遼寧省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗與前瞻資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。遼寧省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗與前瞻翟印禮王洪玉(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,遼寧沈陽110161)摘要:遼寧省集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得很大進展,并形成了區(qū)域模式,在北方省區(qū)具有代表性,其經(jīng)驗值得借鑒。本文在對遼寧省林業(yè)特色、遼寧省集體林權(quán)制度改革歷程及區(qū)域模式分析的基礎(chǔ)上,對集體林權(quán)制度改革的前景進行展望,并提出進一步深化集體林權(quán)制度改革的建議及保障措施。關(guān)鍵詞:遼寧省;集體林權(quán)制度改革;經(jīng)驗?zāi)Ｊ絉eformExperienceandProspectofCollectiveForestPropertyRightSZHAIYin-li,WANGHong-yu(CollegeofEconomicsandManagement,ShenyangAgriculturalUniversity,LiaoningShenyang,110161)Abstract:LiaoningprovincehasgottenagreatimprovementinreformingpropertyrightsystemofcollectiveforestandbecomearegionalmodelwiththeprovincialcharacteristicsandarepresentativeofNorthernprovinces.Theachievedexperiencecouldbeusedbyotherprovincesinreformingpropertysystemofcollectiveforest.Afteranalysisingtheprovincialcharacteristics,theprocessofreformingpropertysystemofcollectiveforestanditsregionalmodel,thepaperprospectedthefutureofthereformandmadethesuggestionsonthedeepKeywords:Liaoningprovince;reformofpropertyrightsystemofcollectiveforest;experiencemodel集體林權(quán)改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村中又一項重大改革。并已在中國南方的福建、江西、浙江省和北方遼寧省試行。遼寧省是北方實行集體林權(quán)改革的典型省份,對其經(jīng)驗加以總結(jié)及對發(fā)展前景加以探討,會有助于推進北方地區(qū)的集體林權(quán)改革。1導(dǎo)論1.1遼寧省林業(yè)特色遼寧省林業(yè)用地面積10425.45萬畝,集體林面積8933.9萬畝,占全省林地面積的86.5%;公益林面積5890萬畝,占全省林地面積的56%,其中集體林占80%以上。遼寧省此次林改應(yīng)改面積7926萬畝,參改的行政村有11345個。從遼寧省各地區(qū)來看,遼寧省地形多樣,各地林情不一,林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度也不一樣。東部山區(qū)與長白山接壤,是山地多林區(qū),森林面積大,蓄積多,林地立地條件好,農(nóng)民對林業(yè)的依賴程度高,林業(yè)用地面積5181.3萬畝,其中有林地面積達到4410.45萬畝,占全省有林地面積的63.35%;森林蓄積量14161.35萬m3,占全省總量的76.36%;森林覆蓋率達到了53.07%,宜林荒山面積192.58萬畝,占全省的12.28%。西部地區(qū)位于科爾沁沙地南緣,半石質(zhì)荒山和沙漠化土地多,是干旱半干旱地區(qū),林地立地條件相對較差,農(nóng)民對林業(yè)的依賴程度低,是恢復(fù)植被、加快生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)。林業(yè)用地面積3354萬畝,其中有林地面積1777.25萬畝,蓄積3314.85萬m3,分別占全省森林面積和蓄積的25.53%和17.87%,森林覆蓋率20.01%,宜林荒山面積1278.16萬畝,占全省的81.48%,集體林應(yīng)改面積為2320萬畝,占全省應(yīng)改面積的30%。表1遼寧省各地區(qū)森林資源狀況地區(qū)名稱林業(yè)用地面積(萬畝)有林地面積(萬畝)森林蓄積量(萬m3)森林覆蓋率(%)宜林荒山面積(萬畝)遼東5181.34410.514161.3553.07192.58遼西33541777.253314.8520.011278.16與南方集體林區(qū)相比,如福建、江西等地,南方集體林生長周期短,林地生產(chǎn)力比北方高,馬尾松、杉樹、毛竹一年四季處在生長期,林農(nóng)見效快。而北方的樹木生長期一年只有3/4時間處于生長期,林地生產(chǎn)力比南方低,林木生長周期長,林農(nóng)見效慢。1.2遼寧省集體林權(quán)的前期改革自1978年始,政府注意到集體林經(jīng)營存在的問題,1979年2月經(jīng)過了《中華人民共和國森林法(試行)》,對林業(yè)經(jīng)營體制做出了一些調(diào)整和重要規(guī)定。此后,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在自發(fā)耕地改革中迅速擴展并初顯成效的情況下,為進一步理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,林業(yè)借鑒了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的經(jīng)驗,并復(fù)制到林業(yè),逐步實施了林業(yè)家庭經(jīng)營。在這一階段,遼寧省開展了以劃定自留山、責(zé)任山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為內(nèi)容的林業(yè)”三定”工作,劃定并保留下來自留山792.17萬畝、責(zé)任山680.66萬畝。這在一定程度上調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性,初步地解放了林業(yè)的生產(chǎn)力。自l984年開始,在中共中央l號文件提出”在荒山、荒沙、荒灘種草、種樹,誰種誰有,長期不變,能夠繼承,能夠折價轉(zhuǎn)讓”的政策推動下,在遼寧省出現(xiàn)了自發(fā)進行人工幼林轉(zhuǎn)讓苗頭。特別是1990年以后,遼寧省的新賓、桓仁兩縣正式開始了人工林活立木有償流轉(zhuǎn)工作試點,當(dāng)年交易發(fā)生67起,成交面積3061畝,交易金額l32萬元。l991年至l997年林木有償轉(zhuǎn)讓交易發(fā)展最為迅速,6年間共發(fā)生轉(zhuǎn)讓面積達250多萬畝,交易金額達幾億元[3]。自此以后林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,在共有產(chǎn)權(quán)不變的情況下形成以家庭經(jīng)營為主導(dǎo),出現(xiàn)了多種產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)模式[4]?？墒歉母锊粡氐?不全面,許多改革成果沒有以法律形式固定下來。1.3遼寧省新一輪集體林權(quán)改革1.3.13月,遼寧省政府在本溪市啟動了集體林權(quán)制度改革試點;9月召開了集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會,隨之東部山區(qū)5市18縣全面展開;11月省政府出臺了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,至此林權(quán)改革在全省全面推開。按照省政府的要求,從開始用2—3年時間,基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步建立起經(jīng)營主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新體制和新機制。這次改革和以前的歷次改革相比,涉及林地面積之大、涵蓋林農(nóng)之多、輻射范圍之廣、改革模式之多樣更是前所未有。截至4月底,全省林權(quán)證發(fā)放51.3萬冊,面積1065萬畝,完成率13.6%。截至7月,我省共完成集體林權(quán)改革面積5761萬畝,占集體林面積的72.69%。1.3.2遼寧省集體林權(quán)制度改革,因地制宜因林制宜,不搞一刀切,根據(jù)實際情況,首先實行分區(qū)突破,就是按照東、中、西各個區(qū)域的特點和改革的主要目的,因地制宜地確定了不同的改革模式。其次實行分類改革,對商品林采取相對放寬經(jīng)營政策,鼓勵對林地適度開發(fā),合理利用,自愿流轉(zhuǎn)。對公益林堅持公益性質(zhì)不變,經(jīng)營方式不變,實行”補償?shù)綉?、雙重管護,生態(tài)優(yōu)先、適度利用,科學(xué)經(jīng)營、有序管理”的辦法。公益林實行林改后,一是承包者能夠獲得公益林補償;二是科學(xué)適度開發(fā)公益林地,發(fā)展林地經(jīng)濟,能夠獲得一定收入;三是合理經(jīng)營公益林,可獲得一些撫育間伐收入。1.3.3一是林農(nóng)對獲得林地”四至”的清楚程度,在328個獲得林地調(diào)查戶中,包括確認(rèn)和完善的林地,林農(nóng)清楚并實地確認(rèn)過林地”四至”的戶278個,占被訪者總數(shù)的84.76%,清楚但未實地確認(rèn)過林地”四至”的農(nóng)戶18個,占5.49%,兩項合計為90.25%,這說明此次集體林權(quán)改革是較徹底的。二是林權(quán)證發(fā)放情況,已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶79個,占24.09%,正在辦理中的農(nóng)戶214個,占65.24%,兩項合計為89.33%。林權(quán)證是林地、林木明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)到戶的保證,89.33%這一數(shù)字說明集體林權(quán)改革是徹底的,其余10.67%的農(nóng)戶沒有林權(quán)證的原因是林權(quán)糾紛等問題。三是農(nóng)民對集體林權(quán)改革政策的放心程度,表示放心的247個,占75.3%,表示不放心的農(nóng)戶62個,占18.9%,沒想過的農(nóng)戶19個,占5.79%。這表明農(nóng)民對集體林權(quán)改革這一政策還是放心的,但由于大部分林權(quán)證還沒有發(fā)到農(nóng)民手里,因此農(nóng)民心里還是不太踏實,短期會影響農(nóng)戶對林地的投入行為。2遼寧省集體林權(quán)改革經(jīng)驗遼寧省地形多樣,東部與長白山接壤,是山地多林區(qū);中南部位于遼河平原,是平原綠化的重點地區(qū);西北部位于科爾沁沙地南緣,半石質(zhì)荒山和沙漠化土地多,是干旱半干旱地區(qū)。按照遼寧省東、中、西各個區(qū)域的特點和改革的主要目的,因地制宜地確定了不同的改革模式。2.1遼東地區(qū)該地區(qū)是多林山區(qū),是遼寧省水源涵養(yǎng)和公益林保護的重點地區(qū)。初,遼寧對東部山區(qū)2300多萬畝天然林實施了自費禁伐政策,工程區(qū)森林覆蓋率逐年提高,東部山區(qū)縣平均森林覆蓋率已達70%。在保護發(fā)展的基礎(chǔ)上”存本取息”,本次林改采取以家庭承包(均山均林)模式為主,其它模式并存的方式,把林地經(jīng)營權(quán)還權(quán)于林農(nóng),并把公益林管護責(zé)任也落實給林農(nóng)。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看絕大多數(shù)是采取家庭承包(均山均林)的模式,是這一地區(qū)集體林改革采取的典型模式類型。這是由于,該地區(qū)集體林人均面積大、資源狀況好、林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度高、林農(nóng)普遍意識到森林的價值、對集體林的政策穩(wěn)定性預(yù)期很高。在家庭承包(均山均林)模式的具體做法中該地區(qū)(以本溪為代表)采取三種做法:一是直接調(diào)查取得村、組的集體山林的總面積和蓄積,把林地分成好、中、差不同類別,再除以有資格參改的總?cè)藬?shù),按戶分山分林;二是調(diào)查取得村、組的集體山林的總面積和蓄積,由林業(yè)站等上級部門估算總經(jīng)濟價值,把總經(jīng)濟價值按參改的總?cè)藬?shù)平均再按戶分山;三是以上兩種方法結(jié)合。在所有模式中家庭承包(均山均林)的政治風(fēng)險最小,可是改革后政府對森林資源控制成本大、難度高、效率低而且改革成本較大。這三種具體做法都必須較準(zhǔn)確的獲得總的資源狀況,需要大量的人力、物力、財力,時間長耗費大;有利于保障林農(nóng)的公平性利益,避免造成林農(nóng)失地、有利于制止亂砍濫伐和偷盜行為的發(fā)生,但林地地塊的分散給林農(nóng)經(jīng)營帶來一定的困難。在力求公平的過程中,把山林分成不同等級再均分到戶,造成家庭地塊分散,這更加加劇了家庭承包模式帶來的難以形成規(guī)模優(yōu)勢、帶來規(guī)模經(jīng)濟的問題;不利于山林的防火、防蟲;單戶經(jīng)營主體的經(jīng)營選擇有可能造成一個地區(qū)樹種單一、大面積皆伐的問題;家庭承包形成單戶經(jīng)營,而單戶經(jīng)營和市場經(jīng)濟的社會化生產(chǎn)相矛盾,使林農(nóng)在交易談判中力量不足,利益易于被剝奪,這種經(jīng)營模式也不利于林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。關(guān)于這一地區(qū)公益林改革模式,到當(dāng)前為止,雖然并沒有帶來亂砍濫伐行為,可是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)林農(nóng)對管護費用的意見較大,主要是太少,有的對截”流”問題不理解,認(rèn)為不透明。對個人所有或經(jīng)營的重點公益林方面,采取了所謂的本溪模式:在林改地區(qū),隊伍不散,人員不減,與參加林改的群眾簽訂管護委托書,除了產(chǎn)權(quán)變動外,管護方式不變。需要指出的是,林農(nóng)所說的”均利”有兩層含義。一是上述論及的家庭承包(均山均林)的具體做法;二是在有些地方,是指拍賣不宜家庭承包(均山均林)的林木所得貨幣形式價值的人均分配方式。這兩者相去甚遠,統(tǒng)一稱為”均利”實際上掩蓋了兩種不同改革模式的差異。2.2遼中地區(qū)這一地區(qū)以平原農(nóng)田防護林居多,改革目的是調(diào)動林農(nóng)對殘次林網(wǎng)改造的積極性。采取招標(biāo)、承包等方式,即對農(nóng)田林網(wǎng)實行招標(biāo)流轉(zhuǎn),收取更新造林抵押金,造林驗收合格后再全額退還,實現(xiàn)改制、改造”雙贏”。該地區(qū)集體林中公益林比重大,以農(nóng)田防護林為主;林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度不高,林地不適合發(fā)展林下經(jīng)濟;林農(nóng)普遍認(rèn)為公益林補貼低,對經(jīng)營林業(yè)熱情不高。采取的典型改革模式是招標(biāo)、承包。這兩種模式與家庭承包相比改革成本要小的多,在集體農(nóng)田防護林網(wǎng)的保護經(jīng)營方面能夠說是成功的,可是也存在一些問題,主要是如下兩個方面:一是操作過程中的權(quán)力尋租行為和信息尋租行為的發(fā)生,也就是公平性問題;二是政府林業(yè)部門對公益林補貼的分配問題。本地區(qū)還對改革后的集體公益林管護模式做了探索,在實踐中具體模式有鐵嶺模式:在征得林農(nóng)同意后,集中管護,補植苗木費,整地和林木撫育費共計1.5元/年·畝,補助給林農(nóng)個人;營口模式:小戶與鐵嶺一樣,大戶經(jīng)營由自己安排護林人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)留出監(jiān)管費用0.5元/年·畝,用作監(jiān)管員勞務(wù)費,其余4.0元/年·畝給大戶。2.3遼西地區(qū)這一地區(qū)屬于西部三北防護林區(qū),集體林改革在立地條件好的多林村實行承包,在立地條件差的少林村實行”一包二送三補貼”,鼓勵農(nóng)民承包管護經(jīng)營。遼西地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū),集體有林地較少,且由于氣候,土壤,政策原因經(jīng)營林業(yè)的收益幾乎為零,主要收益是補貼性質(zhì)的公益林管護費,在現(xiàn)在管護費很少卻要承擔(dān)風(fēng)險很大的管護責(zé)任的情況下林農(nóng)的積極性很低,林農(nóng)對林業(yè)的依賴性低。因此采取的模式也不同與遼東、中地區(qū)。在立地條件好,土層厚的地區(qū)集體林改革的典型模式是聯(lián)戶承包。聯(lián)戶承包這種模式類型是指,多于一戶的林農(nóng)自愿的共同承包經(jīng)營同一塊林地。與家庭承包(均山均林)相比聯(lián)戶承包模式政府的成本小,改革后對林地、林木控制成本低、管理效率高。而且在沒有造成林農(nóng)失地的情況下,保證了公平,也在一定程度上解決了地塊分散問題、防火防蟲問題,可是為單戶間的糾紛埋下隱患。為了防微杜漸,需要政府引導(dǎo)來明確聯(lián)戶間的責(zé)、權(quán)、利,最好有明確的合同。聯(lián)戶承包增強了林農(nóng)在市場交易談判中的力量,有利于維護林農(nóng)自身的利益。一定程度上,解決了單戶經(jīng)營主體形成的樹種單一和大面積皆伐問題。拍賣模式是針對林況好、面積小,不利于均分的集體林地。改革成本小,林農(nóng)馬上能獲得收益,可是易于發(fā)生各種尋租行為,體制上的缺陷(沒有維護林農(nóng)利益,林農(nóng)信任的主體)難于維護林農(nóng)的利益。對立地條件差,不利于承包和拍賣的山林分地不分林,實行了公益林股份制。3改革前景展望遼寧省根據(jù)森林資源狀況的不同,將全省林業(yè)建設(shè)劃分為三大區(qū)域。我們調(diào)研的地區(qū)主要是遼東和遼西。遼東地區(qū)森林資源豐富、林木質(zhì)量較好、林地能夠合理利用。林農(nóng)分到的林地比較多,收入來源主要是林業(yè)多種經(jīng)營,如林地養(yǎng)殖、林地開發(fā)發(fā)展中草藥等,不以木材收入為主。遼西地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,森林資源在遼東的重要性主要體現(xiàn)在保護環(huán)境方面。此次改革主要是確權(quán)到戶,但因為當(dāng)?shù)貤l件的限制,農(nóng)民真正能利用林業(yè)獲得的收入非常少。因此,兩地林業(yè)的發(fā)展趨勢將是不同的。3.1遼東地區(qū)遼東林農(nóng)區(qū)別于其它地區(qū)林農(nóng)最大的優(yōu)勢是森林資源豐富,而且能夠合理利用林地資源。因此,作為重要的生態(tài)保護區(qū),遼東山區(qū)未來的發(fā)展主要將著眼于森林和林地資源,發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)濟。一是以落葉松、刺槐等為主的速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林培育業(yè);二是發(fā)展以紅松、板栗、榛子等為主的果材林培育業(yè);三是發(fā)展以林下參、五味子等為主的中藥材經(jīng)營;四是發(fā)展林蛙、林下鹿等為主的林下養(yǎng)殖業(yè);六是發(fā)展以蘑菇、山野菜等為主的森林采集業(yè);五是發(fā)展以木材及其它林副產(chǎn)品為主的林產(chǎn)品加工業(yè);七是充分利用當(dāng)?shù)厣仲Y源,發(fā)展森林旅游業(yè)。3.2遼西地區(qū)遼西屬于重要的生態(tài)建設(shè)地區(qū)。遼西林農(nóng)的發(fā)展必須兼顧遼西的林情。一是退耕還林,加大森林植被建設(shè);二是合理利用無林地,開發(fā)荒山,增加森林覆蓋率;四是合理利用幼齡林前幾年的林下空地,發(fā)展林下種植業(yè),如林下種植西香瓜和玉米等;五是形成規(guī)模的林下養(yǎng)鵝業(yè)。4對策及保障措施4.1開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)由各級政府與各金融機構(gòu)進行協(xié)商,加快開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù),解決林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的資金問題。在降低林農(nóng)抵押貸款門檻的同時,要加大監(jiān)管力度,防止林農(nóng)用林權(quán)證抵押來的資金挪做她用,違背貸款初衷,防止欺騙資金。出臺相關(guān)政策,林權(quán)抵押貸款只能專款專用,只能用于林業(yè)生產(chǎn),加強林農(nóng)對林業(yè)的重視程度,避免林農(nóng)第二次失林、失地。4.2適度放開采伐限額制度采伐限額制度與林農(nóng)希望的按市場需求自主采伐相矛盾,限制了林農(nóng)造林、營林的積極性。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)雖然林農(nóng)的目標(biāo)是實現(xiàn)自身利益最大化,但她們對環(huán)境的認(rèn)識較前幾年有極大的提高,適度放開采伐限額不會造成亂砍濫伐。根據(jù)分類經(jīng)營的要求,商品林主要以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主,因此必須讓經(jīng)營商品林的林農(nóng)認(rèn)為造林、營林是有利可圖的,這就要改革現(xiàn)有的采伐制度。筆者建議:4.2.1應(yīng)根據(jù)樹種特性、林分結(jié)構(gòu)、立地條件等確定如何采伐,采伐多少,保留多少。林地較好、林木質(zhì)量較高的地區(qū),如遼東地區(qū),主要砍伐那些對林農(nóng)生產(chǎn)影響較大的,與其它林木爭水、爭光的,個別粗壯的成熟林木。遼西地區(qū),林木質(zhì)量不好,應(yīng)該把一些長勢相對不好的殘次林、腐質(zhì)林砍伐掉,確保其它樹木能夠很好的透光透風(fēng)。4.2.2遼東、遼西地區(qū)現(xiàn)有的很多林木已經(jīng)達到成熟林或過熟林期,但農(nóng)民拿不到采伐指標(biāo)只能等。應(yīng)按照計劃分帶狀的進行間伐,如留一定面積間伐一定的面積,這樣農(nóng)民能夠從現(xiàn)有木材采伐中獲取收入,還能夠把采伐后的林地改種其它樹種,如種植山杏、刺槐、紅松等。這樣,混交種植的樹木能夠有效地避免大面積的蟲害、火災(zāi),還能夠起到比單一樹種更好的防護效果。4.2.3主要是針對已形成復(fù)層林的樹木而言的。把形成復(fù)層林的林地的上層成熟樹木砍伐,確保水源、氧氣、光照充分,促進其它優(yōu)良林木生長。公益林主要以發(fā)揮生態(tài)效益為主,遼西生態(tài)脆弱,因此對公益林必須管死,但因林改后也分到了每家每戶少量的公益林,這樣為了讓農(nóng)民樂意管護,就需要加大公益林補償資金。遼東地區(qū)分到戶的林地面積較大,而且林農(nóng)的林業(yè)收入并不單純地靠林木的砍伐,相對于遼西,公益林管護較容易。遼東地區(qū)林農(nóng)的未來著眼點在于林地利用上,必須有限制的開發(fā)林地,特別是公益林地,必須以法律法規(guī)確定,以免大面積的、破壞性的利用公益林地,造成水土流失。4.3完善林業(yè)社會化服務(wù)體系4.3.1特別是資金問題,如何有效地向林農(nóng)提供信貸服務(wù),解決林農(nóng)貸款難的問題已經(jīng)成為制約林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,應(yīng)積極推進和實行林權(quán)證抵押貸款,或向林農(nóng)提供無息、低息貸款或給予一些補貼政策?？傊?應(yīng)盡量擴大服務(wù)的范圍,在條件允許情況下盡可能多的提供與林農(nóng)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各種服務(wù)項目。4.3.2(1)改革林業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu),強化服務(wù)功能。各級林業(yè)部門是開展林業(yè)社會化服務(wù)的主力軍,必須有正確的定位,要理順行政、事業(yè)和社會服務(wù)組織職能,穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性,實現(xiàn)公益性機構(gòu)與經(jīng)營性組織徹底分離。強化服務(wù)隊伍建設(shè),提高服務(wù)能力。社會化服務(wù)組織轉(zhuǎn)變觀念,找準(zhǔn)位置,積極主動加強自身機構(gòu)和隊伍建設(shè)。服務(wù)人員除收取少量的管理費用外,應(yīng)對農(nóng)技推廣、指導(dǎo)等進行無償服務(wù)為主。(2)引導(dǎo)和支持發(fā)展各類經(jīng)濟組織。①發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織。村級集體經(jīng)濟組織在擔(dān)負管理集體經(jīng)濟資產(chǎn)的同時,應(yīng)努力開展村級公共服務(wù)工作,如組織林農(nóng)統(tǒng)一購買良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料,統(tǒng)一組織林下生產(chǎn)、戶間互助,統(tǒng)一銷售林副產(chǎn)品等等,另外,還可經(jīng)過信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)立營銷協(xié)會、林副品深加工等形式,興辦林業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè),以突出村級集體經(jīng)濟組織的合作功能,推進林業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。②大力發(fā)展農(nóng)民自我服務(wù)組織,大力發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鑒于當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)力量薄弱,一定要堅持國家、集體、社會、個人多管齊辦的方針,積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織,發(fā)揮政府在林業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用。林業(yè)社會化服務(wù)體系是一項內(nèi)容廣泛、群眾性極強的社會經(jīng)營活動,單純依靠國家和集體經(jīng)濟組織是辦不好的,必須充分發(fā)動群眾,積極支持廣大林農(nóng)自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。這些民辦服務(wù)組織在發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)體系中起著不可忽視的重要作用,各級政府,特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要在資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、工商、稅收等方面給予大力支持,不斷壯大農(nóng)民服務(wù)隊伍,充分發(fā)揮政府在林業(yè)社會化服務(wù)體系中的支持作用。發(fā)揮資源優(yōu)勢,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持多樣化發(fā)展,合作類型上能夠是林農(nóng)專業(yè)合作社或林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會,可提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購等一項或多項服務(wù),也可提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),可分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級興辦,可圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)辦,同類型的專業(yè)合作組織還可組建聯(lián)合組織等,擴大合作領(lǐng)域。實行”民辦、民管、民益”,既為農(nóng)民提供各類服務(wù),又維護農(nóng)民利益。③實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擴大服務(wù)領(lǐng)域。采取”公司＋農(nóng)戶”、”生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”或”公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式,解決林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。龍頭企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶給農(nóng)民技術(shù)信息,而且林產(chǎn)品經(jīng)過龍頭企業(yè)進入了市場,是林農(nóng)獲得更好的市場信息,獲得更大的經(jīng)濟效益。同時引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè),鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),發(fā)展林產(chǎn)品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)主要抓產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù),把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農(nóng)民,使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進程中得到實惠。4.3.3在服務(wù)村民中做到幾個結(jié)合:與村民需求相結(jié)合。采取廣播