安全生產(chǎn)責(zé)任事故行政追究制度第一章總則第一條為把“隱患即事故、失職即追責(zé)”的治理理念固化為可量化、可回溯、可閉環(huán)的行政程序，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本制度。第二條本制度所稱“安全生產(chǎn)責(zé)任事故”，系指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或管理制度，造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政責(zé)任的事件。第三條行政追究堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，實(shí)行“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過”的閉環(huán)管理。第四條行政追究與刑事、民事、紀(jì)律責(zé)任追究并行不悖，互不替代；對(duì)同一責(zé)任主體，先行政、后刑事，先追領(lǐng)導(dǎo)、后追經(jīng)辦，先追直接、后追監(jiān)管，確?！鞍遄印贝虻骄唧w人、“帽子”摘到關(guān)鍵崗。第二章責(zé)任主體與歸口分工第五條責(zé)任主體分為五類：（一）決策責(zé)任主體：對(duì)安全方針、投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置擁有最終決定權(quán)的黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等“一把手”；（二）綜合管理責(zé)任主體：分管安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人事、財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人；（三）直接監(jiān)管責(zé)任主體：負(fù)有日常監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、項(xiàng)目審批職責(zé)的科室、站、所、大隊(duì)、分局及其工作人員；（四）技術(shù)責(zé)任主體：承擔(dān)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)、監(jiān)理、培訓(xùn)、維保等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其簽字人；（五）現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任主體：車間主任、班組長(zhǎng)、崗位員工、外包隊(duì)伍、臨時(shí)用工。第六條歸口分工實(shí)行“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)”：（一）應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌事故調(diào)查與行政追責(zé)，建立“一案雙查”臺(tái)賬；（二）行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任倒查；（三）組織、人社、國(guó)資、教育、衛(wèi)健等部門依干部管理權(quán)限實(shí)施組織調(diào)整、績(jī)效扣減、評(píng)先否決；（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題同步立案；（五）司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件提前介入、同步上案。第三章事故分級(jí)與追責(zé)基準(zhǔn)第七條事故等級(jí)按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。第八條行政追責(zé)基準(zhǔn)實(shí)行“等級(jí)+情節(jié)”雙維度量化：（一）一般事故：造成1—2人死亡或3—9人重傷或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任人員給予警告至記大過處分；情節(jié)惡劣的，給予降級(jí)或撤職。（二）較大事故：造成3—9人死亡或10—49人重傷或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任人員給予記過至撤職處分；情節(jié)惡劣的，給予開除。（三）重大事故：造成10—29人死亡或50—99人重傷或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任人員給予記大過至開除處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，先免職后調(diào)查。（四）特別重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重傷或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任人員給予撤職至開除處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，先行停職檢查，再依法依紀(jì)處理。第九條具有下列情形之一的，上調(diào)一個(gè)處分檔次：1.謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故；2.偽造、毀滅、隱匿證據(jù)，指使他人作偽證；3.一年內(nèi)因同類隱患被行政處罰兩次以上；4.被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)；5.發(fā)生社會(huì)影響惡劣的輿情事件或群體性事件。第十條具有下列情形之一的，下調(diào)一個(gè)處分檔次：1.主動(dòng)投案、交代組織未掌握的問題；2.有效組織搶救，顯著減輕事故損害；3.積極賠償、安撫家屬，未發(fā)生次生糾紛；4.創(chuàng)新安全技術(shù)成果經(jīng)省級(jí)以上鑒定并在行業(yè)推廣。第四章責(zé)任倒查程序第十一條事故報(bào)告“黃金2小時(shí)”：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告；應(yīng)急管理部門2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)部門書面報(bào)告。第十二條成立“事故行政追責(zé)調(diào)查組”，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制：由政府分管負(fù)責(zé)人任行政組長(zhǎng)，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人任專業(yè)組長(zhǎng)，成員由行業(yè)監(jiān)管、公安、工會(huì)、人社、檢察、監(jiān)察、宣傳等部門組成，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家、媒體代表列席。第十三條調(diào)查組在72小時(shí)內(nèi)完成“責(zé)任初畫像”，鎖定“十必查”：1.安全投入是否足額提取、專款專用；2.安全機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立設(shè)置、專職人員是否到位；3.主要負(fù)責(zé)人是否每月帶隊(duì)檢查、每季度組織演練；4.重大隱患是否按期整改、是否虛假銷號(hào)；5.特種作業(yè)人員是否持證、證書是否真實(shí)；6.外包隊(duì)伍是否納入統(tǒng)一安全管理；7.安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否擅自變更；8.行政審批是否降低門檻、違規(guī)發(fā)證；9.監(jiān)管執(zhí)法是否“零處罰”“零執(zhí)法”；10.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否對(duì)既往舉報(bào)核查處理到位。第十四條調(diào)查組在20日內(nèi)完成《行政責(zé)任調(diào)查報(bào)告》，內(nèi)容包含：事故經(jīng)過、直接原因、管理原因、監(jiān)管原因、責(zé)任清單、處分建議、整改建議、技術(shù)建議、管理建議、政策建議。報(bào)告須由全體調(diào)查人員簽字背書，終身負(fù)責(zé)。第十五條責(zé)任劃分采用“四張圖”：1.時(shí)間軸圖：以分鐘為單位還原事故鏈；2.空間軸圖：標(biāo)注人員、設(shè)備、物料、環(huán)境、管理五要素位置；3.職責(zé)矩陣圖：列出所有崗位法定職責(zé)與事故節(jié)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)缺口；4.因果邏輯圖：采用故障樹+事件樹復(fù)合模型，量化每個(gè)原因?qū)Y(jié)果的貢獻(xiàn)率。第十六條責(zé)任人員自收到《行政責(zé)任告知書》之日起3個(gè)工作日內(nèi)可書面陳述申辯，調(diào)查組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核并書面答復(fù)；責(zé)任人員要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)組織公開聽證，全程錄像、全網(wǎng)直播、永久存檔。第五章處分決定與執(zhí)行第十七條處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)作出處分決定，制作《安全生產(chǎn)行政處分決定書》，載明：被處分人基本情況、違法違紀(jì)事實(shí)、定性依據(jù)、處分種類、履行方式、救濟(jì)途徑、申訴期限。第十八條處分種類與影響期：（一）警告：6個(gè)月內(nèi)不得晉升職務(wù)、職級(jí)、職稱、工資檔次；（二）記過：12個(gè)月內(nèi)不得晉升；（三）記大過：18個(gè)月內(nèi)不得晉升，年度考核不得評(píng)為稱職以上；（四）降級(jí)：降低一個(gè)職級(jí)或崗位等級(jí)，24個(gè)月內(nèi)不得晉升；（五）撤職：撤銷現(xiàn)任職務(wù)，按降低兩個(gè)職級(jí)安排，30個(gè)月內(nèi)不得晉升；（六）開除：自決定生效之日起解除人事關(guān)系，五年內(nèi)不得錄用為公務(wù)員或國(guó)有企事業(yè)單位工作人員。第十九條處分執(zhí)行實(shí)行“四同步”：1.同步送達(dá)：決定書當(dāng)面送達(dá)本人、抄送所在單位、抄報(bào)組織人事部門、抄告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；2.同步公示：在事故單位、行業(yè)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體公示7日，接受社會(huì)監(jiān)督；3.同步扣薪：受記過以上處分的，自決定次月起扣減績(jī)效年薪10%—50%，重大事故主要責(zé)任人扣減100%；4.同步入庫(kù)：將處分信息納入全國(guó)安全生產(chǎn)“黑名單”和公務(wù)員誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。第二十條被處分人對(duì)處分決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出決定，復(fù)核期間不停止執(zhí)行。第六章整改與評(píng)估第二十一條事故單位應(yīng)在處分決定下達(dá)后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)“一案一策”整改，制定包含“資金、措施、責(zé)任、時(shí)限、預(yù)案”五到位的《安全生產(chǎn)整改任務(wù)書》，報(bào)行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門雙備案。第二十二條行業(yè)主管部門應(yīng)在10日內(nèi)組織“回頭看”，重點(diǎn)核查：1.事故設(shè)備是否淘汰、更換、停用；2.同類裝置、同類工藝、同類崗位是否同步排查；3.安全投入是否追加、是否由主要負(fù)責(zé)人簽字背書；4.崗位操作規(guī)程是否修訂、是否全員培訓(xùn)考核；5.應(yīng)急預(yù)案是否重新評(píng)估、是否組織實(shí)戰(zhàn)演練。第二十三條應(yīng)急管理部門在3個(gè)月后組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展整改效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)論分為“合格、基本合格、不合格”三檔：（一）評(píng)估“不合格”的，對(duì)事故單位依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)行業(yè)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)屬地政府啟動(dòng)“安全生產(chǎn)約談”；（二）評(píng)估“基本合格”的，對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，限期1個(gè)月補(bǔ)火；（三）評(píng)估“合格”的，予以銷號(hào)，但一年內(nèi)列入重點(diǎn)檢查名單，每月至少一次抽查。第七章終身問責(zé)與再上崗限制第二十四條對(duì)受到撤職、開除處分的人員，實(shí)行“行業(yè)終身禁入”：1.終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員；2.終身不得申請(qǐng)安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、考評(píng)專家、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審員；3.終身不得享受政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼、科技項(xiàng)目、技改資金。第二十五條對(duì)受到降級(jí)、記大過處分的人員，實(shí)行“五年限入”：1.五年內(nèi)不得提拔、晉升、評(píng)優(yōu)；2.五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)任安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位；3.五年后擬重新任職的，須通過省級(jí)應(yīng)急管理部門組織的“安全生產(chǎn)履職能力考核”，考核不合格繼續(xù)延長(zhǎng)三年。第二十六條建立“事故責(zé)任人員再上崗評(píng)估委員會(huì)”，由應(yīng)急、人社、行業(yè)主管、工會(huì)、法律、心理、技術(shù)專家組成，對(duì)限入期滿人員從守法記錄、心理測(cè)評(píng)、技術(shù)更新、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)維度進(jìn)行百分制量化，80分以上方可申請(qǐng)恢復(fù)任職資格。第八章信息公開與信用修復(fù)第二十七條行政處分信息自決定生效之日起7個(gè)工作日內(nèi)在“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“安全生產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)”同步公開，公開期限與處分影響期一致。第二十八條公開信息包含：姓名、單位、職務(wù)、違法事實(shí)、處分種類、處分機(jī)關(guān)、處分日期、救濟(jì)途徑、整改結(jié)果，不含家庭住址、身份證號(hào)、聯(lián)系方式。第二十九條被處分人履行處罰、整改合格、影響期滿且未再發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為的，可向作出處分決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)信用修復(fù)，提交：信用修復(fù)申請(qǐng)書、整改合格證明材料、社會(huì)公益服務(wù)記錄、個(gè)人信用報(bào)告。第三十條處分機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后30日內(nèi)完成核查，核查無(wú)誤的，出具《安全生產(chǎn)信用修復(fù)確認(rèn)書》，并在原公開平臺(tái)標(biāo)注“已修復(fù)”，但原始記錄永久保存、不可刪除，以備后查。第九章績(jī)效掛鉤與經(jīng)濟(jì)追償?shù)谌粭l建立“安全生產(chǎn)行政成本追償”機(jī)制：1.事故應(yīng)急救援費(fèi)用、傷員救治費(fèi)用、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，由事故單位先行墊付；2.調(diào)查、鑒定、評(píng)估、聽證、公告等行政成本，由負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員按責(zé)任比例分擔(dān)，最高不超過其上一年度全部工資收入；3.政府墊付部分，由財(cái)政部門依法向事故單位及責(zé)任人員追償，追償期限最長(zhǎng)10年。第三十二條將安全生產(chǎn)行政追責(zé)結(jié)果與單位績(jī)效、個(gè)人薪酬、干部考核、區(qū)域發(fā)展“四掛鉤”：（一）對(duì)事故單位，年度績(jī)效考核等級(jí)下調(diào)一檔，扣減當(dāng)年績(jī)效年薪總額20%—100%；（二）對(duì)行業(yè)主管部門，年度目標(biāo)考核每死亡1人扣減1分，最多扣10分，并扣減年度項(xiàng)目資金5%—20%；（三）對(duì)屬地政府，每發(fā)生較大事故，在高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中扣減2分，取消年度評(píng)優(yōu)資格；（四）對(duì)責(zé)任人員，實(shí)行“死亡1人扣減績(jī)效年薪10%”累進(jìn)制，重大事故主要責(zé)任人扣減100%，并取消企業(yè)年金、股權(quán)激勵(lì)。第十章數(shù)據(jù)治理與技術(shù)支撐第三十三條建設(shè)“安全生產(chǎn)行政追責(zé)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，打通事故報(bào)告、執(zhí)法記錄、許可審批、培訓(xùn)考核、保險(xiǎn)理賠、信用評(píng)價(jià)、輿情監(jiān)測(cè)七類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一事一檔、一企一檔”。第三十四條平臺(tái)設(shè)置“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警：1.紅色：年度內(nèi)發(fā)生較大事故或重大涉險(xiǎn)事件，自動(dòng)鎖定責(zé)任人員，凍結(jié)其提拔、評(píng)優(yōu)、出國(guó)（境）審批；2.橙色：年度內(nèi)受到兩次以上行政處罰或一次記過以上處分，啟動(dòng)組織調(diào)整程序；3.黃色：年度內(nèi)被舉報(bào)三次以上且查實(shí)一次，強(qiáng)制離崗培訓(xùn)；4.藍(lán)色：年度內(nèi)執(zhí)法檢查零處罰、零立案，啟動(dòng)履職能力評(píng)估。第三十五條運(yùn)用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，對(duì)事故調(diào)查筆錄、鑒定報(bào)告、處分決定、整改驗(yàn)收、信用修復(fù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生成哈希值，確保數(shù)據(jù)不可篡改、全程留痕、終身追溯。第十一章培訓(xùn)教育與文化建設(shè)第三十六條建立“事故責(zé)任人員強(qiáng)制教育”制度：1.受到警告、記過處分的，須在30日內(nèi)完成省級(jí)安全培訓(xùn)基地24學(xué)時(shí)線下課程；2.受到記大過、降級(jí)處分的，須在60日內(nèi)完成48學(xué)時(shí)課程并提交萬(wàn)字以上個(gè)人剖析材料；3.受到撤職、開除處分的，終身列入安全培訓(xùn)師資庫(kù)“反面教材”，每年至少到高校、企業(yè)、機(jī)關(guān)開展3場(chǎng)警示教育。第三十七條