山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾镔Y，其質(zhì)量安全狀況直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。在當今社會，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是民生問題，更是關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟穩(wěn)定的關鍵因素。山西省作為我國的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中占據(jù)著重要地位。近年來，山西省積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。然而，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中，仍然存在著一些影響質(zhì)量安全的問題。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為追求產(chǎn)量，違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬超標等問題時有發(fā)生；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)條件和技術水平參差不齊，部分企業(yè)存在加工過程不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等問題，影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性；農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)復雜，缺乏有效的監(jiān)管和追溯機制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，難以迅速查明源頭和責任主體，給消費者權益保護和市場秩序維護帶來了困難。從全國范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會關注的焦點。一些地區(qū)相繼發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，不僅對消費者的身體健康造成了嚴重危害，也對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。這些事件引發(fā)了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度關注和擔憂，也促使政府部門加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。在此背景下，加強山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義理論意義：本研究有助于豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的理論體系。通過對山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的深入研究，分析其現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出針對性的改進措施和建議，能夠為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理領域的理論研究提供實證支持和實踐參考，推動相關理論的發(fā)展和創(chuàng)新。同時，本研究也將促進管理學、經(jīng)濟學、法學等多學科在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的交叉融合，拓展學科研究的廣度和深度。實踐意義：對于山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品能夠贏得消費者的信任和市場份額，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。從保障消費者權益角度出發(fā)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，能夠確保消費者購買到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，維護消費者的身體健康和合法權益。通過建立健全的監(jiān)管體系和追溯機制，消費者可以了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等全過程信息，增強消費信心，提高生活質(zhì)量。從政府監(jiān)管層面來說，本研究為政府部門制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)提供科學依據(jù)，有助于加強監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。同時，也能夠提升政府的社會管理能力和公共服務水平，增強政府的公信力和執(zhí)行力。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究綜述國外對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的研究起步較早，在理論和實踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗。美國作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領域的先驅(qū)，建立了一套完善且成熟的監(jiān)管體系。美國構建了由總統(tǒng)食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，食品安全及檢驗署、環(huán)境保護署、衛(wèi)生與公共事業(yè)部等多部門協(xié)同合作的監(jiān)管機制。在這一機制下，各部門分工明確，分別負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，形成了“從農(nóng)田到餐桌”的全程化監(jiān)管模式。美國還擁有系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系，涵蓋食品、藥品、棉花、肉類、禽類、蛋產(chǎn)品、乳制品等眾多領域的7部聯(lián)邦法律以及各州獨立的法規(guī)條令，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅實的法律保障。在認證標準方面，美國實行國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準三級分級認證標準，認證體系多達10種以上，涉及農(nóng)產(chǎn)品不同種類、行業(yè)以及經(jīng)營主體，并且建立了有機食品認證與公平貿(mào)易認證等多種自愿認證制度，通過認證補貼與獎勵政策，充分調(diào)動了各主體安全生產(chǎn)的主動性和積極性。此外，美國建立的全程化農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，由政府倡導和引導，農(nóng)場主、貿(mào)易商、行業(yè)協(xié)會等主體自愿自主負責，根據(jù)追蹤目標的生產(chǎn)過程與主體特征，建立起差異化的追溯程序，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)信息的全程共享和可追溯。加拿大實行聯(lián)邦、省、市三級管理模式，在聯(lián)邦政府層面，農(nóng)業(yè)與食品部和衛(wèi)生部共同承擔監(jiān)管職責，其中食品檢驗局是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要監(jiān)管部門，其內(nèi)部又細分為食品安全、漁制品海洋食品、動物性食品、植物性食品、科研機構五大主管部門，分工細致，各司其職，實現(xiàn)了從產(chǎn)地環(huán)境檢測、原材料監(jiān)管到包裝加工檢驗、食品安全風險防控等全過程的監(jiān)管。加拿大還成立了專門的食品安全信息傳播組織，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介將食品安全知識和信息傳遞給消費者，并受理消費者的反映或舉報，極大地提高了社會力量參與監(jiān)管的積極性，形成了聯(lián)邦政府、省、市三級合作以及社會力量廣泛參與的監(jiān)管體系。加拿大的法律體系和安全標準十分翔實完備，與農(nóng)產(chǎn)品相關的法律條例達40余部，安全標準涵蓋食品安全與檢驗、農(nóng)藥及添加劑殘留、動植物保護等眾多方面，同時特別重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析與評估工作，將全程化風險防控理念貫穿于立法和監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問責制、全程化追溯制度以及嚴格的召回制度。日本建立了集中型全程化可追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行嚴格管控。日本政府通過制定一系列法律法規(guī)，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全標準和責任主體。在監(jiān)管過程中，注重加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴格限制農(nóng)藥、獸藥的使用劑量和殘留標準。日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系也較為完善，通過認證標識，消費者可以清晰了解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級和生產(chǎn)信息，增強了消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估方面，國外學者也進行了深入研究。他們運用數(shù)學模型、統(tǒng)計學方法等，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各種風險因素進行量化分析，為監(jiān)管部門制定科學合理的監(jiān)管措施提供了依據(jù)。如通過建立風險評估模型，預測農(nóng)藥殘留、重金屬污染等風險發(fā)生的概率和影響程度，從而有針對性地采取防控措施。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術研究上，國外不斷推出新的檢測方法和設備，如高效液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術、生物傳感器技術等，這些技術具有檢測速度快、準確性高、靈敏度強等優(yōu)點，能夠快速準確地檢測出農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)殘留，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的技術支持。1.2.2國內(nèi)研究綜述國內(nèi)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的日益凸顯而逐漸深入。在監(jiān)管體系方面，學者們普遍認為我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在一些問題。雖然我國建立了涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個部門的監(jiān)管體系，但各部門之間存在職責交叉、協(xié)調(diào)不暢的問題，導致監(jiān)管效率低下。不同地區(qū)的監(jiān)管水平也存在較大差異，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管體系相對完善，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管能力則較為薄弱，存在檢測設備落后、人員專業(yè)素質(zhì)不高、監(jiān)管經(jīng)費不足等問題。在政策法規(guī)方面，我國已制定了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。但部分法律法規(guī)存在條款不夠細化、可操作性不強的問題，在實際執(zhí)法過程中難以有效落實。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系也有待完善，部分標準陳舊落后，與國際標準存在差距，無法滿足當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設方面，國內(nèi)學者進行了大量研究。許多學者認為建立完善的追溯體系對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義，它能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到銷售全過程信息的記錄和查詢，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可以迅速追溯到問題源頭，采取相應的處理措施。然而，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設仍面臨一些困難，如追溯信息的準確性和完整性難以保證，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體對追溯體系的認識不足、參與積極性不高，追溯技術的應用和推廣還存在一定障礙等。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制創(chuàng)新方面，一些學者提出引入信息化技術，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享和實時監(jiān)控；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全行為進行信用評價，對信用良好的主體給予獎勵，對失信主體進行懲戒，以此來提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識和自律能力；推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治，鼓勵消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量參與監(jiān)管，形成多元共治的監(jiān)管格局。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的學術論文、研究報告、政策文件、法律法規(guī)等相關文獻資料，全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理領域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及先進的理論和實踐經(jīng)驗。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的研究思路，明確研究的切入點和重點方向，避免研究的盲目性和重復性。例如，在分析國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的差異時，參考了大量國外發(fā)達國家如美國、加拿大、日本等的監(jiān)管模式和政策法規(guī)，以及國內(nèi)學者對我國監(jiān)管體系存在問題的研究成果，從而為后續(xù)提出完善山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建議提供參考。案例分析法：選取山西省內(nèi)具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件案例進行深入分析。通過詳細剖析這些案例，深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理在實際操作過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，以及成功的經(jīng)驗和做法。以某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為例，分析其在生產(chǎn)過程中因違規(guī)使用添加劑導致產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的案例，從企業(yè)自身管理、監(jiān)管部門監(jiān)管等多個角度分析問題產(chǎn)生的原因，總結經(jīng)驗教訓，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供實踐依據(jù)。同時，對一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做得較好的企業(yè)進行案例分析，總結其先進的管理模式和經(jīng)驗，以便在全省范圍內(nèi)進行推廣和借鑒。實地調(diào)研法：深入山西省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、監(jiān)管部門等進行實地走訪和調(diào)研。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管人員以及消費者進行面對面的交流和訪談，了解他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的看法、意見和建議。實地觀察農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的實際過程和環(huán)境，收集第一手資料，掌握山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的真實情況。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，了解農(nóng)民在生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況以及面臨的困難和問題；在農(nóng)貿(mào)市場，觀察農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況和市場監(jiān)管情況；與監(jiān)管部門工作人員交流，了解監(jiān)管工作的開展情況、存在的困難以及對完善監(jiān)管體系的建議等。通過實地調(diào)研，獲取了豐富的實際數(shù)據(jù)和信息，使研究更加貼近實際，具有更強的針對性和實用性。1.3.2創(chuàng)新點研究視角獨特：本研究緊密結合山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系進行深入剖析。與以往一些泛泛而談全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的研究不同，更加聚焦于山西省的具體問題和需求，突出了地域特色。山西省是我國重要的小雜糧生產(chǎn)基地，小雜糧種植面積廣泛、品種豐富。本研究針對山西省小雜糧產(chǎn)業(yè)，深入分析其在質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題，如小雜糧生產(chǎn)標準不統(tǒng)一、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測難度大等，并提出相應的解決方案，為山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全保障提供了有針對性的思路。分析方法創(chuàng)新：綜合運用多種學科理論和分析方法，打破傳統(tǒng)單一學科研究的局限。將管理學中的協(xié)同治理理論、經(jīng)濟學中的信息不對稱理論以及法學中的法律規(guī)制理論等引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的研究中，從多個維度分析問題。運用協(xié)同治理理論，探討如何加強監(jiān)管部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會之間的協(xié)同合作，構建多元共治的監(jiān)管格局；運用信息不對稱理論，分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者、監(jiān)管部門之間的信息不對稱問題，以及如何通過建立信息披露機制、追溯體系等手段來減少信息不對稱，提高監(jiān)管效率；運用法律規(guī)制理論，研究如何完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，為監(jiān)管工作提供有力的法律保障。通過多學科理論和方法的交叉運用，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題提供了更全面、更深入的分析視角和方法。觀點新穎實用：在研究過程中，提出了一些具有創(chuàng)新性和實用性的觀點和建議。建議構建基于區(qū)塊鏈技術的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，利用區(qū)塊鏈技術的去中心化、不可篡改、可追溯等特性，確保農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的真實性、準確性和完整性，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度。同時，提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警機制，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析，提前預測可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風險，并及時采取相應的防控措施，實現(xiàn)從被動監(jiān)管向主動預防的轉變。這些觀點和建議不僅具有一定的理論創(chuàng)新性，而且在實踐中具有較強的可操作性，有望為山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供新的思路和方法。二、山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀2.1監(jiān)管體系架構2.1.1政府部門職責分工山西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，形成了多部門協(xié)同合作的監(jiān)管格局，各部門依據(jù)自身職能，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著關鍵作用。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心部門之一，承擔著農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入市場前這一階段的主要監(jiān)管職責。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，通過制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準，引導農(nóng)民科學合理地使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推廣綠色防控技術，指導農(nóng)民采用物理防治、生物防治等綠色環(huán)保的病蟲害防治方法，減少化學農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留風險。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等進行抽樣檢測，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)信息的可追溯，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，能夠迅速查明源頭，采取相應的處理措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作，運用科學的方法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各種風險因素進行分析和評估，為制定監(jiān)管政策提供科學依據(jù)。山西省市場監(jiān)督管理局則主要負責農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面，市場監(jiān)督管理局嚴格審查農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的資質(zhì)，確保其具備合法經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的條件。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的日常巡查，檢查農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、包裝標識是否符合規(guī)定等。對銷售不符合質(zhì)量安全標準農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，市場監(jiān)督管理局依法進行查處，維護市場秩序和消費者權益。市場監(jiān)督管理局還負責對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格遵守食品安全相關法律法規(guī)，加強生產(chǎn)過程管理，確保加工后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在食品安全監(jiān)督抽檢方面，市場監(jiān)督管理局加大對市場上流通農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格農(nóng)產(chǎn)品。通過開展食品安全宣傳活動，提高消費者的食品安全意識和自我保護能力。除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市場監(jiān)督管理局外，山西省衛(wèi)生健康委員會在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中也發(fā)揮著重要作用。衛(wèi)生健康委員會負責制定農(nóng)產(chǎn)品相關的衛(wèi)生標準和規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術支持。參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作，對農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進行監(jiān)測和評估，提出相應的防控建議。在食品安全事故應急處置方面，衛(wèi)生健康委員會負責組織開展醫(yī)療救治工作，保障患者的生命健康安全。山西省公安廳則負責打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法犯罪行為，與其他監(jiān)管部門密切配合，形成執(zhí)法合力。一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的線索，公安機關迅速介入調(diào)查，依法追究相關責任人的刑事責任，有力震懾了違法犯罪分子。2.1.2基層監(jiān)管機構設置基層監(jiān)管機構是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分，對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有基礎性作用。山西省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，部分地區(qū)還配備了村級協(xié)管員，形成了較為完善的基層監(jiān)管網(wǎng)絡。山西省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理模式。以長治市為例，根據(jù)相關政策要求，長治市確定了101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域性）農(nóng)業(yè)技術推廣站，其中區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣站20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站81個，并在這些站點加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。這些監(jiān)管站作為縣級農(nóng)業(yè)主管部門的派出機構，人、財、事“三權”歸縣農(nóng)委統(tǒng)一管理，明確了公益性定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的主要職責包括宣傳貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和政策，指導本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學使用農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查和快速檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)和上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等。監(jiān)管站工作人員深入田間地頭，向農(nóng)民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，避免因使用不當導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。監(jiān)管站還會定期對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品收購點等進行巡查，對農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測，如檢測農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等指標，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施進行處理。在村級層面，山西省部分地區(qū)設置了村級協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站開展工作。以新絳縣為例，新絳縣設置了153個村級食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全協(xié)管崗位。村級協(xié)管員一般由熟悉當?shù)厍闆r的村干部或村民擔任，他們的主要職責是協(xié)助監(jiān)管站收集和上報本村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向監(jiān)管站報告。村級協(xié)管員還承擔著向村民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的任務，提高村民的質(zhì)量安全意識。通過村級協(xié)管員的工作，能夠及時掌握農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一手信息，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全覆蓋。然而，基層監(jiān)管機構在實際運行過程中也面臨一些問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站存在人員短缺、專業(yè)素質(zhì)不高的情況，一些監(jiān)管人員缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管等方面的專業(yè)知識和技能，影響了監(jiān)管工作的有效開展。監(jiān)管經(jīng)費不足也是一個突出問題，導致監(jiān)管站的檢測設備陳舊、落后，無法滿足實際監(jiān)管工作的需求。村級協(xié)管員由于大多是兼職，工作積極性和責任心有待進一步提高，且缺乏系統(tǒng)的培訓，在履行職責時存在一定的困難。2.2監(jiān)管政策法規(guī)2.2.1國家相關政策法規(guī)在山西的落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的核心法律，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了基本的法律框架和依據(jù)。山西省積極貫徹實施該法，通過多種方式確保法律的各項規(guī)定在省內(nèi)得到有效執(zhí)行。在宣傳培訓方面，山西省組織開展了形式多樣的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳培訓活動。通過舉辦培訓班、專題講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管人員以及廣大消費者普及法律知識。山西省水利廳漁業(yè)局舉辦了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法培訓班》，組織各市及漁業(yè)重點縣主管漁業(yè)的領導以及相關干部職工參加培訓，通過培訓使他們充分理解了法律的意義和內(nèi)涵，掌握了相關的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及不合格水產(chǎn)品對人體的危害。山西省還開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動，通過專家講解、發(fā)放資料、編印宣傳冊等多種方式，廣泛而深入地宣傳法律知識，做到報紙有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡有信息，將宣傳活動引向深入，提高了社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度和法律意識。在執(zhí)法監(jiān)管方面，山西省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，開展嚴查嚴打行動，聚焦禁限用藥物違法使用和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2022年，山西省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市場監(jiān)督管理等部門，查處了一批危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案件，經(jīng)各市推薦、省級審核，篩選出10個比較典型的案件并予以公布，如大同市某公司涉嫌生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的大白菜案，大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關規(guī)定，對該公司作出了沒收違法所得和罰款的處罰決定，震懾了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營行為。2023年，山西省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，又查處了一批危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、損害人民群眾切身利益的案件，公布了10個典型案件，如運城臨猗縣某公司生產(chǎn)銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品案，臨猗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對當事人作出罰款和沒收違法所得的行政處罰，有力地維護了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場秩序。除了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，山西省還積極落實國家其他相關政策法規(guī)，如《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等。在落實《農(nóng)藥管理條例》過程中，山西省加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管，開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥隱性添加等違法行為。2023年，運城市印發(fā)相關方案，組織開展以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品為重點的“打假”“打非”“打違”專項治理行動，立案查處各類違法違規(guī)案件344起，結案294起，罰沒款112.61萬元，移交公安1起，維護了廣大消費者的合法權益，營造了良好的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序。在落實《獸藥管理條例》方面，山西省持續(xù)推進獸用抗菌藥減量化行動，嚴格獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管，如運城市印發(fā)《運城市獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021-2025年）》，部署開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推動獸用抗菌藥使用減量化，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.2.2山西省地方特色政策法規(guī)山西省結合本地實際情況，制定了一系列具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了更具針對性和可操作性的制度保障。其中，《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》是山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的重要地方性法規(guī)。《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理方面，條例明確要求加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和保護，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進行定期監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合產(chǎn)地環(huán)境標準的區(qū)域，采取相應的治理措施，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。在農(nóng)業(yè)投入品管理方面，條例規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應當建立進貨查驗和銷售記錄制度，如實記錄農(nóng)業(yè)投入品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、供貨者、進貨日期、銷售日期、銷售去向等內(nèi)容，且記錄保存期限不得少于二年。通過建立嚴格的農(nóng)業(yè)投入品管理記錄制度，加強對農(nóng)業(yè)投入品的追溯管理，確保農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全和合理使用。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理方面，條例強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和操作規(guī)程進行生產(chǎn)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色生產(chǎn)技術和標準化生產(chǎn)模式，減少化學農(nóng)藥、化肥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面，條例規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并按照規(guī)定公布抽查結果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構應當依法經(jīng)計量認證合格，并取得相應的資質(zhì)認定證書，方可從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，確保檢測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性?！渡轿魇∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》還對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置等方面作出了規(guī)定。通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等全過程信息的可追溯，便于及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置方面，條例明確了事故報告、應急響應、事故調(diào)查、處理等程序和要求，提高了應對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的危害和損失。除了《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，山西省還出臺了一系列相關的規(guī)范性文件和政策措施，如《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督公共服務機構建設實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構的建設、職責、人員配備等方面作出了具體規(guī)定，加強了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設；《山西省農(nóng)業(yè)標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了山西省農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的目標、任務和措施，通過推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這些地方特色政策法規(guī)和規(guī)范性文件，與國家相關政策法規(guī)相互配合，形成了較為完善的山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)體系，為保障山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力的制度支撐。2.3監(jiān)管措施與手段2.3.1質(zhì)量檢測體系山西省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，經(jīng)過多年努力，已初步形成了較為完善的省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡。在省級層面，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心發(fā)揮著核心引領作用。該中心擁有先進的檢測設備和專業(yè)的技術團隊，具備對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、微生物等多種有害物質(zhì)進行檢測的能力。配備了氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收光譜儀等高端檢測設備，這些設備能夠快速、準確地檢測出農(nóng)產(chǎn)品中的各類有害物質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了強有力的技術支撐。省級檢測中心不僅承擔著全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等任務，還負責對市、縣級檢測機構進行技術指導和培訓，提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的整體水平。在市級層面，山西省各個地級市均設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構。這些市級檢測機構在人員配備、設備配置等方面不斷完善，檢測能力逐步提升。以太原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為例，該中心擁有一批專業(yè)素質(zhì)較高的檢測人員，其中不少人員具有碩士及以上學歷，且具備豐富的農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)驗。在設備方面，配備了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、紫外可見分光光度計等先進檢測儀器，能夠開展農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)質(zhì)量指標和部分安全指標的檢測工作。市級檢測機構主要負責對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所的農(nóng)產(chǎn)品進行日常檢測，及時掌握本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，并將檢測結果上報省級主管部門，為地方政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策提供依據(jù)?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的基礎環(huán)節(jié)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線。近年來，山西省加大了對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構的建設投入，許多縣級檢測機構通過設備更新、人員培訓等方式，檢測能力得到了顯著提升。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的綜合檢驗檢測機構已通過“雙認證”（計量認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核），具備了向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的資質(zhì)。新絳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心依托先進的檢測設備和專業(yè)的技術人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，有效保障了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h級檢測機構主要承擔對本縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品收購點等的日常巡查檢測和快速檢測任務，及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，將問題解決在源頭。除了三級檢測機構外，山西省還鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建立內(nèi)部檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品自檢工作。許多大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都配備了專業(yè)的檢測設備和檢測人員，對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行批批檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些農(nóng)民專業(yè)合作社也聯(lián)合建立檢測室，共同開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我管控能力。通過企業(yè)和合作社的自檢，能夠及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，采取相應的整改措施，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。然而，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系在實際運行過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。部分檢測機構存在設備老化、更新不及時的問題，影響了檢測的準確性和效率；檢測人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，一些基層檢測人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對新技術、新方法的掌握程度不夠，難以滿足日益增長的檢測需求；檢測經(jīng)費投入相對不足，導致檢測工作的覆蓋面和檢測頻次受到一定限制，無法全面、及時地掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。2.3.2市場準入與追溯體系山西省積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的實施，通過加強對農(nóng)產(chǎn)品進入市場的源頭管控，保障市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度要求農(nóng)產(chǎn)品必須符合一定的質(zhì)量安全標準才能進入市場銷售。在農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等流通環(huán)節(jié)時，經(jīng)營者需要提供農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢驗檢測合格證明等相關材料，證明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合要求。對于無法提供相關證明材料或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不得進入市場銷售。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，設立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢。太原市河西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，配備專業(yè)檢測人員和先進檢測設備，每天對進入市場的蔬菜、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，檢測項目包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等指標。對于檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)放檢測合格證明，允許其在市場內(nèi)銷售；對于檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法進行處理，禁止其流入市場。通過這種方式，有效保障了批發(fā)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。山西省還積極推進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到銷售全過程信息的可追溯。消費者可以通過掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的追溯碼，查詢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、檢測信息等，了解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，增強消費信心。目前，山西省已在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣推行農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。以新絳縣為例，新絳縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)信息的實時監(jiān)控和追溯管理。新絳縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中，詳細記錄農(nóng)產(chǎn)品的品種、種植面積、施肥用藥情況、收獲時間等信息，并將這些信息錄入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。在銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品包裝上粘貼追溯碼，消費者通過掃描追溯碼，即可查詢到農(nóng)產(chǎn)品的詳細信息。山西省還積極推動農(nóng)產(chǎn)品追溯體系與市場準入制度的銜接。對于納入追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品，在市場準入時，可通過追溯信息平臺快速查詢其質(zhì)量安全信息，簡化市場準入手續(xù)，提高市場流通效率。對于未納入追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品，則加強市場準入審查，嚴格檢測，確保其質(zhì)量安全符合要求。通過這種方式，既保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又促進了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設和完善。然而，山西省農(nóng)產(chǎn)品市場準入與追溯體系建設仍存在一些問題。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對市場準入和追溯體系的認識不足，參與積極性不高，存在不按規(guī)定提供證明材料、不配合追溯體系建設等情況；追溯信息的準確性和完整性有待提高，一些生產(chǎn)經(jīng)營者在錄入追溯信息時存在漏報、錯報等問題，影響了追溯體系的實際效果；市場準入和追溯體系的信息化水平還需進一步提升，部分地區(qū)的檢測數(shù)據(jù)和追溯信息未能實現(xiàn)實時共享，制約了監(jiān)管效能的提升。2.3.3執(zhí)法監(jiān)管行動山西省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作，通過開展一系列執(zhí)法監(jiān)管行動，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，聚焦禁限用藥物違法使用和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等突出問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市場監(jiān)督管理等部門，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進行全面排查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥等行為。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，嚴格審查加工企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件，查處使用不合格原料、違規(guī)添加等違法行為。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的巡查，打擊銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為。2022年，山西省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市場監(jiān)督管理等部門，查處了一批危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案件，經(jīng)各市推薦、省級審核，篩選出10個比較典型的案件并予以公布。如大同市某公司涉嫌生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的大白菜案，大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關規(guī)定，對該公司作出了沒收違法所得和罰款的處罰決定。2023年，山西省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，又查處了一批危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、損害人民群眾切身利益的案件，公布了10個典型案例。如運城臨猗縣某公司生產(chǎn)銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品案，臨猗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對當事人作出罰款和沒收違法所得的行政處罰。山西省還開展了農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資的違法行為。農(nóng)資是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要投入品，其質(zhì)量安全直接關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過開展農(nóng)資打假專項治理行動，加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店的監(jiān)管，查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資的行為，保障農(nóng)民的合法權益，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。運城市印發(fā)相關方案，組織開展以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品為重點的“打假”“打非”“打違”專項治理行動，2023年立案查處各類違法違規(guī)案件344起，結案294起，罰沒款112.61萬元，移交公安1起，有力地維護了農(nóng)資市場秩序。在執(zhí)法監(jiān)管過程中，山西省注重加強部門協(xié)作與聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生健康等部門建立了緊密的協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處過程中，各部門密切配合，各司其職。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和案件調(diào)查；市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和案件查處；公安部門負責打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的案件及時介入調(diào)查；衛(wèi)生健康部門負責提供技術支持和衛(wèi)生標準制定等工作。通過部門協(xié)作與聯(lián)動，提高了執(zhí)法監(jiān)管的效率和效果，有力地打擊了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。三、山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系存在的問題3.1監(jiān)管機構與人員問題3.1.1基層監(jiān)管力量薄弱山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基層力量較為薄弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站這一層級，存在著諸多影響監(jiān)管工作有效開展的問題。人員配備不足是較為突出的一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站通常面臨人手短缺的困境。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及面廣，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢測、生產(chǎn)基地的巡查等，這些工作需要大量的人力投入。然而，實際情況是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站人員數(shù)量有限，難以滿足監(jiān)管工作的實際需求。一些監(jiān)管站只有寥寥數(shù)人，卻要負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，導致監(jiān)管工作難以做到全面、細致，存在監(jiān)管漏洞和死角?；鶎颖O(jiān)管人員兼職現(xiàn)象普遍，進一步削弱了監(jiān)管力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往身兼數(shù)職，除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作外，還承擔著其他多項鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務，如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事務管理、環(huán)境衛(wèi)生整治等。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的工作人員同時還負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作、土地管理工作等，精力分散嚴重。在這種情況下，監(jiān)管人員無法將全部精力投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，導致監(jiān)管工作的及時性和有效性大打折扣。當遇到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，監(jiān)管人員可能因忙于其他事務而無法及時響應，延誤處理時機，從而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者權益造成損害?；鶎颖O(jiān)管人員的專業(yè)能力不足也是一個關鍵問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有較強的專業(yè)性，需要監(jiān)管人員具備豐富的農(nóng)業(yè)知識、檢測技術、法律法規(guī)知識等。然而，目前山西省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的工作人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，專業(yè)知識和技能水平較低。一些監(jiān)管人員對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的正確使用方法了解不足，無法準確指導農(nóng)民科學用藥、施肥；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術掌握不夠熟練，只能進行簡單的定性檢測，對于一些復雜的檢測項目和新技術、新方法，如高效液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中的應用等，缺乏了解和掌握，難以適應日益復雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求。在面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，監(jiān)管人員可能因?qū)I(yè)能力不足而無法準確判斷問題的性質(zhì)和嚴重程度，無法采取有效的處理措施，影響監(jiān)管工作的效果。3.1.2部門協(xié)同合作困難在山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多個部門承擔著不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，但在實際工作中，部門之間的協(xié)同合作存在諸多困難。信息共享存在障礙，各部門之間缺乏有效的信息溝通機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，掌握著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境等信息；市場監(jiān)管部門則負責農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，了解農(nóng)產(chǎn)品在市場上的銷售情況、質(zhì)量抽檢結果等信息。然而，由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺和規(guī)范的信息傳遞流程，這些信息往往無法及時、準確地在部門之間共享。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的檢測數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管部門可能無法及時獲取，導致在農(nóng)產(chǎn)品市場準入和流通監(jiān)管過程中，市場監(jiān)管部門無法全面了解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，難以做出準確的監(jiān)管決策。反之，市場監(jiān)管部門在市場上發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題信息，也不能及時反饋給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無法針對問題源頭采取有效的整改措施，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體效果。聯(lián)合執(zhí)法也面臨重重困難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題往往涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門的職責，需要各部門聯(lián)合執(zhí)法才能有效打擊違法違規(guī)行為。但在實際操作中，由于各部門執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法標準存在差異，導致聯(lián)合執(zhí)法難以順利開展。在對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)過程是否規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品使用是否合規(guī)等；市場監(jiān)管部門則依據(jù)食品安全相關法律法規(guī)，關注企業(yè)的產(chǎn)品包裝標識、市場銷售行為是否合法等。由于兩部法律法規(guī)在某些方面的規(guī)定存在差異，各部門在執(zhí)法過程中的側重點和標準不一致，容易出現(xiàn)執(zhí)法沖突和矛盾。在執(zhí)法程序上，不同部門也存在差異，有的部門執(zhí)法程序繁瑣，有的部門執(zhí)法效率較高，這也給聯(lián)合執(zhí)法帶來了不便，導致執(zhí)法行動難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，降低了執(zhí)法效能，無法形成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的有效震懾。3.2監(jiān)管技術與設備落后3.2.1檢測技術水平有限山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術水平存在明顯短板，尤其在基層檢測機構表現(xiàn)得尤為突出。目前，基層農(nóng)殘檢測主要依賴蔬菜農(nóng)殘速測技術，這種技術雖具有操作簡便、檢測速度快等優(yōu)點，但其檢測范圍極為有限。基層檢測機構大多只能針對有機磷和氨基甲酸酯兩大類農(nóng)藥進行快速檢測，對于其他種類繁多的農(nóng)藥，如擬除蟲菊酯類、有機氯類等，往往缺乏有效的檢測手段。這使得在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，無法全面、準確地掌握農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留情況，存在較大的安全隱患。從檢測的精準度來看，基層檢測機構僅能進行定性檢測，只能判斷農(nóng)產(chǎn)品中是否含有某些農(nóng)藥殘留，而無法準確測定農(nóng)藥殘留的具體含量。在面對一些農(nóng)藥殘留量接近標準限值的農(nóng)產(chǎn)品時，定性檢測無法為監(jiān)管決策提供精確的數(shù)據(jù)支持，容易導致監(jiān)管漏洞。對于一些新型農(nóng)藥和復合型農(nóng)藥，基層檢測技術更是難以應對，無法及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中可能存在的安全問題。由于檢測技術的限制，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的覆蓋率和抽檢比例也難以滿足實際需求。許多偏遠地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和小型農(nóng)貿(mào)市場，由于缺乏有效的檢測手段，無法進行及時、全面的檢測，使得這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻率較低，難以保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。檢測技術的落后還導致檢測效率低下，無法在短時間內(nèi)完成大量的檢測任務，影響了監(jiān)管工作的及時性和有效性。3.2.2信息化建設滯后山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化建設滯后，嚴重制約了監(jiān)管效率的提升。監(jiān)管信息系統(tǒng)不完善是一個突出問題，目前山西省尚未建立起統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。各監(jiān)管部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)格式和標準不統(tǒng)一，導致信息難以共享和整合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、市場監(jiān)管部門的農(nóng)產(chǎn)品流通信息以及衛(wèi)生健康部門的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標準信息等，無法在一個平臺上進行集中展示和分析，各部門在監(jiān)管過程中難以獲取全面、準確的信息，影響了監(jiān)管決策的科學性和準確性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設也存在不足。雖然山西省在部分地區(qū)和企業(yè)推行了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，但整體上追溯平臺的覆蓋范圍有限，許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者尚未納入追溯體系。一些已建立追溯平臺的地區(qū)和企業(yè)，也存在追溯信息不完整、不準確的問題。部分生產(chǎn)經(jīng)營者在錄入追溯信息時，存在漏報、錯報農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的關鍵信息，如農(nóng)業(yè)投入品使用情況、產(chǎn)地環(huán)境信息等，導致消費者在查詢追溯信息時，無法獲得全面、可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，影響了追溯體系的公信力和實際效果。信息化建設滯后還導致監(jiān)管部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者之間的信息溝通不暢。監(jiān)管部門難以及時將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、監(jiān)管政策等信息傳達給生產(chǎn)經(jīng)營者，生產(chǎn)經(jīng)營者也無法及時向監(jiān)管部門反饋生產(chǎn)過程中遇到的問題和情況。消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時，缺乏便捷、有效的途徑獲取農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，無法對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行監(jiān)督和評價。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生時，由于信息化建設滯后，監(jiān)管部門無法迅速、準確地發(fā)布信息，容易引發(fā)公眾的恐慌和誤解，不利于事件的妥善處理。3.3生產(chǎn)經(jīng)營主體問題3.3.1生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄在山西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。一些生產(chǎn)者為了追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量和高收益，往往忽視質(zhì)量安全問題，違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。在蔬菜種植過程中，為了快速控制病蟲害，部分菜農(nóng)違規(guī)使用禁用農(nóng)藥，如在2024年4月3日山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的食品安全監(jiān)督抽檢情況通告中，忻州市忻府區(qū)七一北路19號銷售的芹菜，毒死蜱殘留超標，檢出值為1.32mg/kg，而標準為不超過0.05mg/kg，很可能是菜農(nóng)為快速控制蟲害而違規(guī)使用。一些生產(chǎn)者在使用農(nóng)藥時，不按照規(guī)定的劑量和安全間隔期使用，導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標。這種違規(guī)使用農(nóng)藥的行為，不僅危害了消費者的身體健康，也對農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽造成了負面影響。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄的原因是多方面的。部分生產(chǎn)者文化水平較低，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和標準的了解，沒有認識到違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的嚴重后果。一些生產(chǎn)者受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，過于注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，認為產(chǎn)量高就能帶來更多的經(jīng)濟收益，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于長期市場發(fā)展的重要性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與質(zhì)量安全之間存在一定的矛盾，一些優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)投入品價格較高，增加了生產(chǎn)成本，而市場上對于優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯，導致生產(chǎn)者缺乏采用優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)投入品的動力。3.3.2經(jīng)營主體管理不規(guī)范山西省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體在管理方面存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在采購環(huán)節(jié)隨意性較大，許多經(jīng)營者沒有建立嚴格的進貨查驗制度，對采購的農(nóng)產(chǎn)品來源、質(zhì)量狀況缺乏有效的審查。一些小型農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者，為了降低采購成本，往往從一些無證照的供應商處采購農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全無法得到保障。在銷售環(huán)節(jié)，部分經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品的儲存、運輸條件把控不嚴，導致農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中受到二次污染。一些水果經(jīng)營者在儲存水果時，沒有采取適當?shù)谋ｕr措施，導致水果腐爛變質(zhì)，影響了水果的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者缺乏有效的管理，還體現(xiàn)在市場秩序混亂方面。一些經(jīng)營者存在虛假宣傳、以次充好等違法行為，擾亂了市場秩序。一些商家在銷售農(nóng)產(chǎn)品時，夸大農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和功效，誤導消費者購買。部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在攤位隨意擺放、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。在一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，攤位之間的通道狹窄，貨物堆放雜亂，衛(wèi)生清理不及時，容易滋生細菌和害蟲，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構成威脅。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體管理不規(guī)范的主要原因在于部分經(jīng)營者缺乏質(zhì)量安全意識和誠信經(jīng)營理念，只追求短期的經(jīng)濟利益，忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于消費者權益和市場穩(wěn)定的重要性。相關部門對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度不夠，處罰措施不夠嚴厲，也使得一些經(jīng)營者敢于違規(guī)經(jīng)營。3.4標準與認證問題3.4.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準不統(tǒng)一山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出種類繁多、規(guī)模分散的特點，以個體經(jīng)營戶為主，部分農(nóng)民專業(yè)組織合作社的組織化水平和規(guī)?；潭容^低，這使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準難以統(tǒng)一，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。個體農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和技術指導，在生產(chǎn)過程中往往憑借經(jīng)驗進行操作，對農(nóng)藥、化肥的使用缺乏科學規(guī)劃，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。在水果種植方面，不同農(nóng)戶對于施肥、灌溉、病蟲害防治等環(huán)節(jié)的操作差異較大，使得同一種水果的口感、甜度、色澤等品質(zhì)指標存在明顯差異，影響了山西水果在市場上的整體形象和競爭力。目前，山西省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品尚未制定地方標準，部分已有的標準也存在內(nèi)容不夠細化、可操作性不強的問題。一些龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體雖然制定了標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，但在實際生產(chǎn)過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，這些規(guī)程往往難以落實到位，標準形同虛設。在蔬菜生產(chǎn)中，雖然有相關的生產(chǎn)標準，但對于農(nóng)藥殘留的檢測標準不夠細化，無法準確判斷蔬菜的質(zhì)量安全狀況。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，可能會忽視標準要求，違規(guī)使用農(nóng)藥和化肥，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，農(nóng)產(chǎn)品在市場上的質(zhì)量評價缺乏依據(jù)，容易出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，擾亂市場秩序。3.4.2“三品一標”認證與監(jiān)管不足盡管山西省擁有一定數(shù)量的“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證單位和認證產(chǎn)品，但與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達省份相比，認證規(guī)模仍然偏小。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對“三品一標”認證的認識不足，認為認證過程繁瑣、成本較高，且短期內(nèi)難以獲得明顯的經(jīng)濟效益，因此缺乏參與認證的積極性。認證后的監(jiān)管工作也存在漏洞，部分獲得認證的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中未能嚴格按照標準執(zhí)行，存在違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境不符合要求等問題。一些獲得綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中為了追求產(chǎn)量，可能會超量使用化肥和農(nóng)藥，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降，損害了綠色食品的品牌形象?！叭芬粯恕碑a(chǎn)品的換證率較低也是一個突出問題。部分企業(yè)和農(nóng)戶在認證有效期屆滿后，由于各種原因未能及時申請換證，導致認證產(chǎn)品數(shù)量減少。一些企業(yè)認為換證過程需要重新提交大量資料，還要接受嚴格的檢查和審核，成本較高，因此放棄換證。這不僅影響了“三品一標”產(chǎn)品的市場份額和品牌影響力，也使得消費者對“三品一標”產(chǎn)品的信任度受到一定影響。在市場監(jiān)管方面，對于“三品一標”產(chǎn)品的監(jiān)管力度不夠，存在市場上魚龍混雜的現(xiàn)象。一些不法商家為了獲取高額利潤，假冒“三品一標”產(chǎn)品進行銷售，而監(jiān)管部門由于執(zhí)法力量有限、檢測技術手段不足等原因，難以對市場上的所有產(chǎn)品進行全面、有效的監(jiān)管，導致消費者難以辨別真?zhèn)?，購買到假冒偽劣產(chǎn)品，嚴重損害了消費者的權益和“三品一標”產(chǎn)品的品牌公信力。四、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗借鑒4.1國外先進經(jīng)驗4.1.1美國監(jiān)管體系美國建立了極為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，其聯(lián)邦政府與各州政府制定的涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)近40部，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管起著關鍵作用的有《聯(lián)邦政府剎蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》《聯(lián)邦政府植物保護法》《聯(lián)邦政府食品質(zhì)量保護法》等。美國環(huán)境保護署作為直接負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專署機構，嚴格監(jiān)督相關法律法規(guī)的實施。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，美國政府強制執(zhí)行“殘留監(jiān)控計劃”，對糧食作物、水果蔬菜、禽蛋肉奶等各類農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留展開全面監(jiān)控，切實增強了監(jiān)管力度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅實的法律保障。美國構建了分工明確且協(xié)同合作的監(jiān)管機構體系。美國是聯(lián)邦制國家，全國或州與州之間的食品監(jiān)督執(zhí)法由聯(lián)邦政府負責，各州內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作主要由州政府負責。聯(lián)邦政府有十多個部門參與食品安全工作，其中衛(wèi)生和公共服務部下屬的食品和藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部所屬的食品安全檢驗局和動植物衛(wèi)生檢疫局以及環(huán)境保護局是主要的監(jiān)管機構。食品和藥品管理局負責各州際貿(mào)易中出售的國內(nèi)生產(chǎn)及進口食品（不包括肉類和家禽）、瓶裝水、酒精含量低于7%的葡萄酒飲料等的安全管制；食品安全檢驗局負責國內(nèi)生產(chǎn)與進口的肉類、家禽及相關產(chǎn)品、蛋類加工產(chǎn)品的安全監(jiān)管；動植物衛(wèi)生檢疫局負責監(jiān)督和處理可能發(fā)生在農(nóng)業(yè)方面的生物恐怖活動，保護公共健康和美國農(nóng)業(yè)及自然資源的安全；環(huán)境保護局主要監(jiān)管飲用水，制定飲用水安全標準，測定新殺蟲劑的安全性，制定食品中可容許的殺蟲劑殘留標準，并公布殺蟲劑安全使用指南。這些機構分工細致，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的不同環(huán)節(jié)各司其職，又通過建立聯(lián)合監(jiān)管制度和食品安全監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)了從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售、進口等全鏈條的協(xié)同監(jiān)管。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系十分嚴格且科學。在檢測標準方面，制定了詳細且嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，涵蓋農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬含量、微生物指標等多個方面，這些標準與國際標準接軌，甚至在某些方面更為嚴格，確保了農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量。在檢測技術上，不斷投入研發(fā)資源，采用先進的檢測技術和設備，如高效液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術、酶聯(lián)免疫吸附測定技術等，能夠快速、準確地檢測出農(nóng)產(chǎn)品中的各類有害物質(zhì)。美國還建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構網(wǎng)絡，包括政府檢測機構、第三方檢測機構和企業(yè)內(nèi)部檢測實驗室，不同類型的檢測機構相互補充，共同保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的全面性和準確性。政府檢測機構負責制定檢測標準、開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測；第三方檢測機構以其專業(yè)性和獨立性，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者提供公正的檢測服務；企業(yè)內(nèi)部檢測實驗室則在生產(chǎn)過程中對農(nóng)產(chǎn)品進行實時檢測，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標準。美國的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系高度發(fā)達，實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程追溯。2002年，美國國會通過《生物反恐法案》，將食品安全提升到國家安全戰(zhàn)略高度，要求企業(yè)建立產(chǎn)品可追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范管理體系，詳細記錄種子處理、土壤消毒、栽培方式、灌溉施肥、施藥收獲等關鍵信息；在農(nóng)產(chǎn)品包裝加工環(huán)節(jié)，法律要求所有包裝加工企業(yè)必須建立前追溯制度和后追溯制度，對產(chǎn)品加工包裝信息以及接受產(chǎn)品的信息進行記錄，并利用條碼標識技術將追溯信息與產(chǎn)品批次準確對應；在農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售環(huán)節(jié)，運輸企業(yè)、批發(fā)商和零售商之間通過各自建立承接產(chǎn)品信息記錄，實現(xiàn)食品供應可追溯。一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，能夠迅速通過追溯體系查明問題源頭，確定責任主體，及時采取召回、整改等措施，保障消費者權益。4.1.2歐盟監(jiān)管模式歐盟構建了嚴格且全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工包裝、儲存運輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)。在產(chǎn)地環(huán)境方面，從法律上明確規(guī)定了各種有毒重金屬在食品中的最高含量，2004年制訂法律規(guī)定了140多種禁止使用的農(nóng)藥和添加劑，且不允許這些農(nóng)藥和添加劑的殘留量在產(chǎn)品中被檢測出來；對按照標準和原則進行生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補貼，以激勵其進行安全生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)投入品管理上，為確保歐盟制定的食品中各類農(nóng)藥的最高殘留規(guī)定得以實施，一方面，歐盟的監(jiān)測機構對農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留檢測，并制定嚴格的處罰機制，對違規(guī)農(nóng)場處以重罰，直至禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，行業(yè)協(xié)會等自律組織開展自查，各種專業(yè)委員會對下屬協(xié)會開展技術培訓、規(guī)定自查措施等。在生產(chǎn)過程中，推出良好生產(chǎn)實踐指南，農(nóng)戶按照指南進行生產(chǎn)。在加工環(huán)節(jié)，所有加工企業(yè)必須按照工業(yè)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，采取危害分析與關鍵控制點系統(tǒng)進行自我安全控制，并有良好記錄以供隨時檢查；所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須注冊取得執(zhí)業(yè)資格，否則視為非法生產(chǎn)；對特殊農(nóng)產(chǎn)品，要求通過有機認證。在包裝管理上，確保包裝材料的安全性和標識的準確性，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了全方位的標準依據(jù)。歐盟實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控模式，形成了政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管格局。在政府層面，歐盟通過大量法律法規(guī)對食品質(zhì)量實行從農(nóng)場到餐桌的整個食物鏈全程監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管集中到一個或幾個部門并強化部門間的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。歐盟委員會負責制定相關政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)各成員國的監(jiān)管工作，并通過“食品和飼料快速預警系統(tǒng)”及時通報危害消費者健康的上市食品信息，以便各成員國采取相應對策。在企業(yè)層面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)嚴格按照相關標準和規(guī)定進行生產(chǎn)和加工，建立完善的質(zhì)量管理體系，加強對生產(chǎn)過程的自我監(jiān)控。在科研機構層面，科研機構為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術支持和科學依據(jù)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、檢測技術研發(fā)等工作。消費者也積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，通過選擇購買符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為形成市場約束，同時可以對發(fā)現(xiàn)的問題進行投訴和舉報。歐盟高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析與評估，將其作為監(jiān)管的重要依據(jù)。歐盟成立了歐洲食品安全管理局，下設科學委員會和8個專門科學小組，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作。這些機構運用科學的方法和模型，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中可能存在的風險因素進行識別、分析和評估，包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物污染、添加劑使用等方面的風險。根據(jù)風險評估結果，制定相應的監(jiān)管措施和標準，合理分配監(jiān)管資源，對高風險環(huán)節(jié)和產(chǎn)品進行重點監(jiān)管，實現(xiàn)了從被動監(jiān)管向主動預防的轉變，提高了監(jiān)管的科學性和有效性。四、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗借鑒4.2國內(nèi)典型地區(qū)經(jīng)驗4.2.1江蘇省監(jiān)管措施江蘇省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面成績斐然，通過一系列行之有效的措施，推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的顯著提升。在標準化生產(chǎn)方面，江蘇省大力加強農(nóng)業(yè)標準化建設，全省制修訂農(nóng)業(yè)地方標準454項，推進實施農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）標準化試點示范項目105項。將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標準轉化為通俗易懂的明白紙，引導農(nóng)民積極推行綠色生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)。在農(nóng)藥使用上，全面落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買制度，大力推廣農(nóng)藥零差率配送和生物農(nóng)藥，積極推行綠色生產(chǎn)方式，深入推進農(nóng)藥獸藥減量增效行動，全省高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達80%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%。通過這些舉措，從生產(chǎn)源頭保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，減少了農(nóng)藥殘留等問題對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的影響。江蘇省高度重視品牌建設，積極推動“三品一標”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）認證工作，認證數(shù)量大幅增長。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量分別達3561個、106個、117個，分別比2015年底增長58%、71%、225%。大力開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，累計建設省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地657個，面積1861萬畝，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達70.4%。昆山市創(chuàng)成10.6萬畝全國綠色原料（稻麥）標準化生產(chǎn)基地，獲評“中國陽澄湖大閘蟹之鄉(xiāng)”“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，“陽澄湖大閘蟹”“張浦黃桃”獲評國家地理標志產(chǎn)品。通過品牌建設，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，也為消費者提供了更多優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品選擇，同時增強了消費者對江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任。在監(jiān)管機制創(chuàng)新方面，江蘇省全面推行“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，即定監(jiān)管人員、定監(jiān)管對象、定監(jiān)管任務、年終業(yè)績考核，初步解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“誰來干、干什么、怎么干”的問題，確保監(jiān)管工作不留死角。加強基層監(jiān)管體系建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力再提升項目，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)章制度、設備設施、工作臺賬，推動高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設，并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級評定，加強業(yè)務培訓和技術練兵，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。開展村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站點建設，建立村級協(xié)管員隊伍，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級監(jiān)管體系。升級上線江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，開發(fā)信用模塊，加強與市、縣監(jiān)管信息平臺對接，初步實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯信息互聯(lián)互通。納入省級追溯平臺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體達2.7萬家，打印追溯標簽2726萬張次，建立規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體電子信用檔案3萬余份。通過這些創(chuàng)新舉措，提高了監(jiān)管效率，加強了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管和追溯，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.2.2浙江省監(jiān)管實踐浙江省積極利用信息化手段，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化智能化監(jiān)管服務體系建設。截至目前，全省85個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，6.3萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入省級追溯平臺管理。嘉善縣作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的示范縣，以及首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點縣，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府公共安全管理范疇，列入“平安嘉善”考核體系。嘉善縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推廣具有實時監(jiān)管功能的“農(nóng)安嘉善”移動終端，全縣460家農(nóng)企、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)主體全部被納入監(jiān)管平臺，其中138家農(nóng)業(yè)主體被納入追溯平臺，實現(xiàn)主體可追溯，追溯范圍覆蓋糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。監(jiān)管員通過這一終端，將巡查、抽檢、檢測等信息及時上傳，實現(xiàn)了縣終端與基層監(jiān)管點協(xié)同聯(lián)接、巡查監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步聯(lián)動，實時監(jiān)管能力得到全面提升。浙江省高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體培育，通過多種方式提高生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)管理水平。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的培訓，提高其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和規(guī)范的認識，引導其采用綠色生產(chǎn)技術和標準化生產(chǎn)模式。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價機制，著眼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條管控，不斷升級完善評價系統(tǒng)，設立13個一級指標、25個二級指標、45項具體評分標準及5種嚴重失信情景。融合省市公共服務平臺數(shù)據(jù)，建立數(shù)字化信用分析模型，實現(xiàn)全市3509家生產(chǎn)主體信用自動評價，以5種顏色分別代表5個信用等級。根據(jù)信用等級實行分級監(jiān)管，對常年無問題、信用好的生產(chǎn)主體，在保持最低抽檢和巡查次數(shù)基礎上，降低50%抽檢和巡查比例；對偶發(fā)問題、信用較好的生產(chǎn)主體，維持100%的抽檢和巡查比例；對問題較多、信用一般的生產(chǎn)主體，增加監(jiān)管力度，將抽檢比例和巡查檢查頻次提高到200%；對使用違禁藥物的生產(chǎn)主體，將其列入嚴重失信名單，不限制抽查比例和頻次。通過信用評價和分級監(jiān)管，激勵生產(chǎn)主體加強質(zhì)量管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。杭州市圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，從投入品、生產(chǎn)過程、巡查巡檢、抽樣檢測、承諾達標合格證、信用追溯等多環(huán)節(jié)多角度聯(lián)合發(fā)力，積極推進“數(shù)智農(nóng)安”智慧化監(jiān)管。明確“一庫一端一證一體系兩系統(tǒng)”架構，即生產(chǎn)主體信息庫、數(shù)智農(nóng)安移動端、電子食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系、追溯和監(jiān)管系統(tǒng)。推動互聯(lián)互通，縱向貫通市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和生產(chǎn)主體，實現(xiàn)五級一張網(wǎng)；橫向?qū)邮∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省信用辦、市氣象局、金融機構等，實現(xiàn)多跨協(xié)同，打通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部種植、畜禽、水產(chǎn)品、執(zhí)法等信息，實現(xiàn)生產(chǎn)信息一張網(wǎng)。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立數(shù)據(jù)模型，設計運算法則，實現(xiàn)信息可共享、源頭可追溯、數(shù)據(jù)可定位、風險可防范。目前，全市3509家規(guī)模生產(chǎn)主體及生產(chǎn)大戶已全部納入信息庫，建立電子檔案，共享各類信息數(shù)據(jù)1880.89余萬條。優(yōu)化業(yè)務流程，實行任務下發(fā)、執(zhí)行跟蹤、不合格處置等線上全流程閉環(huán)管理，推動形成“根據(jù)系統(tǒng)自動生成的信用等級自主選擇、并通過模型預算智能分配”的抽檢方式。2021年以來，該系統(tǒng)共執(zhí)行357個抽檢任務，累計抽樣17715批次，處置風險主體201家，抽檢覆蓋率同比增加25個百分點。通過“數(shù)智農(nóng)安”智慧化監(jiān)管，有效提升了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五、完善山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建議5.1優(yōu)化監(jiān)管機構與人員配置5.1.1加強基層監(jiān)管隊伍建設為了切實提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，需從人員充實和專業(yè)培訓兩方面發(fā)力。在人員配備上，山西省應根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)管任務的實際需求，合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的人員編制，確保每個監(jiān)管站都有足夠的工作人員來承擔繁重的監(jiān)管任務。以農(nóng)產(chǎn)品種植大縣為例，根據(jù)種植面積、農(nóng)產(chǎn)品種類以及生產(chǎn)主體數(shù)量，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備至少5-7名專職監(jiān)管人員，明確其崗位職責，使其能夠全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，避免因人員不足導致的監(jiān)管漏洞和工作延誤。針對基層監(jiān)管人員兼職現(xiàn)象嚴重的問題，應明確監(jiān)管人員的工作職責，減少其不必要的其他工作任務，確保他們能夠?qū)⒅饕Ψ旁谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上。通過建立嚴格的工作考核機制，對監(jiān)管人員的工作業(yè)績進行定期評估，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的完成情況與個人績效、晉升等掛鉤，激勵監(jiān)管人員積極履行職責，提高工作效率和質(zhì)量。在專業(yè)培訓方面，山西省應制定系統(tǒng)的培訓計劃，加大對基層監(jiān)管人員的培訓力度。定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、檢測技術、監(jiān)管業(yè)務等方面的培訓課程，邀請相關領域的專家學者進行授課，通過理論講解、案例分析、實際操作等多種培訓方式，提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能水平。培訓內(nèi)容不僅要涵蓋常見農(nóng)藥、獸藥的使用規(guī)范和殘留檢測方法，還要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的解讀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急處理等方面的知識。為了增強培訓的針對性和實用性，應根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管需求，設置差異化的培訓課程。對于以蔬菜種植為主的地區(qū)，重點培訓蔬菜病蟲害防治技術、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測方法等；對于畜禽養(yǎng)殖集中的地區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖過程中的獸藥使用規(guī)范、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測等方面的培訓。通過這種有針對性的培訓，使基層監(jiān)管人員能夠更好地應對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的實際問題，提高監(jiān)管工作的科學性和有效性。5.1.2強化部門協(xié)同合作機制為了打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息的高效共享，山西省應構建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的相關信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享機制，明確信息共享的內(nèi)容、標準和流程，確保各部門能夠及時、準確地獲取和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息。在該平臺上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以實時上傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等信息；市場監(jiān)管部門能夠及時更新農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢結果、違法行為查處情況等信息；衛(wèi)生健康部門可以發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品相關的衛(wèi)生標準和風險評估報告等信息。通過信息平臺的共享功能，各部門能夠全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體情況，為監(jiān)管決策提供準確的數(shù)據(jù)支持。為了加強部門之間在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中的協(xié)同配合，山西省應建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責和分工，制定統(tǒng)一的執(zhí)法程序和標準，確保執(zhí)法行動的協(xié)調(diào)一致。在開展聯(lián)合執(zhí)法行動前，各部門應共同制定詳細的執(zhí)法方案，明確執(zhí)法重點、行動步驟和時間安排。在執(zhí)法過程中，各部門要密切配合，形成執(zhí)法合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為進行調(diào)查和處理；市場監(jiān)管部門負責對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的違法行為進行查處；公安部門負責打擊涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的行為，對涉嫌犯罪的案件及時介入調(diào)查，依法追究刑事責任；衛(wèi)生健康部門負責提供技術支持和衛(wèi)生標準的解釋。為了確保聯(lián)合執(zhí)法機制的有效運行，應建立定期的部門聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。在聯(lián)席會議上，各部門可以交流執(zhí)法工作中的經(jīng)驗和問題，共同商討解決措施，對聯(lián)合執(zhí)法行動進行總結和評估，不斷完善執(zhí)法機制和工作流程。通過強化部門協(xié)同合作機制，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的強大合力，提高監(jiān)管效能，有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者的合法權益。五、完善山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建議5.2提升監(jiān)管技術與設備水平5.2.1加強檢測技術研發(fā)與應用為了提高山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術水平，應積極鼓勵和支持相關科研機構、高校以及企業(yè)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術的研發(fā)投入。政府可以設立專項科研基金，引導科研力量聚焦農(nóng)產(chǎn)品檢測技術創(chuàng)新，重點攻克當前檢測技術中的難點問題，如拓展檢測范圍、提高檢測精準度和效率等?？蒲袡C構和高?？梢猿浞职l(fā)揮自身的科研優(yōu)勢，開展前沿性的檢測技術研究，如利用納米技術、生物芯片技術等開發(fā)新型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方法。企業(yè)則可以結合市場需求，將科研成果轉化為實際的檢測產(chǎn)品和技術服務，推動檢測技術的產(chǎn)業(yè)化應用。積極引進國內(nèi)外先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術和設備，是提升山西省檢測能力的重要途徑。相關部門應加強與國際組織、其他國家以及國內(nèi)先進地區(qū)的交流與合作，及時了解和掌握國內(nèi)外最新的檢測技術動態(tài)，有針對性地引進適合山西省實際情況的先進技術和設備。引進高靈敏度的農(nóng)藥殘留快速檢測技術，能夠在短時間內(nèi)對多種農(nóng)藥殘留進行準確檢測；引入先進的重金屬檢測設備，提高對農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量的檢測精度。在引進技術和設備的同時，要注重做好消化吸收和再創(chuàng)新工作，結合山西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點和監(jiān)管需求，對引進的技術和設備進行優(yōu)化和改進，使其更好地服務于山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。為了確保先進檢測技術和設備能夠得到有效應用，山西省應加強對檢測人員的技術培訓。制定系統(tǒng)的培訓計劃，定期組織檢測人員參加專業(yè)培訓課程，邀請國內(nèi)外檢測技術專家進行授課，通過理論講解、實際操作演示、案例分析等多種方式，提高檢測人員對先進檢測技術和設備的掌握程度和應用能力。培訓內(nèi)容不僅要涵蓋新檢測技術的原理、操作方法和數(shù)據(jù)分析處理，還要包括設備的維護保養(yǎng)和故障排除等方面的知識。通過持續(xù)的技術培訓，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、技術能力強的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍，為提升山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平提供人才保障。5.2.2推進信息化監(jiān)管建設山西省應加快構建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個部門的相關信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。在平臺建設過程中，要明確各部門的數(shù)據(jù)錄入職責和標準，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和及時性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責錄入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，包括農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等；市場監(jiān)管部門錄入農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息，如市場抽檢結果、違法行為查處情況等；衛(wèi)生健康部門錄入農(nóng)產(chǎn)品相關的衛(wèi)生標準和風險評估信息。通過統(tǒng)一的信息平臺，各部門能夠?qū)崟r獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條信息，為監(jiān)管決策提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持。平臺應具備強大的數(shù)據(jù)分析功能，運用大數(shù)據(jù)分析技術，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析。通過對大量檢測數(shù)據(jù)的分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風險和趨勢，如某種農(nóng)產(chǎn)品在特定地區(qū)、特定季節(jié)的農(nóng)藥殘留超標風險較高，或者某個生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果，監(jiān)管部門可以有針對性地調(diào)整監(jiān)管策略，對高風險區(qū)域、高風險產(chǎn)品和高風險企業(yè)進行重點監(jiān)管，提高監(jiān)管的科