比較政治制度（ComparativePoliticalSystem）主講教師：趙萍麗第三章憲政：

西方國(guó)家政治制度的本質(zhì)特征內(nèi)容一、西方國(guó)家憲法的產(chǎn)生二、西方國(guó)家憲法的主要原則三、憲法與西方民主制度的發(fā)展四、各國(guó)政府體制概述五、思考一、西方國(guó)家憲法的產(chǎn)生

“憲法”一詞來(lái)源于拉丁文constitutio,原為建立、組織、構(gòu)造的意思。在中世紀(jì)的歐洲，“憲法”一詞常用來(lái)表示確立國(guó)家基本制度的法律。憲法是用來(lái)規(guī)定國(guó)家政權(quán)如何組織和活動(dòng)的最重要的法律。

在世界各國(guó)中，美國(guó)第一次在組織州政府和聯(lián)邦政府時(shí)使用了“憲法”一詞，憲法從此獲得了自身的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和專(zhuān)門(mén)的含義。但是，從發(fā)生學(xué)的角度看，憲政主義的源頭并不在美國(guó)，美國(guó)人承續(xù)的是在英國(guó)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的限權(quán)政府傳統(tǒng)。（一）英國(guó)憲法1215年的《大憲章》，共63款，數(shù)千言?！洞髴椪隆分凶顬榫璧臈l款是：一、除封建義務(wù)所規(guī)定的貢款賦稅外，“王國(guó)內(nèi)不可征收任何兵役免除稅或捐助，除非得到本王國(guó)一致的同意”；“為了對(duì)某一捐助或兵役免除稅的額度進(jìn)行討論并取得全國(guó)的同意，國(guó)王應(yīng)發(fā)起召集大主教、主教、寺院長(zhǎng)老、伯爵和大男爵等開(kāi)會(huì)，討論研究征款事宜”。二、“若不經(jīng)同等人的合法裁決和本國(guó)法律之審判，不得將任何自由人逮捕囚禁、不得剝奪其財(cái)產(chǎn)、不得宣布其不受法律保護(hù)、不得處死、不得施加任何折磨、也不得令我等群起攻之、肆行討伐”。國(guó)王若對(duì)以上規(guī)定或基本原則蓄意違反，則貴族可隨時(shí)造反，國(guó)內(nèi)任何人亦可隨貴族造反。（一）英國(guó)憲法1215年的《大憲章》；1628年的“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)”；1679年的“人身保護(hù)法”；1689年的“權(quán)利法案”；1701年的“王位繼承法”；1911年的《國(guó)會(huì)法》、1918年的《國(guó)民參政法》以及1928年的《國(guó)民參政（男女平等選舉）法》等一系列法律文件。內(nèi)容：歷史上產(chǎn)生的具有規(guī)約性質(zhì)的文件；歷屆議會(huì)通過(guò)的各種有關(guān)“人權(quán)”和政府權(quán)力的法案；法院判例中起憲法作用的部分；習(xí)慣法；憲法慣例。（二）美國(guó)憲法1.1776年7月4日《獨(dú)立宣言》

《宣言》首先提出了當(dāng)時(shí)新興的資產(chǎn)階級(jí)的最激進(jìn)的政治原則：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的，那么，人民就有權(quán)利來(lái)改變它或廢除它，以建立新的政府?！彪S后，《宣言》列舉了英國(guó)殖民統(tǒng)治的27條罪狀，莊嚴(yán)宣告聯(lián)合殖民地脫離英國(guó)而獨(dú)立。

（二）美國(guó)憲法

杰斐遜1.1776年7月4日《獨(dú)立宣言》2.1787年《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》3.1789年9月25日，憲法十條修正案（美國(guó)的“權(quán)利法案”）4.其他17條憲法修正案內(nèi)容：簡(jiǎn)單的序言+7條本文+27條憲法修正案（三）法國(guó)憲法1.1789年《人和公民的權(quán)利宣言》即《人權(quán)宣言》

《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)《人權(quán)宣言》），宣布“主權(quán)屬于國(guó)民”，“在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的。”同時(shí)，宣言也明確宣布“自由財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫是天賦不可剝奪的人權(quán)。人民享有言論、信仰、著作和出版的自由，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。同時(shí)，《人權(quán)宣言》還公開(kāi)聲明：法律面前，人人平等?！度藱?quán)宣言》是法國(guó)大革命中第一個(gè)以啟蒙思想為基礎(chǔ)制定的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，它所具有的偉大的進(jìn)步意義是不言而喻的。它從根本上否定了封建主義的王權(quán)、神權(quán)和特權(quán)，用人權(quán)和法治取而代之，并以后者作為新的社會(huì)秩序的奠基石。（三）法國(guó)憲法1.1789年《人和公民的權(quán)利宣言》即《人權(quán)宣言》2.1791年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)成文憲法3.資產(chǎn)階級(jí)革命到巴黎公社成立，先后頒布10部憲法4.1875年憲法5.1946年憲法6.1958年憲法內(nèi)容：總統(tǒng)＋三權(quán)分立＋憲法委員會(huì)＋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)憲法修改途徑（四）德國(guó)憲法1.1871《德意志帝國(guó)憲法》憲法規(guī)定德意志帝國(guó)的首腦為“德意志皇帝”，由普魯士國(guó)王擔(dān)任，并由他的家族世襲。皇帝代表帝國(guó)，有權(quán)宣戰(zhàn)、媾和、結(jié)盟、接受和委派大使，并任免宰相和其他行政官員，皇帝還是陸海軍最高統(tǒng)帥?；实垡韵虏辉O(shè)內(nèi)閣，只設(shè)一名帝國(guó)宰相，由普魯士宰相俾斯麥兼任，他是帝國(guó)最高行政首腦，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。帝國(guó)立法機(jī)構(gòu)由帝國(guó)議會(huì)（下院）和聯(lián)邦議會(huì)（上院）組成，帝國(guó)議會(huì)名義上是人民代議機(jī)構(gòu)，但實(shí)際權(quán)力很小，它通過(guò)的議案，只有經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)同意才得生效。帝國(guó)議會(huì)隨時(shí)可以被聯(lián)邦議會(huì)和皇帝解散。聯(lián)邦議會(huì)代表各邦，是真正的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于各邦使節(jié)構(gòu)成的帝國(guó)最高合議機(jī)關(guān)，對(duì)立法和決策有決定權(quán)，任何法律未經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)同意均不能生效。兩院對(duì)行政機(jī)關(guān)均沒(méi)有監(jiān)督權(quán)。

“一個(gè)以議會(huì)形式粉飾門(mén)面、混雜著封建殘余、已經(jīng)受到資產(chǎn)階級(jí)影響、按官僚制度組織起來(lái)、并以警察來(lái)保衛(wèi)的、軍事專(zhuān)制制度的國(guó)家”。——馬克思

（四）德國(guó)憲法1.1871《德意志帝國(guó)憲法》；2.1919《德意志國(guó)憲法》（魏瑪憲法），宣布成立德國(guó)歷史上第一個(gè)共和國(guó)——德意志國(guó)（DeutschesReich）；魏瑪憲法在政體方面貫徹三權(quán)分立原則，即國(guó)會(huì)、總統(tǒng)與政府、法院三權(quán)分立。國(guó)會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)；總統(tǒng)是國(guó)家元首，由全體公民直接選舉產(chǎn)生；政府即內(nèi)閣，由總理與各部部長(zhǎng)組成；法官地位獨(dú)立并只服從法律。魏瑪憲法還對(duì)人民的基本權(quán)利和義務(wù)作了十分詳盡的規(guī)定。

3.1949《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》。內(nèi)容：議會(huì)共和制、聯(lián)邦制、多黨制（五）日本憲法1.1889《大日本帝國(guó)憲法》也稱(chēng)“明治憲法”，是1868年“明治維新”的產(chǎn)物。就其體例和內(nèi)容看，這部憲法是以《德意志帝國(guó)憲法》為楷模的，幾乎絕大部分是普魯士憲法的翻版，僅有少部分為日本的獨(dú)創(chuàng)。它規(guī)定日本“由萬(wàn)世一系之天皇統(tǒng)治之”，天皇是“總攬統(tǒng)治權(quán)”的國(guó)家元首，不僅直接掌握國(guó)家的一切軍政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、神祗事務(wù)的權(quán)力，而且高居于議會(huì)立法權(quán)之上，擁有以令代法和隨時(shí)解散和召開(kāi)議會(huì)的權(quán)力。憲法宣布天皇“神圣不可侵犯”，實(shí)際上取消了臣民的一切權(quán)利和自由，確立了以絕對(duì)專(zhuān)制的天皇制為中心的國(guó)家制度。

（五）日本憲法1.1889《大日本帝國(guó)憲法》2.1946《日本國(guó)憲法》內(nèi)容：國(guó)民主權(quán)＋議會(huì)共和制＋放棄戰(zhàn)爭(zhēng)（六）俄羅斯憲法1993年12月12日，經(jīng)過(guò)全民投票通過(guò)了俄羅斯獨(dú)立后的第一部憲法。內(nèi)容:半總統(tǒng)共和制（總統(tǒng)+聯(lián)邦會(huì)議（聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬）+聯(lián)邦政府+聯(lián)邦法院）公民權(quán)利和自由聯(lián)邦體制：89個(gè)聯(lián)邦主體二、西方國(guó)家憲法的主要原則（一）私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則（二）“主權(quán)在民”原則（三）“法治”原則（四）“分權(quán)與制衡”原則（五）保障公民權(quán)利和自由的原則(三)法治原則

“法治”的含義主要涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，二是對(duì)政府行為的規(guī)定。

1.分權(quán)理論的歷史萌芽：亞歷士多德一切政體都有三個(gè)要素，作為其構(gòu)成的基礎(chǔ)，其一為有關(guān)城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能（部分）；其二為行政機(jī)能；其三為審判（司法）機(jī)能。（《政治學(xué)》1298a）其中議事機(jī)構(gòu)是全邦最高權(quán)力所寄托的機(jī)構(gòu)（《政治學(xué)》1316b），具有最高權(quán)力，對(duì)于（1）和平與戰(zhàn)爭(zhēng)以及結(jié)盟與解盟事項(xiàng)，（2）制訂法律，（3）司法方面有關(guān)死刑、放逐和沒(méi)收的案件，（4）行政人員的選任以及任期終了時(shí)對(duì)于他們的政績(jī)的審查，這些都由議事機(jī)能作最后裁決。（《政治學(xué)》1298a）而行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)是指管理財(cái)賦或統(tǒng)帥軍務(wù)這樣一類(lèi)的職權(quán)（《政治學(xué)》1300b）（四）“分權(quán)與制衡”原則2.分權(quán)理論的第一提出者：洛克一、洛克的分權(quán)思想：三權(quán)兩分

1.立法權(quán)：享有權(quán)利來(lái)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量以國(guó)家保障這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力；的

2.執(zhí)行權(quán)：一個(gè)經(jīng)常存在的負(fù)責(zé)執(zhí)行被制定和繼續(xù)權(quán)力有效的法律；

3.對(duì)外權(quán)：包括戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國(guó)外的一切人士和社會(huì)進(jìn)行一切事務(wù)的權(quán)力。二、洛克分權(quán)思想的理由

如果同一批人同時(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑，使他們動(dòng)輒要攫取權(quán)力，借以使他們自己免于服從他們所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益，因而他們就與社會(huì)的其余成員有不相同的利益，違反了社會(huì)和政府的目的。（《政府論》下篇89）3.分權(quán)理論的進(jìn)一步發(fā)展：孟德斯鳩每一個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力：（1）立法權(quán)力；（2）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力（行政權(quán)力）；（3）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力（司法權(quán)力）（《論法的精神》155）。當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了。……如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果三種權(quán)力集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，則一切便都完了（《論法的精神》156）。

a.立法權(quán)：貴族團(tuán)體和由選舉產(chǎn)生的代表平民的團(tuán)體；

b.行政權(quán)：國(guó)王；

C.司法權(quán)：選自人民階層中的人員。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。偉大人物也幾乎總是一些壞人，……絕對(duì)權(quán)力會(huì)敗壞社會(huì)道德。對(duì)權(quán)威的限制是必不可少的。只有當(dāng)一個(gè)政府受到有效的限制時(shí)，它才是合法的。

----阿克頓《自由與權(quán)力：阿克頓勛爵論說(shuō)文集》

孟德斯鳩分權(quán)理論的要點(diǎn)：1.對(duì)權(quán)力的劃分，最先提出了司法權(quán)，盡管對(duì)其論述比較少（在上述三權(quán)中，司法權(quán)在某種意義上可以說(shuō)是不存在的《論法的精神》160）；2.三權(quán)三分，而非三權(quán)兩分；3.沒(méi)有一個(gè)最高權(quán)力所在，強(qiáng)調(diào)三個(gè)權(quán)力之間的相互制衡。麥迪遜曾這樣評(píng)論孟德斯鳩在分權(quán)理論上的重要貢獻(xiàn)：“在這個(gè)問(wèn)題上，常常要求教和引證的先知是著名的孟德斯鳩。如果說(shuō)他不是政治學(xué)上這個(gè)寶貴箴言的創(chuàng)始人，他的功勞至少也是最有效地揭示了并且引起了人們對(duì)這個(gè)箴言的注意?！?.分權(quán)理論的成熟：聯(lián)邦黨人“野心必須用野心來(lái)對(duì)抗……用這種種方法來(lái)控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！?/p>

--麥迪遜《聯(lián)邦黨人文集.第51篇》縱向分權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合：聯(lián)邦和州的分權(quán)及三權(quán)分立制衡（兩院制）“在美國(guó)的復(fù)合共和國(guó)里，人民支出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個(gè)分立的部門(mén)。因此，人民的權(quán)利就有了雙重保障。兩種政府將互相控制，同時(shí)各政府又自己控制自己。”

----麥迪遜《聯(lián)邦黨人文集.第51篇》“三權(quán)的協(xié)調(diào)前進(jìn)”——整體推進(jìn)1.在闡釋孟德斯鳩的分權(quán)理論時(shí)明確指出：“立法、行政和司法部門(mén)決不是彼此完全分立的?！狈謾?quán)理論“并不要求立法、行政和司法應(yīng)該完全互不相關(guān)”。2.三個(gè)部門(mén)之間可以部分參與或支配彼此的行動(dòng)。5.分權(quán)理論的現(xiàn)實(shí)意義：西方國(guó)家的實(shí)踐三權(quán)分立與制衡，成為大多數(shù)西方國(guó)家建構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法制原則：（1）由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)分別執(zhí)掌和行使三權(quán)；（2）雖權(quán)力分立，機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，但行使權(quán)力時(shí)不能離開(kāi)其他機(jī)關(guān)的協(xié)助；（3）每一個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的手段。1.美國(guó)：典型的三權(quán)分立制衡——立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)機(jī)構(gòu)分立，無(wú)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；人員不得交叉?！罢朴腥啃姓?quán)的長(zhǎng)官，雖然他能否決每一條法律，但是自己不能制定法律；也不能親自管理司法，雖然他能任命司法管理人。法官不能行使行政權(quán)，雖然他們是行政系統(tǒng)的分支；也不能執(zhí)行任何立法職務(wù)，雖然立法會(huì)議可以同他們進(jìn)行商量。整個(gè)立法機(jī)關(guān)不能執(zhí)行司法法令，雖然通過(guò)兩院的聯(lián)合法案，可以將法官撤職，雖然某一院作為最后一著擁有司法權(quán)。此外，整個(gè)立法機(jī)關(guān)不能行使行政權(quán)，雖然某一院能任命最高行政長(zhǎng)官，另一院在彈劾第三者時(shí)能審判行政部門(mén)的一切部屬，并給他們定罪?！?---麥迪遜《聯(lián)邦黨人文集.第47篇》2.英