退役軍人事務(wù)局履職盡責(zé)方面存在不足和整改措施一、政策落實(shí)精準(zhǔn)度不足問題及整改方向退役軍人事務(wù)工作的核心在于政策落地的有效性與精準(zhǔn)性，但當(dāng)前在政策執(zhí)行過程中存在三方面突出短板：一是政策執(zhí)行存在碎片化傾向。中央及省級層面出臺(tái)的優(yōu)撫安置、就業(yè)扶持、權(quán)益保障等政策，在市縣級落實(shí)時(shí)易出現(xiàn)“條塊分割”現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)將優(yōu)撫金發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療保障等政策分屬不同科室或部門管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致退役軍人需多次提交材料、重復(fù)跑動(dòng)。2023年某省調(diào)研顯示，32%的退役軍人反映“同一類政策在不同區(qū)縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致”，18%的對象因政策銜接不暢未及時(shí)享受待遇。二是基層政策理解存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站作為政策落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，部分工作人員對政策核心要義把握不精準(zhǔn)。例如，對“逐月領(lǐng)取退役金”政策中“累計(jì)服役年限”的計(jì)算方式、“隨軍家屬就業(yè)安置”中“優(yōu)先崗位”的界定范圍等，不同服務(wù)站存在解釋差異。究其原因，一方面是市級層面針對基層的政策培訓(xùn)頻次不足（部分地區(qū)年培訓(xùn)僅1-2次），另一方面是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的政策操作手冊，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不一。三是政策動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后于需求變化。部分政策制定時(shí)基于普遍性需求，但隨著退役軍人結(jié)構(gòu)變化（如“90后”“00后”退役軍人占比提升至45%，高學(xué)歷、技能型退役軍人占比達(dá)38%），現(xiàn)有政策在適應(yīng)性上顯現(xiàn)不足。例如，針對大學(xué)生退役士兵的創(chuàng)業(yè)扶持政策多聚焦資金補(bǔ)貼，而實(shí)際需求更集中于市場資源對接、品牌孵化等“軟支持”；針對傷病殘退役軍人的長期照護(hù)政策，尚未形成“醫(yī)療+康復(fù)+心理干預(yù)”的全周期服務(wù)體系。整改措施：1.構(gòu)建“政策集成-執(zhí)行-評估”閉環(huán)機(jī)制。市級層面牽頭編制《退役軍人政策操作指南》，將優(yōu)撫、安置、就業(yè)、醫(yī)療等12類政策按業(yè)務(wù)場景分類整合，明確申請條件、材料清單、辦理時(shí)限、責(zé)任主體，配套流程圖解，2024年6月底前實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。2.實(shí)施“基層政策明白人”培育計(jì)劃。建立市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)體系，市級每季度開展“政策大講堂”，縣級每月組織“案例復(fù)盤會(huì)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周進(jìn)行“現(xiàn)場指導(dǎo)日”，重點(diǎn)針對易混淆條款（如安置地選擇、優(yōu)待證申領(lǐng)范圍）開展情景模擬培訓(xùn)，2024年實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)站工作人員輪訓(xùn)2次以上。3.建立政策動(dòng)態(tài)評估系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，每半年采集退役軍人政策享受滿意度、政策覆蓋缺口等數(shù)據(jù)，聯(lián)合高校智庫開展政策效益分析，重點(diǎn)針對青年退役軍人、高技能退役軍人等群體需求，2024年啟動(dòng)《退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》《傷病殘退役軍人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)政策修訂，2025年前形成“需求反饋-政策調(diào)整”的年度更新機(jī)制。二、服務(wù)保障體系效能待提升問題及優(yōu)化路徑服務(wù)保障是退役軍人事務(wù)工作的基礎(chǔ)支撐，但當(dāng)前體系運(yùn)行中存在服務(wù)覆蓋不均衡、個(gè)性化不足、數(shù)字化水平低三大痛點(diǎn)。一是服務(wù)體系覆蓋存在“冷熱不均”。城區(qū)退役軍人服務(wù)站設(shè)施完備（平均面積超80㎡，配備心理咨詢室、就業(yè)指導(dǎo)室），但農(nóng)村地區(qū)服務(wù)站普遍存在場地狹?。ú糠謨H20-30㎡）、設(shè)備老化（電腦、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備使用率超5年的占60%）、人員兼職化（85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作人員由民政、社保崗位人員兼任）等問題。某縣調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)退役軍人咨詢政策需往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，單次平均耗時(shí)2.5小時(shí)，而城區(qū)對象可通過社區(qū)服務(wù)站“就近辦”。二是服務(wù)供給與需求匹配度不高。現(xiàn)有服務(wù)多集中于“節(jié)日慰問、困難幫扶”等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對退役軍人個(gè)性化需求響應(yīng)不足。例如，35歲以下退役軍人更關(guān)注職業(yè)發(fā)展（調(diào)研顯示62%希望獲得“一對一”職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)），45歲以上退役軍人更關(guān)注醫(yī)療保障（78%希望解決慢性病用藥報(bào)銷問題），而服務(wù)站提供的服務(wù)中，職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)僅覆蓋12%的需求群體，慢性病專項(xiàng)服務(wù)覆蓋率不足20%。三是數(shù)字化服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。部分地區(qū)退役軍人事務(wù)管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、社保系統(tǒng)、就業(yè)平臺(tái)等數(shù)據(jù)未完全打通，存在“信息孤島”現(xiàn)象。例如，退役軍人辦理社保轉(zhuǎn)移需在人社、退役軍人事務(wù)部門間重復(fù)提交材料；就業(yè)意向登記信息未與企業(yè)招聘需求實(shí)時(shí)對接，導(dǎo)致“崗位找不到人、人找不到崗位”。某省數(shù)據(jù)顯示，線上服務(wù)事項(xiàng)占比僅38%，其中“秒批秒辦”事項(xiàng)不足10%，與退役軍人對“便捷、高效”服務(wù)的期待存在較大差距。整改措施：1.推進(jìn)服務(wù)體系“標(biāo)準(zhǔn)化+差異化”建設(shè)。制定《退役軍人服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確農(nóng)村地區(qū)服務(wù)站面積不低于50㎡、設(shè)備更新周期不超過3年、專職工作人員占比不低于70%（2024年底前完成達(dá)標(biāo)改造）；針對城鄉(xiāng)差異，在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)“流動(dòng)服務(wù)車”，每月固定2天深入村屯開展政策宣講、業(yè)務(wù)辦理，2024年覆蓋80%的偏遠(yuǎn)行政村。2.建立“需求清單-服務(wù)菜單”雙軌機(jī)制。通過“線上問卷+線下座談”方式，每季度收集退役軍人需求，按年齡、服役類型（義務(wù)兵、軍士、軍官）、就業(yè)狀態(tài)（在職、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)）等維度分類整理，形成“需求清單”；聯(lián)動(dòng)人社、教育、醫(yī)療等部門，開發(fā)“職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療綠通”等10類服務(wù)包，匹配“服務(wù)菜單”，2024年實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)匹配率提升至80%以上。3.打造“智慧服務(wù)”平臺(tái)。2024年6月底前完成與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、社保、就業(yè)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，開發(fā)“退役軍人服務(wù)”APP，集成政策查詢、業(yè)務(wù)辦理、需求反饋、崗位匹配等功能，實(shí)現(xiàn)“一屏通辦”；建立“數(shù)據(jù)駕駛艙”，實(shí)時(shí)監(jiān)測服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度、政策落實(shí)率、滿意度等指標(biāo)，為精準(zhǔn)決策提供支撐。三、權(quán)益維護(hù)機(jī)制有效性不足問題及攻堅(jiān)重點(diǎn)權(quán)益維護(hù)是退役軍人事務(wù)工作的底線任務(wù)，但當(dāng)前在訴求響應(yīng)、矛盾化解、歷史遺留問題解決等方面存在機(jī)制性短板。一是訴求響應(yīng)機(jī)制存在“中梗阻”。部分地區(qū)退役軍人訴求通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交后，存在“轉(zhuǎn)辦不及時(shí)、回復(fù)不規(guī)范”現(xiàn)象。某省12345熱線數(shù)據(jù)顯示，退役軍人相關(guān)訴求平均辦理時(shí)長15個(gè)工作日（普通訴求平均7個(gè)工作日），其中30%的訴求因涉及多部門職責(zé)未明確而“久拖未決”；部分基層服務(wù)站對訴求“重記錄、輕解決”，存在“只解釋不處理”的情況，導(dǎo)致重復(fù)訪率達(dá)18%（高于普通群體5個(gè)百分點(diǎn)）。二是多元化解能力有待提升。當(dāng)前權(quán)益維護(hù)多依賴行政調(diào)解，律師、退役軍人代表、社會(huì)組織等參與度不足。例如，某縣2023年受理的87件退役軍人矛盾糾紛中，僅12件引入律師參與調(diào)解，成功率67%（行政調(diào)解成功率52%）；部分地區(qū)未建立“老班長調(diào)解隊(duì)”“法律志愿服務(wù)團(tuán)”等特色隊(duì)伍，矛盾化解的專業(yè)性、親和力不足。三是歷史遺留問題解決缺乏突破性進(jìn)展。部分問題因時(shí)間跨度長（如2000年前安置的下崗?fù)艘圮娙松绫Ｑa(bǔ)繳問題）、政策依據(jù)模糊（如部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇爭議）、責(zé)任主體多元（涉及原安置單位、主管部門、地方政府），導(dǎo)致解決難度大。某省調(diào)研顯示，歷史遺留問題中，5年以上未解決的占42%，退役軍人對此類問題的滿意度僅28%。整改措施：1.構(gòu)建“接訴即辦-限時(shí)辦結(jié)-跟蹤問效”閉環(huán)。制定《退役軍人訴求辦理規(guī)范》，明確簡單訴求3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、復(fù)雜訴求10個(gè)工作日內(nèi)反饋進(jìn)展、跨部門訴求由退役軍人事務(wù)部門牽頭召開聯(lián)席會(huì)議（2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)）；建立“紅黃綠”三色督辦機(jī)制，對超期未辦事項(xiàng)掛牌督辦，2024年實(shí)現(xiàn)訴求平均辦理時(shí)長壓縮至7個(gè)工作日，重復(fù)訪率降至10%以下。2.培育多元化解力量。2024年6月底前，每個(gè)區(qū)縣組建“1+X”調(diào)解隊(duì)伍（1支由退役法官、律師、心理咨詢師組成的專業(yè)隊(duì)，X支由“兵支書”“老班長”組成的鄉(xiāng)賢隊(duì)），開展“以案代訓(xùn)”“模擬調(diào)解”等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；推廣“法律門診”“老兵茶座”等特色機(jī)制，2024年實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解率提升至60%以上，調(diào)解成功率提升至80%以上。3.建立歷史遺留問題“一案一策”攻堅(jiān)機(jī)制。全面梳理2000年以來未解決的歷史問題，分類建立臺(tái)賬（分為政策明確類、政策模糊類、責(zé)任多元類）；對政策明確類問題，限定6個(gè)月內(nèi)解決（如社保補(bǔ)繳、待遇落實(shí)）；對政策模糊類問題，聯(lián)合司法、人社等部門研究解決方案（2024年完成50%）；對責(zé)任多元類問題，提請政府建立“屬地+原單位+主管部門”責(zé)任清單，2025年前基本化解存量問題。四、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶實(shí)效性不足問題及強(qiáng)化策略就業(yè)創(chuàng)業(yè)是退役軍人融入社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但當(dāng)前幫扶工作存在供需脫節(jié)、培訓(xùn)低效、企業(yè)參與度低等突出問題。一是供需對接存在“信息鴻溝”。退役軍人就業(yè)需求與企業(yè)崗位需求未有效匹配，一方面，部分退役軍人因缺乏職業(yè)規(guī)劃，對自身技能優(yōu)勢認(rèn)知模糊（調(diào)研顯示45%的退役軍人不清楚“適合什么崗位”）；另一方面，企業(yè)對退役軍人“執(zhí)行力強(qiáng)、紀(jì)律性好”等優(yōu)勢了解不足（僅32%的企業(yè)主動(dòng)對接退役軍人事務(wù)部門招聘），導(dǎo)致“退役軍人就業(yè)難”與“企業(yè)招不到合適人”并存。二是技能培訓(xùn)針對性不足?，F(xiàn)有培訓(xùn)多以通用技能（如電工、駕駛）為主，與退役軍人實(shí)際需求（如智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域）存在偏差。某省2023年開展的退役軍人技能培訓(xùn)中，傳統(tǒng)技能占比70%，而退役軍人希望參與的“新媒體運(yùn)營、大數(shù)據(jù)分析”等培訓(xùn)僅占15%；培訓(xùn)方式多為集中授課，缺乏“跟崗實(shí)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)踐”等實(shí)操環(huán)節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)率僅42%（低于社會(huì)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)）。三是企業(yè)參與激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然國家出臺(tái)了稅收減免、補(bǔ)貼等政策，但企業(yè)普遍反映“政策知曉率低、申報(bào)流程復(fù)雜”（僅18%的企業(yè)了解具體條款）；部分地區(qū)未建立“退役軍人就業(yè)示范企業(yè)”評選、宣傳機(jī)制，企業(yè)參與的榮譽(yù)感不足，導(dǎo)致吸納退役軍人的積極性不高（某省規(guī)模以上企業(yè)中，退役軍人占比僅2.3%）。整改措施：1.搭建“精準(zhǔn)匹配”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。2024年6月底前，建立退役軍人就業(yè)數(shù)據(jù)庫（涵蓋學(xué)歷、技能、服役經(jīng)歷、就業(yè)意向等信息）和企業(yè)崗位需求數(shù)據(jù)庫（涵蓋崗位類型、技能要求、薪資待遇等），通過智能匹配算法推送“一人一策”崗位清單；開展“退役軍人職業(yè)規(guī)劃周”活動(dòng)，邀請HR專家、優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家提供“一對一”指導(dǎo)，2024年實(shí)現(xiàn)就業(yè)匹配準(zhǔn)確率提升至70%以上。2.打造“需求導(dǎo)向”培訓(xùn)體系。聯(lián)合高校、職業(yè)院校、龍頭企業(yè)制定《退役軍人技能培訓(xùn)目錄》，重點(diǎn)開發(fā)“智能制造、數(shù)字營銷、應(yīng)急管理”等新興領(lǐng)域課程（2024年新增課程占比不低于50%）；推行“理論+實(shí)操+認(rèn)證”模式，與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地（2024年新增10個(gè)以上），培訓(xùn)后由企業(yè)提供跟崗機(jī)會(huì)，2024年培訓(xùn)后就業(yè)率提升至60%以上。3.完善企業(yè)參與激勵(lì)機(jī)制。編制《企業(yè)吸納退役軍人政策指南》，通過“政策進(jìn)園區(qū)”“企業(yè)座談會(huì)”等形式擴(kuò)大知曉面；設(shè)立“退役軍人就業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對吸納退役軍人數(shù)量多、穩(wěn)定性高的企業(yè)給予表彰（2024年評選50家示范企業(yè)），在政府采購、項(xiàng)目申報(bào)中予以優(yōu)先考慮；簡化補(bǔ)貼申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)“線上提交、即時(shí)審核”，2024年企業(yè)政策享受率提升至50%以上。五、關(guān)愛關(guān)懷深度廣度不足問題及深化舉措關(guān)愛關(guān)懷是傳遞尊崇的重要載體，但當(dāng)前工作存在情感聯(lián)結(jié)不緊密、特殊群體關(guān)注不夠、社會(huì)力量動(dòng)員不足等短板。一是常態(tài)化聯(lián)系存在“形式化”傾向。部分地區(qū)雖建立了“包聯(lián)制度”，但聯(lián)系多停留在“節(jié)日慰問、填表統(tǒng)計(jì)”層面，缺乏情感交流。調(diào)研顯示，40%的退役軍人反映“聯(lián)系干部不了解我的實(shí)際困難”，25%表示“除了節(jié)日，平時(shí)很少收到聯(lián)系”；聯(lián)系內(nèi)容多聚焦物質(zhì)幫扶（如臨時(shí)救助金），對心理疏導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)解等“精神需求”關(guān)注不足（僅12%的聯(lián)系干部提供過相關(guān)幫助）。二是特殊群體關(guān)愛存在“盲區(qū)”。對鰥寡孤獨(dú)、重病重殘、失業(yè)大齡等特殊退役軍人的關(guān)愛多依賴“一事一議”，缺乏常態(tài)化保障機(jī)制。例如，某縣127名鰥寡孤獨(dú)退役軍人中，僅35%享受定期巡訪服務(wù)；部分傷病殘退役軍人因家庭照護(hù)能力弱，長期處于“就醫(yī)難、照護(hù)難”狀態(tài)，而社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)照護(hù)服務(wù)覆蓋率不足15%。三是社會(huì)力量參與存在“碎片化”現(xiàn)象。目前參與退役軍人關(guān)愛服務(wù)的多為公益組織、愛心企業(yè)，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)重復(fù)（如多個(gè)企業(yè)同時(shí)慰問同一對象）或覆蓋遺漏（如偏遠(yuǎn)地區(qū)對象無人問津）；部分社會(huì)力量因缺乏指導(dǎo)，服務(wù)內(nèi)容與退役軍人需求脫節(jié)（如捐贈(zèng)衣物多為閑置物品，不符合實(shí)際需求）。整改措施：1.深化“尊崇聯(lián)系”機(jī)制。制定《退役軍人常態(tài)化聯(lián)系工作規(guī)范》，明確聯(lián)系干部“每月至少1次電話聯(lián)系、每季度至少1次上門走訪”，重點(diǎn)了解思想動(dòng)態(tài)、家庭困難、發(fā)展需求；開發(fā)“聯(lián)系日志”APP，記錄聯(lián)系內(nèi)容并自動(dòng)生成需求清單，2024年實(shí)現(xiàn)情感關(guān)懷類服務(wù)占比提升至30%；建立“老兵談心室”，邀請優(yōu)秀退役軍人、心理咨詢師定期開展交流活動(dòng)，2024年覆蓋50%的區(qū)縣。2.構(gòu)建特殊群體“全周期”關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。建立《特殊退役軍人檔案》，按“鰥寡孤獨(dú)、重病重殘、失業(yè)大齡”三類細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如鰥寡孤獨(dú)對象每周至少1次巡訪，重病重殘對象每月至少1次醫(yī)療隨訪）；聯(lián)動(dòng)民政、衛(wèi)健部門，將符合條件的對象納入低保、長期護(hù)理保險(xiǎn)等保障范圍，2024年實(shí)現(xiàn)特殊群體關(guān)愛覆蓋率100%；在社區(qū)設(shè)立“老兵互助站”，組織低齡健康退役軍人結(jié)對幫扶高齡困難對象，2024年組建1000支以上互助小組。3.培育“專業(yè)+多元”社會(huì)力量。成立“退役軍人關(guān)愛聯(lián)盟”，整合公益組織、企業(yè)、志愿者