)營許可從事港口經(jīng)營活動（包括碼頭和其他港口設施經(jīng)營、港口旅客運輸服務、貨物裝卸、倉儲、駁運、拖輪經(jīng)營等）的單位和個人，應向港口行政管理部門申請港口經(jīng)營許可證。申請條件：具備固定的經(jīng)營場所、相應的設施設備、專業(yè)技術(shù)人員及健全的管理制度。許可期限：港口經(jīng)營許可證有效期為3年，期滿需延續(xù)的，應在有效期屆滿30日前申請。第十二條經(jīng)營規(guī)范公平競爭：港口經(jīng)營人應遵守公平競爭原則，不得實施壟斷、不正當競爭行為，不得歧視或拒絕為客戶提供服務。服務質(zhì)量：港口經(jīng)營人應公布服務內(nèi)容、收費項目及標準，提供安全、便捷、高效的服務，接受社會監(jiān)督。合同管理：港口經(jīng)營人與客戶應簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務，合同內(nèi)容應符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范。第十三條港口收費管理港口收費實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的管理方式。政府指導價：由國務院交通運輸主管部門會同價格主管部門制定，包括貨物港務費、港口設施保安費等。市場調(diào)節(jié)價：由港口經(jīng)營人自主制定，包括裝卸費、倉儲費、拖輪費等，應向社會公示并接受監(jiān)督。第十四條港口經(jīng)營人義務安全生產(chǎn)：建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展安全檢查和隱患排查。環(huán)境保護：采取有效措施防治污染，處理船舶垃圾、污水及其他廢棄物，推廣使用清潔能源和環(huán)保技術(shù)。應急管理：制定應急預案，配備應急救援設備和人員，定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能及時響應。第四章港口安全管理第十五條安全責任體系港口安全管理實行**“誰主管、誰負責”“誰經(jīng)營、誰負責”**的原則。港口行政管理部門：負責港口安全的監(jiān)督管理，組織開展安全檢查和專項整治。港口經(jīng)營人：承擔安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)責任制，保障安全生產(chǎn)投入。船舶、貨物所有人或代理人：遵守港口安全規(guī)定，配合港口經(jīng)營人做好安全工作。第十六條港口設施保安保安等級：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，港口設施保安等級分為3級（從低到高），港口經(jīng)營人應根據(jù)保安等級采取相應的保安措施。保安計劃：港口經(jīng)營人應制定港口設施保安計劃，報港口行政管理部門備案，并定期修訂。保安措施：包括人員控制、車輛檢查、貨物查驗、監(jiān)控系統(tǒng)運行等，確保港口設施及船舶安全。第十七條危險貨物管理申報與審批：船舶載運危險貨物進出港口，應提前向港口行政管理部門申報，經(jīng)批準后方可進出港。裝卸與儲存：危險貨物的裝卸、儲存應在專用碼頭或倉庫進行，由具備相應資質(zhì)的人員操作，并采取防火、防爆、防泄漏等安全措施。應急預案：港口經(jīng)營人應制定危險貨物事故應急預案，定期組織演練，配備應急救援物資。第十八條港口消防管理消防設施：港口應按規(guī)定配備消防器材、消防水源、消防通道等設施，定期檢查維護，確保完好有效。消防組織：港口經(jīng)營人應建立專職或兼職消防隊伍，制定消防管理制度，開展消防安全培訓?；馂念A防：嚴禁在港口內(nèi)違規(guī)動火作業(yè)，確需動火的，應辦理動火審批手續(xù)，并采取安全防護措施。第十九條港口交通安全船舶進出港：船舶進出港口應遵守港口調(diào)度指揮，按規(guī)定的航道、航速行駛，避免碰撞事故。引航管理：外國籍船舶及法律規(guī)定的中國籍船舶進出港口，應申請引航。引航員應具備相應資質(zhì)，嚴格遵守引航操作規(guī)程。交通管制：港口行政管理部門可根據(jù)港口實際情況，實施交通管制措施，保障港口水域交通安全。第五章港口環(huán)境保護第二十條污染防治責任港口經(jīng)營人是港口環(huán)境保護的責任主體，應采取有效措施防治水污染、大氣污染、噪聲污染及固體廢棄物污染。第二十一條水污染防治船舶污水：港口應設置船舶污水接收設施，接收船舶生活污水、含油污水等，不得直接排入水體。碼頭污水：港口碼頭的生產(chǎn)、生活污水應經(jīng)處理達標后排放，鼓勵采用中水回用技術(shù)。垃圾處理：港口應設置船舶垃圾接收點，分類收集、運輸和處置船舶垃圾，防止污染環(huán)境。第二十二條大氣污染防治船舶排放：鼓勵船舶使用低硫燃油或清潔能源，港口應逐步建設岸電設施，為靠港船舶提供電力供應，減少廢氣排放。作業(yè)揚塵：煤炭、礦石等散貨裝卸、儲存應采取封閉、噴淋、覆蓋等措施，防治揚塵污染。車輛尾氣：進入港口的運輸車輛應符合排放標準，港口可設置尾氣檢測點，對超標車輛進行勸返或處罰。第二十三條生態(tài)保護生態(tài)修復：港口建設和運營應盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，對受損的生態(tài)系統(tǒng)應及時進行修復。生物多樣性保護：港口規(guī)劃和建設應避開重要漁業(yè)水域、野生動物棲息地等生態(tài)敏感區(qū)，保護水生生物資源。第二十四條環(huán)境監(jiān)測與報告港口經(jīng)營人應定期開展環(huán)境監(jiān)測，記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立環(huán)境管理檔案，并按規(guī)定向港口行政管理部門和環(huán)境保護部門報告。第六章港口行政管理與監(jiān)督檢查第二十五條行政管理職責港口行政管理部門的主要職責包括：組織編制港口規(guī)劃，審批港口岸線使用和建設項目。核發(fā)港口經(jīng)營許可證，監(jiān)督港口經(jīng)營活動。負責港口安全、環(huán)境保護的監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)港口與其他部門的關(guān)系，處理港口糾紛。第二十六條監(jiān)督檢查措施港口行政管理部門可采取以下措施實施監(jiān)督檢查：現(xiàn)場檢查：進入港口經(jīng)營場所、作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，查閱相關(guān)文件和資料。抽樣檢測：對港口的設施設備、貨物、污染物排放等進行抽樣檢測。責令整改：對發(fā)現(xiàn)的違法行為或安全隱患，責令限期整改，并跟蹤檢查整改情況。行政處罰：對違反本辦法的行為，依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。第二十七條信用管理港口行政管理部門應建立港口經(jīng)營人信用評價體系，對守信者給予激勵，對失信者實施聯(lián)合懲戒，包括限制市場準入、提高檢查頻次等。第二十八條投訴與舉報任何單位和個人對港口經(jīng)營中的違法行為或安全隱患，可向港口行政管理部門投訴或舉報。港口行政管理部門應及時處理，并為舉報人保密。第七章法律責任第二十九條違反規(guī)劃與建設規(guī)定的責任未經(jīng)批準擅自建設港口設施或使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令停止建設或使用，限期拆除違法設施，并處以10萬元以上50萬元以下罰款。港口建設項目未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的，責令停止使用，限期整改，并處以5萬元以上20萬元以下罰款。第三十條違反經(jīng)營管理規(guī)定的責任未取得港口經(jīng)營許可證從事港口經(jīng)營活動的，責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以3萬元以上20萬元以下罰款。港口經(jīng)營人違反服務規(guī)范、收費管理規(guī)定的，責令限期整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷港口經(jīng)營許可證。第三十一條違反安全管理規(guī)定的責任港口經(jīng)營人未落實安全生產(chǎn)主體責任，導致發(fā)生安全事故的，責令限期整改，并處以5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷港口經(jīng)營許可證，依法追究刑事責任。船舶載運危險貨物未申報或違規(guī)裝卸的，責令停止作業(yè)，并處以5萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷船舶相關(guān)證書。第三十二條違反環(huán)境保護規(guī)定的責任港口經(jīng)營人未采取污染防治措施，造成環(huán)境污染的，責令限期整改，并處以5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。船舶向港口水域排放污染物的，責令停止違法行為，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；造成重大污染事故的，依法追究刑事責任。第三十三條行政機關(guān)工作人員責任港口行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章附則第三十四條術(shù)語解釋本辦法下列用語的含義：港口岸線：指港口碼頭前沿線（包括維持港口正常運營所需的相關(guān)水域和陸域）。深水岸線：指適宜建設萬噸級及以上泊位的港