城市管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度第一章總則第一條為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，防止和糾正違法、不當(dāng)執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱“城市管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任”，是指城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等職責(zé)過程中，因故意或者重大過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)決定、命令，造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到損害，或者造成公共利益、國(guó)家利益受到損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律、法律、經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)等不利后果。第三條過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)擔(dān)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合、糾建并舉”的原則，實(shí)行終身追溯與限時(shí)追究相結(jié)合，個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任相區(qū)分，主觀惡意與客觀過錯(cuò)相區(qū)別，故意與過失相區(qū)分。第四條本制度適用于本市各級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、依法受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織以及派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法中隊(duì)、網(wǎng)格巡查隊(duì)等所有具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)及其在編、聘用、掛職、借調(diào)、協(xié)管、輔助等實(shí)際參與執(zhí)法活動(dòng)的工作人員。第二章責(zé)任構(gòu)成與歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第五條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任由以下四個(gè)要件構(gòu)成：（一）主體要件：責(zé)任人須為具有行政執(zhí)法資格或者實(shí)際履行執(zhí)法職責(zé)的人員；（二）行為要件：存在違反法定權(quán)限、程序、方式、幅度、時(shí)限的作為或不作為；（三）結(jié)果要件：造成行政相對(duì)人或其他利害關(guān)系人合法權(quán)益實(shí)際損害，或者造成惡劣社會(huì)影響、公共利益重大損失；（四）因果要件：違法行為與損害結(jié)果之間具有直接因果關(guān)系。第六條責(zé)任形態(tài)分為：1.全部責(zé)任：一人獨(dú)立作出違法決定或?qū)嵤┻`法行為，造成全部后果；2.主要責(zé)任：在多人行為中起決定性作用，原因力占比60%以上；3.同等責(zé)任：二人以上作用相當(dāng)，原因力各占比40%—60%；4.次要責(zé)任：參與實(shí)施但作用較小，原因力占比20%—40%；5.輕微責(zé)任：僅存在程序瑕疵或一般過失，原因力占比不足20%。第七條下列情形之一，視為“故意”：（一）明知無處罰依據(jù)仍作出處罰決定；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或教唆他人提供虛假證言；（三）濫用裁量權(quán)，對(duì)同類違法行為選擇性處罰、顯失公正；（四）以罰代管、以罰創(chuàng)收，下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)；（五）與相對(duì)人惡意串通，損害公共利益或第三人權(quán)益；（六）其他能夠證明主觀追求違法結(jié)果的情形。第八條下列情形之一，視為“重大過失”：（一）對(duì)明顯違法的申請(qǐng)、舉報(bào)、投訴未依法核查，導(dǎo)致重大安全事故；（二）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明令廢止或修改的條款仍繼續(xù)適用；（三）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)已責(zé)令糾正的違法行為拒不改正；（四）對(duì)先行登記保存、查封、扣押的物品未履行保管義務(wù)，造成毀損、滅失；（五）未經(jīng)法制審核作出10萬元以上罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物價(jià)值50萬元以上決定；（六）其他明顯未盡合理注意義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的情形。第三章責(zé)任劃分與承擔(dān)方式第九條責(zé)任主體按崗位劃分為：（一）承辦人：現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、文書制作、系統(tǒng)錄入的直接執(zhí)法人員；（二）審核人：中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)法制審核、技術(shù)審核、案件審核的人員；（三）審批人：行使行政處罰決定權(quán)、強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人；（四）集體討論成員：參加重大案件集體討論并發(fā)表意見的人員；（五）指令干預(yù)人：以批示、招呼、暗示等方式干預(yù)案件正常辦理的人員；（六）技術(shù)保障人：負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)維護(hù)的技術(shù)人員，因故意或重大過失導(dǎo)致證據(jù)滅失、數(shù)據(jù)被篡改。第十條責(zé)任承擔(dān)方式：1.責(zé)令書面檢查；2.通報(bào)批評(píng)；3.離崗培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；4.暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；5.行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除；6.追償：對(duì)故意或重大過失造成國(guó)家賠償?shù)?，予以全額或部分追償；7.刑事責(zé)任：涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)；8.信用懲戒：記入全市行政執(zhí)法信用檔案，推送至公共信用信息平臺(tái)，限制評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、人才申報(bào)。第十一條共同執(zhí)法活動(dòng)責(zé)任劃分：（一）聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位對(duì)執(zhí)法方案合法性負(fù)總責(zé)；（二）參與單位對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)法行為負(fù)直接責(zé)任；（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置措施負(fù)首要責(zé)任；（四）因職責(zé)交叉導(dǎo)致違法后果的，按“誰(shuí)出錯(cuò)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則劃分，難以區(qū)分的，由牽頭單位承擔(dān)主要責(zé)任。第四章過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)與立案程序第十二條過錯(cuò)線索來源：1.行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行的；2.信訪、投訴、舉報(bào)、媒體曝光經(jīng)查證屬實(shí)的；3.黨委政府督查、人大政協(xié)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)檢察建議、審計(jì)部門審計(jì)報(bào)告、司法建議書指出的；4.行政處罰案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核、隨機(jī)抽查、飛行檢查發(fā)現(xiàn)的；5.執(zhí)法記錄儀、車載云臺(tái)、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備記錄的；6.執(zhí)法人員主動(dòng)報(bào)告、內(nèi)部檢舉、匿名郵件、內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的。第十三條立案標(biāo)準(zhǔn)：（一）已造成行政賠償、補(bǔ)償金額1萬元以上；（二）已造成相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失5萬元以上或人身傷害；（三）引發(fā)10人以上群體性事件或網(wǎng)絡(luò)輿情點(diǎn)擊量10萬以上；（四）被上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦、中央媒體曝光；（五）雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但12個(gè)月內(nèi)同一責(zé)任人被投訴3次以上且查證屬實(shí)。第十四條立案程序：1.線索初審：由機(jī)關(guān)紀(jì)委或督察機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，提出書面初審意見；2.審批立案：報(bào)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大復(fù)雜案件報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；3.組成調(diào)查組：由督察、法制、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)骨干組成，成員不少于3人，實(shí)行回避制度；4.調(diào)查期限：一般案件30日，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日，特別重大案件經(jīng)市政府批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)30日；5.調(diào)查措施：詢問當(dāng)事人、證人；調(diào)取執(zhí)法記錄儀、系統(tǒng)日志、財(cái)務(wù)憑證；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托鑒定；責(zé)令暫停執(zhí)行涉嫌違法決定；暫扣執(zhí)法證件；封存涉案物品。第五章過錯(cuò)認(rèn)定與申辯復(fù)核第十五條調(diào)查組在查明事實(shí)后，制作《行政執(zhí)法過錯(cuò)調(diào)查報(bào)告》，載明：（一）基本情況：線索來源、立案時(shí)間、調(diào)查過程；（二）過錯(cuò)事實(shí)：時(shí)間、地點(diǎn)、行為、后果、因果關(guān)系；（三）證據(jù)目錄：書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見；（四）責(zé)任劃分：責(zé)任人類型、責(zé)任形態(tài)、原因力比例；（五）處理建議：承擔(dān)方式、幅度、依據(jù)；（六）整改建議：制度漏洞、機(jī)制缺陷、防范措施。第十六條機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人收到調(diào)查報(bào)告后，5個(gè)工作日內(nèi)書面告知擬被追責(zé)人，并送達(dá)《行政執(zhí)法過錯(cuò)擬處理告知書》，告知其有權(quán)在7個(gè)工作日內(nèi)提出陳述、申辯，并可申請(qǐng)調(diào)閱證據(jù)材料、要求聽證。第十七條聽證程序：（一）被追責(zé)人申請(qǐng)聽證的，機(jī)關(guān)應(yīng)在3日內(nèi)決定，并于10日內(nèi)組織；（二）聽證由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持，設(shè)聽證員3人，記錄員1人；（三）聽證公開進(jìn)行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外；（四）聽證筆錄當(dāng)場(chǎng)宣讀并簽字確認(rèn)，作為處理決定的重要依據(jù)。第十八條復(fù)核程序：（一）被追責(zé)人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；（二）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，維持、變更或撤銷原決定；（三）復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，但可能嚴(yán)重影響被追責(zé)人生活、生命安全的，可暫停執(zhí)行。第六章責(zé)任追究執(zhí)行與救濟(jì)第十九條處理決定書應(yīng)當(dāng)載明：1.被追責(zé)人姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)；2.過錯(cuò)事實(shí)、證據(jù)、責(zé)任劃分；3.處理依據(jù)、種類、期限；4.履行方式：賠償追償金額、繳納期限、財(cái)政賬號(hào)；5.救濟(jì)途徑：復(fù)核、申訴、行政訴訟權(quán)利；6.機(jī)關(guān)印章、日期。第二十條執(zhí)行分工：（一）人事部門：負(fù)責(zé)行政處分、調(diào)離崗位、暫扣證件；（二）財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)追償款收繳、國(guó)家賠償支付、賬務(wù)處理；（三）督察機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、信用懲戒；（四）機(jī)關(guān)紀(jì)委：對(duì)涉嫌違紀(jì)的，同步啟動(dòng)黨紀(jì)政務(wù)處分程序；（五）司法機(jī)關(guān)：對(duì)涉嫌犯罪的，3日內(nèi)移送，并同步抄送檢察機(jī)關(guān)。第二十一條追償標(biāo)準(zhǔn)：1.故意造成國(guó)家賠償?shù)?，追償比?00%，并加算同期銀行貸款利息；2.重大過失造成國(guó)家賠償?shù)模穬敱壤?0%—80%，視過錯(cuò)程度確定；3.賠償金額巨大、責(zé)任人無力一次繳納的，可簽訂分期繳納協(xié)議，最長(zhǎng)不超過3年；4.責(zé)任人調(diào)離、辭職、退休的，依法繼續(xù)追償，可凍結(jié)其養(yǎng)老金、住房公積金、股權(quán)分紅。第七章典型案例量罰指引第二十二條對(duì)未取得執(zhí)法資格人員獨(dú)立實(shí)施處罰，造成相對(duì)人損失2萬元的：（一）直接承辦人：記大過，追償1萬元，調(diào)離執(zhí)法崗位2年；（二）中隊(duì)長(zhǎng)：記過，通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)當(dāng)年績(jī)效30%；（三）分管副大隊(duì)長(zhǎng)：警告，書面檢查。第二十三條對(duì)違法查封餐飲企業(yè)導(dǎo)致停業(yè)15日、損失30萬元的：（一）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：撤職，追償15萬元，列入信用黑名單5年；（二）審核人：記大過，離崗培訓(xùn)6個(gè)月；（三）審批人：降級(jí)，扣發(fā)績(jī)效50%；（四）協(xié)管員：雖無執(zhí)法資格，但參與實(shí)施，予以解聘并通報(bào)全市協(xié)管隊(duì)伍。第二十四條對(duì)違法設(shè)置罰款指標(biāo)，導(dǎo)致中隊(duì)三個(gè)月內(nèi)罰款收入同比激增300%的：（一）大隊(duì)長(zhǎng)：開除，移送司法機(jī)關(guān)追究濫用職權(quán)罪；（二）財(cái)務(wù)人員：記過，調(diào)離崗位；（三）法制員：明知違法仍審核通過，記大過，暫扣執(zhí)法證1年。第八章整改與預(yù)防第二十五條被追責(zé)人所在單位應(yīng)在處理決定生效后15日內(nèi)制定《行政執(zhí)法整改方案》，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案，整改期限一般不超過3個(gè)月，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至6個(gè)月。第二十六條整改方案應(yīng)包括：1.問題清單：逐條對(duì)應(yīng)過錯(cuò)事實(shí)；2.制度修訂：廢止、新建、完善相關(guān)制度；3.流程再造：優(yōu)化執(zhí)法流程、裁量基準(zhǔn)、文書模板；4.培訓(xùn)計(jì)劃：覆蓋全員、分崗位、分批次，不少于20學(xué)時(shí)；5.技術(shù)升級(jí)：執(zhí)法記錄儀配備率100%，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳云端保存不少于2年；6.效果評(píng)估：第三方評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查、復(fù)議訴訟率對(duì)比。第二十七條建立“執(zhí)法過錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”，對(duì)接12345熱線、網(wǎng)格巡查、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，對(duì)高頻投訴區(qū)域、高頻違法事項(xiàng)、高頻執(zhí)法人員實(shí)行黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警，實(shí)時(shí)推送至責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)端。