2026年生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度第一章總則1.1立法目的為遏制重特大生產(chǎn)安全事故，落實(shí)“隱患即事故”理念，2026年起實(shí)行“全鏈條、全周期、全崗位”責(zé)任追究制度，將事后追責(zé)前移至風(fēng)險(xiǎn)萌芽階段，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)一人、警示一片、規(guī)范一行”。1.2適用范圍中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法人、非法人組織及個(gè)體工商戶，包括新建、改建、擴(kuò)建、試運(yùn)行、停產(chǎn)檢修、裝置拆除等全生命周期作業(yè)。1.3基本原則（1）生命至上原則：人身傷亡指標(biāo)高于財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，死亡1人即觸發(fā)省級調(diào)查。（2）科學(xué)歸因原則：引入失效模式與后果分析（FMEA）、保護(hù)層分析（LOPA）等量化工具，責(zé)任比例精確到0.1%。（3）盡職照單免責(zé)原則：崗位責(zé)任人按“年度安全責(zé)任清單”履職且數(shù)據(jù)上鏈存證，可完全或部分免責(zé)。（4）比例處罰原則：罰款額=基準(zhǔn)×責(zé)任比例×損害系數(shù)×行業(yè)系數(shù)，避免“一刀切”。（5）信用聯(lián)動(dòng)原則：處罰信息同步至“全國安全生產(chǎn)信用平臺”，與招投標(biāo)、融資、上市審核直接掛鉤。第二章責(zé)任主體與邊界2.1核心責(zé)任主體（1）實(shí)際控制人：穿透股權(quán)至最終自然人，對重大安全事項(xiàng)擁有“一票否決權(quán)”卻未行使的，視為直接故意。（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：對工藝安全包（PSM）負(fù)終身責(zé)任，退休后仍被追溯。（3）班組長：班組內(nèi)任何員工違章作業(yè)，班組長默認(rèn)承擔(dān)5%—15%監(jiān)管失責(zé)比例。（4）設(shè)備服務(wù)商：提供虛假檢修記錄的，與使用單位承擔(dān)連帶責(zé)任，比例最高可達(dá)40%。（5）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：承保后未按風(fēng)險(xiǎn)分級落實(shí)保費(fèi)浮動(dòng)的，對事故擴(kuò)大部分承擔(dān)10%補(bǔ)償責(zé)任。2.2責(zé)任邊界劃分工具采用“五維雷達(dá)圖”自動(dòng)量化：法規(guī)符合度、風(fēng)險(xiǎn)辨識度、隱患整改度、培訓(xùn)有效度、應(yīng)急熟練度，系統(tǒng)評分低于60分的崗位即觸發(fā)重點(diǎn)追責(zé)。第三章事故分級與調(diào)查啟動(dòng)3.1事故分級（1）微傷事故：1—2人輕傷，直接損失<100萬元，由企業(yè)自查，24小時(shí)內(nèi)上傳區(qū)塊鏈，政府抽查。（2）一般事故：1人重傷或3人以上輕傷，或直接損失≥100萬元，縣級政府組織調(diào)查。（3）較大事故：1—2人死亡，或3—9人重傷，或直接損失≥1000萬元，市級政府調(diào)查。（4）重大事故：3—9人死亡，或10—49人重傷，或直接損失≥5000萬元，省級政府調(diào)查。（5）特別重大事故：≥10人死亡，或≥50人重傷，或直接損失≥1億元，國務(wù)院授權(quán)應(yīng)急管理部調(diào)查。3.2調(diào)查時(shí)限一般、較大、重大、特別重大事故的調(diào)查報(bào)告提交時(shí)限分別為15日、30日、45日、60日；遇復(fù)雜工藝需延長，須經(jīng)上一級政府書面批準(zhǔn)，且最多延長一次。3.3調(diào)查權(quán)交叉紀(jì)委監(jiān)委同步介入，對“只查事故不查腐敗”實(shí)行“一案雙查”；檢察機(jī)關(guān)對事故背后可能存在的重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪提前介入，固定證據(jù)。第四章責(zé)任認(rèn)定程序4.1證據(jù)固定（1）數(shù)字孿生系統(tǒng)日志：企業(yè)須實(shí)時(shí)上傳DCS、SIS、GDS、PLC四大系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)，任何刪改痕跡將被區(qū)塊鏈記錄并視為毀滅證據(jù)，責(zé)任升一檔。（2）生物特征采集：調(diào)查組可現(xiàn)場采集關(guān)鍵崗位人員指紋、虹膜、聲紋，與電子簽名比對，防止代簽操作票。（3）時(shí)空軌跡還原：融合北斗+UWB+5G，精度0.3米，重建事發(fā)前30分鐘人員、物料、能量、信息流動(dòng)路線。4.2責(zé)任比例算法責(zé)任系數(shù)=（崗位直接行為權(quán)重×行為過錯(cuò)度）+（系統(tǒng)管理缺陷權(quán)重×缺陷嚴(yán)重度）+（歷史違法加權(quán)值）。算法輸出后由調(diào)查組成員實(shí)名投票，偏差超過±5%須書面說明。4.3申辯與聽證責(zé)任人在收到《責(zé)任初步認(rèn)定書》3日內(nèi)可要求公開聽證，全程直播；聽證委員會(huì)由應(yīng)急專家、人大代表、工會(huì)委員、律師組成，當(dāng)場打分，權(quán)重占最終責(zé)任比例的20%。第五章處罰措施5.1行政處罰（1）個(gè)人罰款：按上一年度收入倍數(shù)計(jì)，最低2倍，最高10倍；無固定收入的，按行業(yè)人均工資×責(zé)任比例×損害系數(shù)。（2）崗位禁令：對負(fù)有主要責(zé)任人員，實(shí)施“行業(yè)禁入+職業(yè)禁入”雙清單，禁入期3—20年，禁入信息接入人社部職稱評審系統(tǒng)。（3）企業(yè)罰款：以“營業(yè)收入”替代“上一年度利潤”為基數(shù)，防止財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)；罰款額不設(shè)上限，可致企業(yè)直接破產(chǎn)。5.2刑事移送發(fā)生較大及以上事故，只要責(zé)任比例≥10%，即啟動(dòng)刑事移送；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在收到移送書7日內(nèi)立案，逾期需向同級人大常委會(huì)書面說明。5.3民事賠償推行“先賠后罰”機(jī)制：企業(yè)須于事故認(rèn)定后5日內(nèi)設(shè)立專用賠償賬戶，按“死亡賠償+傷殘賠償+精神撫慰+收入損失”四模塊一次性預(yù)付；未足額預(yù)付的，行政處罰上浮30%。5.4信用懲戒（1）安全生產(chǎn)信用分：基準(zhǔn)1000分，一次重大事故扣500分，降至600分以下即列入“失信黑名單”，融資利率上浮200BP。（2）聯(lián)合懲戒：失信單位3年內(nèi)禁止參與政府采購、國有土地出讓、上市公司再融資；其高管禁止乘坐高鐵一等座、民航頭等艙。第六章盡職免責(zé)與減責(zé)6.1免責(zé)清單（1）已發(fā)現(xiàn)重大隱患并書面報(bào)告監(jiān)管部門，但受行政干預(yù)未能停產(chǎn)的，可完全免責(zé)。（2）因不可抗力（地震震級≥7級、臺風(fēng)紅色預(yù)警）導(dǎo)致事故，且已啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)的，可免責(zé)。（3）投用全國首臺（套）重大技術(shù)裝備，經(jīng)國家級安全評價(jià)合格，事故由隱藏缺陷引起，可減免50%責(zé)任。6.2減責(zé)清單（1）主動(dòng)開展“安全審計(jì)+責(zé)任保險(xiǎn)+第三方托管”三位一體治理，且連續(xù)3年零事故的，責(zé)任比例下調(diào)30%。（2）事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)成功啟動(dòng)緊急停車系統(tǒng)，避免擴(kuò)大傷亡的，責(zé)任比例下調(diào)10%—20%。6.3證據(jù)要求所有免責(zé)、減責(zé)主張須以區(qū)塊鏈時(shí)間戳、不可篡改的原始記錄為唯一依據(jù)，口頭陳述、事后補(bǔ)錄無效。第七章風(fēng)險(xiǎn)階段追責(zé)7.1重大隱患追責(zé)對尚未造成后果的重大隱患，實(shí)行“視同事故”處罰：（1）責(zé)任人：處上一年年收入30%罰款，并強(qiáng)制離崗培訓(xùn)90日。（2）企業(yè)：處500萬元—2000萬元罰款，同時(shí)暫停項(xiàng)目審批。7.2未遂事件追責(zé)凡達(dá)到《未遂事件分級標(biāo)準(zhǔn)》的，按“潛在死亡人數(shù)×0.3”折算責(zé)任比例，罰款下限10萬元，上限500萬元；責(zé)任人須在企業(yè)安全例會(huì)上公開復(fù)盤，視頻上傳省平臺。7.3重大危險(xiǎn)源失控追責(zé)液氯、液氨、硝酸銨等一級危險(xiǎn)源出現(xiàn)超溫、超壓、泄漏速率≥1kg/s且持續(xù)3分鐘，即視為“失控”，對設(shè)備負(fù)責(zé)人按“重大責(zé)任事故罪”提前介入偵查。第八章自動(dòng)化問責(zé)8.1算法問責(zé)企業(yè)須部署“安全生產(chǎn)大模型”，對違章行為實(shí)時(shí)識別；模型漏檢導(dǎo)致事故的，算法供應(yīng)商承擔(dān)5%—15%責(zé)任，并納入行業(yè)禁入。8.2數(shù)據(jù)造假問責(zé)若企業(yè)私自降低傳感器靈敏度、篡改報(bào)警閾值，按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”論處，最高可判無期徒刑。8.3平臺責(zé)任工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺未履行數(shù)據(jù)核驗(yàn)義務(wù)，導(dǎo)致虛假安全評價(jià)報(bào)告流出的，與評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)等額連帶責(zé)任。第九章行業(yè)差異化追責(zé)9.1礦山領(lǐng)域井下作業(yè)面須安裝“電子封條”，擅自拆除即視為重大隱患，對礦長按“非法采礦罪”共犯處理。9.2危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域新建項(xiàng)目須開展定量風(fēng)險(xiǎn)評估（QRA），個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)≥10??/年的，對技術(shù)負(fù)責(zé)人處50萬元罰款；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線進(jìn)入“不可接受區(qū)”的，對實(shí)際控制人按“危險(xiǎn)物品肇事罪”移送。9.3建筑施工領(lǐng)域塔吊司機(jī)人臉識別失效仍繼續(xù)作業(yè)的，對租賃單位處設(shè)備原值3倍罰款；造成墜落的，對施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理直接吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書，終身不予注冊。9.4交通運(yùn)輸領(lǐng)域“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控掉線超過30分鐘，運(yùn)輸企業(yè)未處置的，按“危險(xiǎn)駕駛罪”共犯論處，對安全經(jīng)理處3年以下有期徒刑。第十章終身追溯與退休追責(zé)10.1時(shí)效延長對涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)責(zé)任，不受《行政處罰法》5年時(shí)效限制；對已退休人員，只要責(zé)任比例≥30%，仍可追繳養(yǎng)老金10%—50%用于賠償。10.2海外追訴中國企業(yè)境外項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故，適用屬人管轄，對國內(nèi)母公司高管追責(zé)；引渡條款優(yōu)先適用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。10.3遺產(chǎn)追溯責(zé)任人死亡的，以其遺產(chǎn)為限繼續(xù)承擔(dān)民事賠償；繼承人放棄繼承的，由國家設(shè)立的“安全生產(chǎn)賠償基金”墊付，隨后向遺產(chǎn)管理人追償。第十一章救濟(jì)與復(fù)審11.1行政復(fù)議對行政處罰不服的，可60日內(nèi)向上一級應(yīng)急管理部門申請復(fù)議；復(fù)議期間，崗位禁令不停止執(zhí)行，防止責(zé)任人外逃。11.2司法救濟(jì)復(fù)議后仍不服的，可提起行政訴訟；法院可委托“安全生產(chǎn)法庭”專屬管轄，引入技術(shù)調(diào)查官，平均審理周期縮短至90日。11.3國家賠償經(jīng)再審確認(rèn)原處罰錯(cuò)誤的，國家按“每日上年度全國日平均工資×拘留天數(shù)”賠償；信用懲戒同步撤銷，并在原媒體版面公開道歉。第十二章配套保障12.1技術(shù)保障國家建立“安全鏈”國家級區(qū)塊鏈，企業(yè)節(jié)點(diǎn)免費(fèi)接入，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本納入安全生產(chǎn)費(fèi)用，可100%稅前列支。12.2資金保障設(shè)立“事故追責(zé)專項(xiàng)基金”，來源包括罰款的20%、安全責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)提取10%、公益訴訟賠償金；用于墊付事故賠償、技術(shù)調(diào)查、法律援助。12.3人才保障建立“注冊安全工程師+注冊安全律師+注冊安全會(huì)計(jì)師”三位一體執(zhí)業(yè)體系，事故調(diào)查中須各占1/3比例，確保技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)全面覆蓋。12.4社會(huì)參與任何個(gè)人、組織可通過“隨手拍”平臺上傳事故隱患線索，經(jīng)查證屬實(shí)的，按