干部備案和責(zé)任追究制度第一章總則1.1制度定位干部備案與責(zé)任追究制度是組織人事管理鏈條中的“雙保險(xiǎn)”：備案解決“底數(shù)清、情況明”，責(zé)任追究解決“有錯(cuò)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。二者共用一套數(shù)據(jù)底座、共用一套標(biāo)準(zhǔn)語言、共用一套運(yùn)行機(jī)制，形成“前端備案—過程監(jiān)控—結(jié)果倒查”的閉環(huán)。1.2適用范圍本制度適用于按照干部管理權(quán)限列入備案范圍的各級領(lǐng)導(dǎo)人員，包括選任制、委任制、聘任制、掛職制、交流制、援派制、返聘制等全部用工形態(tài)；適用于干部選拔、調(diào)整、考核、培訓(xùn)、出國（境）、兼職、辭職、退休、因私事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、配偶子女移居國（境）外、因私出國（境）證件管理等全部業(yè)務(wù)場景。1.3管理原則（1）唯一身份原則：一人一號、一號終身，杜絕“多頭備案”“重復(fù)建檔”。（2）實(shí)時(shí)同步原則：干部狀態(tài)發(fā)生變更后，須在2小時(shí)內(nèi)完成系統(tǒng)更新，24小時(shí)內(nèi)完成紙質(zhì)檔案補(bǔ)錄。（3）痕跡管理原則：所有操作留痕、所有節(jié)點(diǎn)留痕、所有修改留痕，痕跡數(shù)據(jù)保存期限不少于15年。（4）差異比對原則：系統(tǒng)自動(dòng)比對“組織掌握信息—個(gè)人申報(bào)信息—外部共享信息”，差異項(xiàng)紅色預(yù)警。（5）問責(zé)遞進(jìn)原則：根據(jù)問題性質(zhì)、損失程度、主觀惡意、社會(huì)影響四維評分，按“提醒—函詢—誡勉—組織調(diào)整—紀(jì)律處分—法律移送”六檔遞進(jìn)，杜絕“一刀切”。第二章備案事項(xiàng)清單2.1靜態(tài)信息（1）基礎(chǔ)標(biāo)識：姓名、性別、民族、出生日期、身份證號、政治面貌、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、熟悉專業(yè)、健康狀況、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人。（2）任職履歷：逐條列示職務(wù)名稱、任免機(jī)關(guān)、任免文號、任免時(shí)間、分管工作、編制性質(zhì)、職級層次、是否破格、是否試用。（3）家庭成員：配偶、父母、子女、配偶父母姓名、出生年月、政治面貌、工作單位、職務(wù)、移居國（境）外情況。（4）財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)：本人、配偶、共同生活子女名下的房產(chǎn)、基金、股票、商業(yè)保險(xiǎn)、信托、私募、債權(quán)債務(wù)、個(gè)體工商戶、投資非上市公司、擔(dān)任企業(yè)獨(dú)立董事或監(jiān)事情況。2.2動(dòng)態(tài)信息（1）年度考核結(jié)果、專項(xiàng)考核結(jié)果、任期考核結(jié)果、平時(shí)考核結(jié)果。（2）政治素質(zhì)檔案：政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五維度評分及典型案例。（3）培訓(xùn)記錄：培訓(xùn)名稱、主辦單位、學(xué)時(shí)、地點(diǎn)、費(fèi)用、是否公費(fèi)、是否出國（境）、培訓(xùn)后撰寫的調(diào)研報(bào)告或政策建議。（4）因私出國（境）記錄：起止時(shí)間、所到國家（地區(qū)）、事由、審批文號、實(shí)際行程與審批行程比對結(jié)果。（5）獎(jiǎng)勵(lì)處分：表彰名稱、授予單位、授予時(shí)間、表彰層級；處分名稱、處分依據(jù)、處分機(jī)關(guān)、處分時(shí)間、處分期、處分影響期。（6）信訪舉報(bào)：舉報(bào)渠道、舉報(bào)時(shí)間、舉報(bào)內(nèi)容摘要、核查方式、核查結(jié)論、反饋情況。2.3共享信息（1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：問題線索、初核情況、立案情況、審理情況、處分決定。（2）巡視巡察機(jī)構(gòu)：巡視巡察報(bào)告、反饋問題、整改方案、整改臺賬、銷號情況。（3）審計(jì)機(jī)關(guān)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、離任審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、整改報(bào)告。（4）公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)：行政處罰、刑事立案、強(qiáng)制措施、起訴、判決、社區(qū)矯正、減刑假釋。（5）金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、外匯管理：涉稅、涉匯、涉走私、涉金融違規(guī)、涉商業(yè)欺詐信息。第三章備案流程3.1發(fā)起干部狀態(tài)發(fā)生變更的，由干部所在單位組織人事部門在0.5小時(shí)內(nèi)發(fā)起備案申請，上傳任免文件、會(huì)議紀(jì)要、考察材料、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論等彩色掃描件，掃描件分辨率不低于300dpi。3.2初審干部管理權(quán)限對應(yīng)的組織人事部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成初審，重點(diǎn)核對“三齡兩歷一身份”：出生年齡、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間，學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷，干部身份。初審?fù)ㄟ^后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《干部備案信息確認(rèn)表》，推送至干部本人移動(dòng)端。3.3確認(rèn)干部本人在2個(gè)工作日內(nèi)登錄確認(rèn)系統(tǒng)，逐條核對信息，可在線修改五項(xiàng)以內(nèi)非關(guān)鍵信息；關(guān)鍵信息修改須線下提交佐證材料。確認(rèn)無誤后，使用國家政務(wù)服務(wù)平臺電子簽名完成確認(rèn)。3.4復(fù)審組織人事部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，重點(diǎn)比對系統(tǒng)預(yù)警差異項(xiàng)，必要時(shí)啟動(dòng)函詢或?qū)嵉卣{(diào)查。復(fù)審?fù)ㄟ^后，系統(tǒng)自動(dòng)生成12位備案編號，同步推送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)共享端口。3.5歸檔紙質(zhì)檔案在3個(gè)工作日內(nèi)完成整理，按照“十大類、五小類、三層次”分類標(biāo)準(zhǔn)裝入干部人事檔案正本，同步制作電子檔案副本，實(shí)行“雙套制”保存。電子檔案采用國產(chǎn)加密算法，每日增量備份、每周全量備份、每月異地容災(zāi)備份。第四章責(zé)任追究情形4.1選拔任用環(huán)節(jié)（1）帶病提拔：干部在處分影響期內(nèi)或立案審查期間被提拔任職。（2）突擊提拔：機(jī)構(gòu)變動(dòng)或主要領(lǐng)導(dǎo)即將離任前，違反程序臨時(shí)動(dòng)議、突擊提拔、違規(guī)設(shè)崗。（3）違規(guī)設(shè)崗：擅自設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超職數(shù)配備干部。（4）弄虛作假：篡改、偽造干部檔案、考察材料、民主推薦結(jié)果、組織結(jié)論。4.2日常管理環(huán)節(jié)（1）瞞報(bào)漏報(bào)：未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，漏報(bào)房產(chǎn)面積≥50㎡或股票市值≥30萬元。（2）違規(guī)兼職：未經(jīng)審批在社團(tuán)、基金會(huì)、企業(yè)兼職或領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼。（3）違規(guī)出國（境）：未經(jīng)審批因私出國（境）、變更行程、逾期不歸、前往敏感國家（地區(qū)）。（4）違規(guī)持股：本人、配偶、子女違規(guī)持有非上市公司股份≥5%或擔(dān)任實(shí)際控制人。4.3考核評價(jià)環(huán)節(jié)（1）結(jié)果失真：故意提高或壓低考核等次，造成年度考核優(yōu)秀率超過規(guī)定比例上限。（2）材料造假：虛構(gòu)工作業(yè)績、偽造群眾滿意度、篡改經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、夸大創(chuàng)新成果。（3）程序缺失：未按“個(gè)人述職—民主測評—個(gè)別談話—集體研究—結(jié)果公示”流程操作。4.4巡視巡察、審計(jì)整改環(huán)節(jié)（1）虛假整改：書面整改完成但實(shí)際未整改、部分整改、數(shù)字整改。（2）拖延整改：無正當(dāng)理由超過整改時(shí)限2個(gè)月以上。（3）拒絕整改：對反饋問題拒不認(rèn)領(lǐng)、拒不制定措施、拒不提供佐證。4.5其他情形（1）利益輸送：利用職權(quán)或職務(wù)影響為特定關(guān)系人謀取項(xiàng)目、資金、資質(zhì)、榮譽(yù)。（2）道德失范：違反家庭美德、社會(huì)公德，造成重大輿情或群體性事件。（3）安全責(zé)任：因失職瀆職造成重特大安全事故、環(huán)境污染、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件。第五章責(zé)任主體與責(zé)任劃分5.1黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，職責(zé)包括：統(tǒng)籌干部備案與責(zé)任追究工作；定期聽取專題匯報(bào)；將制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、年度考核、民主生活會(huì)對照檢查內(nèi)容；對重大問責(zé)事項(xiàng)作出決策。5.2組織人事部門負(fù)直接責(zé)任，職責(zé)包括：備案信息審核、動(dòng)態(tài)維護(hù)、差異比對、預(yù)警處置；對違規(guī)選人用人問題啟動(dòng)倒查；對瞞報(bào)漏報(bào)個(gè)人事項(xiàng)開展隨機(jī)抽查；建立干部“負(fù)面信息庫”并動(dòng)態(tài)更新。5.3紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，職責(zé)包括：對備案信息中的問題線索分類處置；對選拔任用、巡視整改、審計(jì)整改中的違規(guī)違紀(jì)問題立案審查；對問責(zé)決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.4審計(jì)、巡視、巡察、督查機(jī)構(gòu)負(fù)專業(yè)責(zé)任，職責(zé)包括：將干部備案信息作為制定審計(jì)方案、巡視方案的重要參考；對涉及干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、履職績效、整改質(zhì)量的問題出具專業(yè)結(jié)論；對整改結(jié)果進(jìn)行再評估。5.5干部本人負(fù)第一責(zé)任，職責(zé)包括：如實(shí)申報(bào)個(gè)人及家庭信息；對組織函詢的問題在10個(gè)工作日內(nèi)書面說明；對問責(zé)決定履行整改義務(wù)；在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上就問責(zé)事項(xiàng)作出檢查。5.6職能部門、直屬單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)協(xié)同責(zé)任，職責(zé)包括：在職責(zé)范圍內(nèi)提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；對組織人事部門發(fā)起的協(xié)查請求在3個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)；對因提供虛假數(shù)據(jù)導(dǎo)致錯(cuò)誤備案的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第六章問責(zé)程序6.1線索受理（1）內(nèi)部渠道：組織人事部門在備案審核、差異比對、隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題。（2）外部渠道：巡視巡察、審計(jì)、督查、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾實(shí)名舉報(bào)。（3）共享渠道：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管推送的數(shù)據(jù)。6.2初步核實(shí)組織人事部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成初步核實(shí)，填寫《干部問題線索初步核實(shí)呈批表》，提出“擬立案”“擬函詢”“擬了結(jié)”三類建議。6.3分類處置（1）擬立案：移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（2）擬函詢：報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，向干部本人發(fā)出書面函詢通知，限期10個(gè)工作日回復(fù)。（3）擬了結(jié)：經(jīng)集體研究后予以了結(jié)，資料歸檔。6.4立案審查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對立案審查對象，在3個(gè)月內(nèi)形成審查報(bào)告；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長1個(gè)月；特別重大的，報(bào)上級紀(jì)委批準(zhǔn)再延長1個(gè)月。6.5審理決定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在1個(gè)月內(nèi)完成審理，提出“批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分”四類處理建議，提交黨委（黨組）會(huì)議集體研究。6.6執(zhí)行與反饋（1）組織調(diào)整：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、責(zé)令辭職。（2）紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。（3）政務(wù)處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（4）經(jīng)濟(jì)處理：對違規(guī)兼職取酬、違規(guī)持股獲利、違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用予以追繳。（5）通報(bào)曝光：對具有典型性、普遍性、重大社會(huì)影響的案例，在黨內(nèi)通報(bào)、媒體曝光。6.7結(jié)果運(yùn)用（1）考核：受到誡勉以上處理的，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀；受到組織調(diào)整或紀(jì)律處分的，按規(guī)定降低考核等次。（2）選拔：受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，1年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，2年內(nèi)不得提拔；受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，影響期內(nèi)不得提拔。（3）薪酬：受到紀(jì)律處分或政務(wù)處分的，按規(guī)定扣減績效獎(jiǎng)金、任期激勵(lì)。（4）評優(yōu)：受到處理的，5年內(nèi)不得推薦為各類表彰候選人。第七章數(shù)據(jù)治理與技術(shù)保障7.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用《全國組織人事管理信息數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)》，對姓名、地址、日期、金額、證件號碼等建立標(biāo)準(zhǔn)字典庫，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享、全網(wǎng)通用”。7.2數(shù)據(jù)質(zhì)量建立“日巡檢、周清洗、月評估”機(jī)制，對重復(fù)率、空值率、異常率、更新率、差異率五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評分，評分低于90分的單位，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)備案權(quán)限并發(fā)出黃牌警告。7.3數(shù)據(jù)安全采用國密SM4算法對靜態(tài)數(shù)據(jù)加密，采用SM2算法對傳輸通道加密；建立“零信任”訪問控制模型，所有操作實(shí)行“人臉識別+動(dòng)態(tài)令牌”雙因子認(rèn)證；對批量導(dǎo)出、批量修改、異常查詢行為實(shí)時(shí)阻斷并推送預(yù)警。7.4數(shù)據(jù)共享通過國家級數(shù)據(jù)共享交換平臺，與中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央巡視辦、審計(jì)署、公安部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局建立接口，每日凌晨3:00自動(dòng)跑批比對，比對結(jié)果在上午8:00前推送至組織人事部門負(fù)責(zé)人移動(dòng)端。7.5數(shù)據(jù)歸檔備案數(shù)據(jù)在線保存15年，超過15年的遷移至歷史庫；歷史庫采用藍(lán)光光盤、磁帶雙介質(zhì)離線保存，保存期限30年；對涉及國家秘密的，按保密規(guī)定執(zhí)行。第八章監(jiān)督與評估8.1日常監(jiān)督建立“三色燈”預(yù)警：綠色為正常、黃色為關(guān)注、紅色為預(yù)警。紅色預(yù)警事項(xiàng)須在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，3個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告核查結(jié)果。8.2專項(xiàng)督查每年第四季度由上級組織部門牽頭，抽調(diào)紀(jì)檢、審計(jì)、巡視、督查、人社、財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管骨干組成聯(lián)合督查組，對下級單位開展“飛行檢查”，隨機(jī)抽取不低于30%的備案檔案進(jìn)行實(shí)地核查。8.3績效評估設(shè)置“備案準(zhǔn)確率、問責(zé)到位率、整改完成率、群眾滿意率、系統(tǒng)穩(wěn)定率”五項(xiàng)核心指標(biāo)，權(quán)重分別為30%、25%、20%、15%、10%。評估結(jié)果分為A、B、C、D四檔，與單位績效獎(jiǎng)金、評先評優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核直接掛鉤。8.4外部監(jiān)督邀請“兩代表一委員”、新聞媒體、第三方評估機(jī)構(gòu)、干部群眾代表擔(dān)任“干部信息監(jiān)督員”，賦予其查詢本人及直系親屬備案信息的權(quán)限，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)可在線提交“糾錯(cuò)工單”，組織人事部門須在5個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。第九章培訓(xùn)與文化建設(shè)9.1分層培訓(xùn)（1）領(lǐng)導(dǎo)干部：每兩年參加一次“干部備案與責(zé)任追究”專題研修班，學(xué)制不少于3天。（2）組織人事干部：每年參加一次業(yè)務(wù)測試，測試不合格者調(diào)離崗位。（3）普通干部：在新任培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)中設(shè)置2學(xué)時(shí)案例教學(xué)。9.2案例教學(xué)建立“典型案例庫”，每年更新100個(gè)案例，涵蓋“帶病提拔、突擊提拔、瞞報(bào)房產(chǎn)、違規(guī)兼職、虛假整改、數(shù)字脫貧、環(huán)保造假、統(tǒng)計(jì)造假”等類型，案例須包含“問題描述—核查過程—處理結(jié)果—教訓(xùn)啟示”四要素。9.3文化引導(dǎo)開展“誠信申報(bào)月”“廉潔履職月