2026年安全生產(chǎn)管理責任追究制度第一章總則1.1立法目的為遏制重特大事故，降低一般事故頻率，把“事后追責”轉(zhuǎn)化為“事前震懾”，2026年本制度以“風險—隱患—事件—事故”全鏈條責任可倒查為核心，將黨紀、政紀、民責、刑責、賠責五責并聯(lián)，形成“一人失職、全員收緊”的高壓態(tài)勢。1.2適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部法人、非法人單位及其實際控制人、投資人、出資人、技術(shù)負責人、安全負責人、班組長、勞務派遣單位、承包承租單位、檢驗檢測機構(gòu)、監(jiān)管部門及其工作人員。境外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)、海洋石油平臺、鐵路民航、電力電網(wǎng)、核設(shè)施、軍工科研、數(shù)據(jù)機房、平臺經(jīng)濟、靈活用工均納入。1.3責任屬性責任分為“法定責任、約定責任、承諾責任”三類。法定責任不得以合同、協(xié)議、備忘錄、口頭約定任何形式減免；約定責任不得低于法定責任；承諾責任鼓勵高于法定責任，一旦承諾即具強制力。1.4追責原則（1）因果關(guān)系唯一原則：只有直接因果關(guān)系才啟動追責，排除多因一果中的非主導因素。（2）盡職免責原則：責任人能舉證已窮盡技術(shù)、管理、投入、應急、培訓、保險、報告義務，可部分或全部免責。（3）升級追責原則：同一崗位連續(xù)兩年出現(xiàn)責任事件，第三年責任等級自動上調(diào)一級。（4）公開透明原則：調(diào)查報告、技術(shù)鑒定、行政處罰、刑事判決、信用記錄全部上網(wǎng)，接受區(qū)塊鏈存證，永久可追溯。第二章責任主體與分級2.1主體分類A類：實際控制人、法定代表人、董事會主席、總經(jīng)理；B類：安全總監(jiān)、生產(chǎn)副總、技術(shù)總工、設(shè)備總監(jiān)、項目指揮長；C類：車間主任、專業(yè)工程師、班組長、調(diào)度長、作業(yè)票簽發(fā)人；D類：一線崗位員工、勞務派遣工、外包工、實習生、AI巡檢員；E類：政府監(jiān)管人員、檢驗檢測人員、評審專家、保險公估人。2.2責任分級（1）特級責任：導致30人以上死亡或100人以上重傷或1億元以上直接經(jīng)濟損失；（2）一級責任：10—29人死亡或50—99人重傷或5000萬—1億元損失；（3）二級責任：3—9人死亡或10—49人重傷或1000萬—5000萬元損失；（4）三級責任：1—2人死亡或3—9人重傷或300萬—1000萬元損失；（5）四級責任：無人員死亡但造成輕傷3人以上或直接經(jīng)濟損失50萬—300萬元；（6）五級責任：無傷亡但造成重大社會影響、重大輿情、重大停運、重大環(huán)境損害。2.3累犯與并罰同一責任主體12個月內(nèi)發(fā)生兩次以上同類事件，第二次起按“責任等級+1”處理；涉及多個責任等級時，按最高等級并罰，但不重復計算經(jīng)濟額度。第三章風險預防階段責任3.1重大決策終身追責對礦山、金屬冶煉、港口?；?、長輸管道、深海風電、高速磁浮、商業(yè)航天、大型冷庫、液氫制儲運、鈉離子電池、鈣鈦礦光伏、核聚變實驗裝置等十三類項目，凡在可研、初設(shè)、擴初、工藝包、總圖、設(shè)備選型階段被事后鑒定為“本質(zhì)缺陷”的，對A類主體實行終身追責，不受退休、調(diào)崗、并購、注銷影響。3.2安全投資比例紅線企業(yè)年度安全投入低于主營業(yè)務收入1.5%的，直接認定為“未保障必需投入”，一經(jīng)查實，B類主體先行免職，C類主體降薪30%，并啟動稅務、審計、銀保監(jiān)、證監(jiān)四部門聯(lián)動核查。3.3風險抵押金與保險聯(lián)動按照“責任等級×行業(yè)系數(shù)×人數(shù)×產(chǎn)值”動態(tài)繳納風險抵押金，未足額繳納部分由商業(yè)保險補齊，保費率上浮20%；若仍不足，由財政先行墊付，企業(yè)3年內(nèi)以雙倍利率償還，并列入失信名單。3.4設(shè)計監(jiān)理“雙盲”抽簽對規(guī)模以上項目，設(shè)計、監(jiān)理、檢測、評價單位一律進入國家“雙盲”平臺隨機抽取，建設(shè)單位不得指定，違者A類主體直接記12分，納入“黑名單”5年，禁止參與任何財政投資項目。第四章隱患排查階段責任4.1隱患分級與銷號隱患分為“紅、橙、黃、藍”四級，紅色隱患必須24小時內(nèi)停產(chǎn)撤人，橙色72小時內(nèi)整改，黃色7日內(nèi)，藍色30日內(nèi)。未按規(guī)定時限銷號，按“每延遲1小時”對C類主體處以1‰年度績效薪酬的罰款，上不封頂。4.2智能巡檢責任到人所有高危企業(yè)須部署AI視覺、紅外聲紋、激光遙測、北斗定位、毫米波雷達五合一系統(tǒng)，巡檢數(shù)據(jù)實時上鏈。若AI已報警而人工未復核，D類員工罰款5000元/次；若復核但未處置，C類主體罰款5萬元/次；若處置但措施無效，B類主體罰款50萬元/次。4.3重大隱患直報通道員工發(fā)現(xiàn)紅色隱患，可使用“一鍵直報”App，信息同步送達國家礦山安監(jiān)局、應急管理部、中央紀委國家監(jiān)委、最高檢、全國總工會五端。企業(yè)任何人不得阻攔，阻攔者按“妨害事故調(diào)查”先行拘留，再移送司法。第五章作業(yè)審批階段責任5.1電子作業(yè)票動火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、斷路、動土、射線、液氮冷縮、高壓水射流等十類作業(yè)全面使用電子作業(yè)票，人臉識別+定位+電子圍欄+氣體在線監(jiān)測四重驗證。代簽、補簽、提前簽、延期簽一律視為“偽造國家機關(guān)證件罪”移送公安。5.2作業(yè)前“五問”作業(yè)人、監(jiān)護人、審批人、接收人、氣體分析人必須在攝像頭前回答“能量隔離是否完成、氣體檢測是否合格、應急通道是否暢通、救援裝備是否就位、退守措施是否明確”，缺一問答即終止作業(yè)，并對相應責任人罰款1萬元。5.3交叉作業(yè)“時空調(diào)度令”同一垂直平面內(nèi)上下交叉作業(yè)須由省級分中心統(tǒng)一發(fā)放“時空調(diào)度令”，未經(jīng)調(diào)度擅自作業(yè)，對B類主體按“危險作業(yè)肇事”論處，可處3年以下有期徒刑。第六章應急準備階段責任6.1預案“雙盲”演練企業(yè)每年至少組織兩次“不預先通知時間、不預先通知地點”的雙盲演練，演練失敗判定標準：響應超時5分鐘、指揮層級中斷、現(xiàn)場通訊失聯(lián)、應急物資未在15分鐘到位、傷員未在30分鐘轉(zhuǎn)出。失敗一次，對A類主體罰款100萬元，B類主體降職，C類主體記6分。6.2應急物資“電子封條”所有應急物資倉庫加裝“電子封條”，擅自拆封即觸發(fā)報警，拆封人先行停職，再按“破壞應急設(shè)施”追責；若因此導致事故擴大，直接適用“以危險方法危害公共安全罪”。6.3救援隊伍“星級”管理企業(yè)專職救援隊實行五星評級，低于三星的，每低一星，保費率上浮10%，并限制其新增項目審批；連續(xù)兩年低于三星，強制由國有救援企業(yè)托管，托管費用按原救援隊年度預算3倍執(zhí)行。第七章事故報告與調(diào)查階段責任7.130分鐘首報、1小時書面報、24小時詳細報遲報30分鐘以內(nèi)，對A類主體罰款50萬元；遲報30—60分鐘，罰款100萬元并停職；遲報1—2小時，按“瞞報”論處，移送司法；遲報2小時以上，直接認定為“謊報”，對A類主體處5年以下有期徒刑。7.2調(diào)查組成員“三回避”與事故企業(yè)有股權(quán)、債權(quán)、供貨、親屬、師生、同學、戰(zhàn)友關(guān)系的，必須回避；違者一經(jīng)舉報，調(diào)查組立即解散，重新組建，并對原組長給予撤職處分。7.3技術(shù)鑒定“雙實驗室”平行檢測對爆炸、火災、泄漏、坍塌、中毒、放射等六類事故，必須由國家認證的兩家不同法人實驗室平行檢測，結(jié)果偏差超過5%時，引入第三家國際實驗室仲裁，費用全部由事故企業(yè)承擔。第八章責任追究與處罰裁量8.1黨紀政務銜接對黨員A類主體，先由紀委監(jiān)委按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨紀處分，再移送行政機關(guān)撤職、開除，最后移送司法；非黨員A類主體直接移送行政機關(guān)和司法，不設(shè)緩沖。8.2經(jīng)濟處罰計算模型經(jīng)濟罰款=基準金額×責任等級系數(shù)×行業(yè)系數(shù)×規(guī)模系數(shù)×累犯系數(shù)?；鶞式痤~按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍確定；責任等級系數(shù)特級為10，一級8，二級6，三級4，四級2，五級1；行業(yè)系數(shù)?；?，礦山2.5，建筑2，交通1.8，其他1；規(guī)模系數(shù)按營業(yè)收入<1億取1，1—10億取1.5，10—100億取2，>100億取3；累犯系數(shù)首次1，第二次1.5，第三次2，第四次直接吊銷執(zhí)照。8.3自由刑量刑表特級責任：7—15年；一級責任：5—10年；二級責任：3—7年；三級責任：1—5年；四級責任：6個月—3年；五級責任：拘役或3年以下。造成環(huán)境特別嚴重后果的，刑期上限再加5年。8.4職業(yè)禁入特級責任：終身禁入；一級責任：10年；二級責任：5年；三級責任：3年；四級責任：1年。禁入期間不得擔任任何企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高管、安全管理人員、政府專家、評審人員，不得申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備許可證、?；吩S可證。8.5民事賠償連帶對傷亡員工，企業(yè)按《民法典》第1179條全額賠償；若企業(yè)無力賠償，A、B類自然人股東按出資比例承擔無限連帶責任；若股東亦無力，實際控制人及其配偶、未成年子女名下房產(chǎn)、車輛、股票、基金、保單現(xiàn)金價值、虛擬幣、游戲賬號、NFT資產(chǎn)全部納入執(zhí)行范圍。第九章信用懲戒與聯(lián)合限制9.1安全生產(chǎn)信用分全國實行2000分基準制，特級責任一次扣1200分，一級800分，二級600分，三級400分，四級200分，五級100分?？鄯趾笫Ｓ喾謹?shù)低于800分，企業(yè)列入“嚴重失信名單”，政府采購、工程投標、債券發(fā)行、銀行貸款、關(guān)稅配額、出口退稅、上市再融資、跨境融資、股權(quán)激勵全部叫停。9.2聯(lián)合限制消費對A、B類自然人責任主體，限制乘坐飛機、高鐵、動車組一等座、列車軟臥、輪船二等以上艙位；限制子女就讀高收費私立學校；限制支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；限制新建、擴建、高檔裝修房屋；限制租賃高檔寫字樓。9.3信用修復企業(yè)連續(xù)三年無責任事件，且安全投入連續(xù)高于行業(yè)均值150%，可申請信用修復，修復需經(jīng)過社會公示180天，接受任何單位和個人實名舉報，若無異議，可恢復信用分至1600分，但特級責任永久不可修復。第十章盡職免責與減責10.1免責清單（1）已按國家標準、行業(yè)標準、地方標準最高層級執(zhí)行；（2）已按監(jiān)管部門書面批復要求落實；（3）已購買足額保險且及時賠付；（4）已建立并運行雙重預防機制，數(shù)據(jù)真實上鏈；（5）已組織全員培訓，培訓記錄、考試記錄、人臉識別簽到齊全；（6）已發(fā)現(xiàn)隱患并主動上報，因第三方原因未能及時整改；（7）已啟動應急響應，因不可抗力導致擴大。滿足任意四項，可減責50%；滿足六項，可減責80%；全部滿足，可免責。10.2減責程序企業(yè)須在收到《事故調(diào)查報告》之日起3日內(nèi)提交《盡職免責申請書》，附原始記錄、視頻、音頻、區(qū)塊鏈哈希值、第三方公證書。應急管理部牽頭組織“盡職免責審查委員會”，成員包括法律、技術(shù)、保險、工會、媒體代表，7日內(nèi)給出書面結(jié)論，結(jié)論向社會公開。第十一章異地執(zhí)法與提級調(diào)查11.1異地執(zhí)法凡發(fā)生特級、一級責任事故，由國務院安委辦直接指定外省執(zhí)法隊伍進駐，原屬地監(jiān)管部門全體回避；執(zhí)法過程全程佩戴執(zhí)法記錄儀，數(shù)據(jù)實時回傳應急管理部數(shù)據(jù)中心；任何單位和個人不得干擾，干擾者按“妨害公務罪”當場刑拘。11.2提級調(diào)查對二級責任事故，若涉及上市公司、央企、外資企業(yè)、百億級項目、重大民生、重大輿情，國務院安委辦可直接提級調(diào)查，原省級調(diào)查組立即解散；提級調(diào)查期間，企業(yè)銀行賬戶、證券賬戶、保險賬戶、外匯賬戶全部凍結(jié)，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。第十二章終身問責與追溯時效12.1終身問責對特級、一級責任事故中的A類主體，實行終身問責，無論退休、離職、出國、更名、整容、更換國籍、死亡，均不停止。責任人死亡的，由其遺產(chǎn)繼承人在繼承范圍內(nèi)承擔賠償；繼承人放棄繼承的，由國家行使代位追償權(quán)。12.2追溯時效一般違法行為追溯5年；構(gòu)成犯罪且法定最高刑不滿5年的，追溯10年；法定最高刑5年以上不滿10年的，追溯15年；法定最高刑10年以上的，追溯20年；造成特別嚴重后果的，經(jīng)最高人民檢察院核準，可無限期追溯。第十三章附則之外的執(zhí)行細則13.1電子送達所有執(zhí)法文書、處罰決定、刑事起訴、民事傳票、信用懲戒決定一律使用“國家安全生產(chǎn)電子送達平臺”，