第一章緒論1.1選題的背景及其意義失業(yè)問題是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物,它一直都影響和制約著世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。失業(yè)不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，而且也帶來嚴(yán)重的社會問題。因此，聯(lián)合國把保障失業(yè)人員獲得再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家也都紛紛將積極治理失業(yè)作為頭等大事來抓。失業(yè)問題能引起城市貧困，它對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響足夠讓我們引起相當(dāng)?shù)闹匾?。其一，它造成GDP的損失和勞動力資源的浪費(fèi)。失業(yè)引致的貧困實際上是那些有勞動能力的勞動者沒有被開發(fā)利用。而勞動力資源與其他的物質(zhì)資源不同，由于它不能被儲藏起來，并且可開發(fā)利用的時間僅為30-40年，不及時地開發(fā)利用就將浪費(fèi)這一寶貴的資源。其二，城市貧困阻礙國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。城市貧困人員的增加拉大了收入的差距，而收入差距會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。同時，貧困和低收入群體人員數(shù)目的增加，不僅會影響該群體的消費(fèi)，而且還影響到其他群體的貧困預(yù)期與消費(fèi)預(yù)期，因此制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。因而加強(qiáng)對失業(yè)人員再就業(yè)問題的研究對于保障社會安定有著重要的現(xiàn)實意義。在我國，失業(yè)問題一直是阻礙與抑制國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的絆腳石，且近些年來由于社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的巨大變化，促使我國的失業(yè)現(xiàn)象以及由此引發(fā)的一系列問題更加明顯，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。作為湖南省省會和中南地區(qū)中心城市之一的長沙市，城鎮(zhèn)失業(yè)問題頗為嚴(yán)重。來自長沙市統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，長沙市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率正在逐步上升。2008年長沙市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%，比2007年高0.29個百分點。2009年1月至8月，長沙市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.73%，失業(yè)率繼續(xù)走高。鑒于城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，何使其穩(wěn)定就業(yè)，如何使其發(fā)揮最佳效益，如何實現(xiàn)再就業(yè)工作的又好又快發(fā)展，成為一個十分重要的研究課題。因此，如何解決失業(yè)者的再就業(yè)問題，在更大的程度上保證社會的和諧發(fā)展、安定有序，是各項工作中的重中之重。構(gòu)建科學(xué)合理的再就業(yè)激勵機(jī)制能夠為就業(yè)問題的完善提供不可多得的活力源泉，以下內(nèi)容將對此作出比較具體性的分析。失業(yè)與再就業(yè)是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾問題之一。失業(yè)保險是通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的，由社會集中籌集資金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來源的勞動者提供一定時期的基本生活保障并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險的重要險種之一。失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)是在確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的前提下，進(jìn)一步拓展再就業(yè)資金貼補(bǔ)渠道，用失業(yè)保險基金支持參保單位轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，用促進(jìn)再就業(yè)的方式控制和減少失業(yè)。失業(yè)保險制度自1986年建立以來，歷經(jīng)2O多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)成功地實現(xiàn)了從制度象征到有效制度的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的健康發(fā)展，保障失業(yè)人員基本生活，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。但是隨著《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實施，隨著我國各方面改革的深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和國有企業(yè)改革進(jìn)程加快，現(xiàn)有失業(yè)保險制度越來越“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”，其主要功能不斷削弱。如何建立一個具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功效的失業(yè)保險，如何使其更加完善，如何使其穩(wěn)定就業(yè)，如何使其發(fā)揮最佳效益，如何實現(xiàn)再就業(yè)工作的又好又快發(fā)展，成為一個十分重要的研究課題。1.2國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述1.2.1國外相關(guān)研究概述國外對失業(yè)人員再就業(yè)的探討主要側(cè)重于失業(yè)人員再就業(yè)的影響因素、政策效果和心理狀態(tài)分析。Wanberg1997年[1]在他的研究中指出，影響失業(yè)人員再就業(yè)率的主要因素應(yīng)該有：失業(yè)人員的消極程度、自我效能、就業(yè)承諾、社會支持、經(jīng)濟(jì)原因以及失業(yè)人員的求職意愿和求職強(qiáng)度。2001年他又強(qiáng)調(diào)，影響失業(yè)人員再就業(yè)率的因素還應(yīng)當(dāng)包括失業(yè)人員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)弱以及他們自身的個性特征。所謂自我效能是指個人對自己成功完成了一系列的求職行為而具備的自信程度。研究結(jié)果表明較高的求職自我效能與求職頻率以及再就業(yè)率均呈正相關(guān)的關(guān)系。所謂社會支持是指在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的支持因素，即個人遇到緊急情況時的應(yīng)對資源。研究結(jié)果表明社會支持對成功再就業(yè)具有預(yù)測的作用。所謂就業(yè)承諾是指個人對工作重要性與否的一種評價。研究結(jié)果表明高就業(yè)承諾的人把工作看得更重要，因而求職頻率更高。JanneVesalainen,JukkaVuori對芬蘭的失業(yè)人員再就業(yè)問題進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為性別、職業(yè)教育等級、健康程度以及心理因素都能影響到失業(yè)人員的失業(yè)持續(xù)時間。他們更強(qiáng)調(diào)指出，接受良好的職業(yè)教育是失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的重要條件。Ed.byPhilipK.Robins，RobertG.Spiegelman[4]就上世紀(jì)80年代美聯(lián)邦政府對華盛頓、伊利諾斯州、賓夕法尼亞州實行的減少失業(yè)、提升失業(yè)保險體系機(jī)能的政策進(jìn)行了深入研究。他們認(rèn)為，政府補(bǔ)助的再就業(yè)津貼是一項激勵措施，有利于縮短失業(yè)人員的失業(yè)持續(xù)時間。ChristopherJ.O'Leary,KennethJ.Kline,RobertG.Spiegelman三人對華盛頓的失業(yè)人員進(jìn)行了實證研究，并得出了失業(yè)保險雖能保障失業(yè)人員的基本生活但會延長其失業(yè)持續(xù)時間的結(jié)論。他們于1984年在美國伊利諾斯州進(jìn)行了實證研究并得出結(jié)論：對領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)人員設(shè)置限制性要求將有利于失業(yè)人員縮短失業(yè)持續(xù)時間并實現(xiàn)再就業(yè)，還可以減少失業(yè)保費(fèi)支出額。他們于1988年在華盛頓進(jìn)行了實證研究，并得出結(jié)論：失業(yè)保險會改變求職的失業(yè)人員的行為，但只有相對較高的保險額（大約每周數(shù)額的六倍）才能顯著地改變失業(yè)人員的再就業(yè)行為。HowardS.Bloom[6]等人在對加拿大四省調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究了當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變時，財政激勵對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策效應(yīng)。按照政策規(guī)定，失業(yè)人員若找到一份全職低回報工作，就可獲得一份持續(xù)6個月的每周250加元的津貼，所得津貼可彌補(bǔ)失業(yè)人員75%的所得損失。研究結(jié)果表明，雖然失業(yè)人員對這一政策都比較了解，但僅有20%的人領(lǐng)取了該津貼。由此可見，財政激勵措施對失業(yè)人員再就業(yè)的影響效果并不明顯。1.2.2國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于失業(yè)人員再就業(yè)問題的研究，大部分是定性研究，也有一部分的定量研究。失業(yè)人員再就業(yè)影響因素的定量研究可分為兩類：一是失業(yè)人員從失業(yè)開始至找到工作（或調(diào)查時仍未找到工作）的這段失業(yè)持續(xù)時間的影響因素有哪些；二是失業(yè)人員成功再就業(yè)后的經(jīng)濟(jì)地位（從工資收入、職業(yè)聲望等角度考察）的影響因素有哪些。吳碧英等[11]通過對老工業(yè)城市長春市的失業(yè)人員進(jìn)行抽樣調(diào)查，采集到了大量的失業(yè)人員樣本數(shù)據(jù)，并建立了一個Cox比例風(fēng)險回歸模型。他們經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)：對失業(yè)持續(xù)時間起保護(hù)作用的因素，即維持失業(yè)人員失業(yè)狀態(tài)的因素有（按影響程度從大到小依次排列）失業(yè)人員的文化程度、家庭中需要撫養(yǎng)的人口數(shù)、年齡；對失業(yè)持續(xù)時間起阻礙作用的危險因素，即促使再就業(yè)發(fā)生的因素有（按影響程度從大到小依次排列）失業(yè)人員的身體狀況、原就業(yè)單位的工作性質(zhì)、工作經(jīng)驗；而失業(yè)人員的性別、求職的途徑、對新工作的要求和保留的工資數(shù)等各項因素則對失業(yè)持續(xù)時間的影響不顯著。馬馳聘等[12]對獲得不同失業(yè)保險給予期限的失業(yè)人員的失業(yè)持續(xù)時間之間的差異進(jìn)行了實證研究。他們依據(jù)工作搜尋相關(guān)理論，利用青島市城鎮(zhèn)登記的失業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)用生存分析方法，建立了含有失業(yè)保險給予期限因素的失業(yè)持續(xù)時間模型。研究結(jié)果表明：失業(yè)保險獲得者的失業(yè)持續(xù)時間明顯長于未獲得者，即失業(yè)保險的給予反而會阻礙失業(yè)人員再就業(yè)；在失業(yè)保險獲得者當(dāng)中，獲得24個月失業(yè)保險給予者要比獲得12個月失業(yè)保險給予者有更長的失業(yè)持續(xù)時間；在相同額度失業(yè)保險給予的情況下，失業(yè)保險給予期限與失業(yè)持續(xù)時間構(gòu)成同向變動關(guān)系。魏立萍應(yīng)用生存分析模型中的非參數(shù)方法，對廈門市抽樣調(diào)查的城鎮(zhèn)登記失業(yè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析，研究了不同教育程度的失業(yè)人員在失業(yè)持續(xù)時間與成功再就業(yè)的機(jī)會上的差異。通過實證研究得出如下結(jié)論：一、在再就業(yè)市場上，小學(xué)與中職教育失業(yè)人員最具有競爭力，他們的失業(yè)持續(xù)時間最短，再就業(yè)概率最大，其次是大學(xué)及以上學(xué)歷的失業(yè)人員，他們的再就業(yè)概率次之，最后是初中和高中失業(yè)人員；二、小學(xué)與中職失業(yè)人員之間、初中與高中失業(yè)人員之間在失業(yè)持續(xù)時間與再就業(yè)的機(jī)會上的差異不具有統(tǒng)計顯著性。她還應(yīng)用生存分析模型中的非參數(shù)法和Cox半?yún)?shù)法，研究了性別因素對廈門市“4050”失業(yè)人員的失業(yè)持續(xù)時間與再就業(yè)的機(jī)會的影響。結(jié)果表明：性別因素對“4050”失業(yè)人員的失業(yè)持續(xù)時間與再就業(yè)的機(jī)會影響較為顯著，男性平均失業(yè)持續(xù)時間為21.7個月，女性平均失業(yè)持續(xù)時間為16.9個月，其再就業(yè)的機(jī)會是女性的0.674倍。她認(rèn)為“4050”失業(yè)人員在再就業(yè)市場上之所以陰盛陽衰，在于“4050”失業(yè)男性的工作機(jī)會及接受工作的概率均低于女性。因此，她認(rèn)為轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，擇業(yè)時不挑肥揀瘦，是促進(jìn)再就業(yè)和構(gòu)建和諧社會的重要途徑。杜鳳蓮，董曉媛使用duration模型來研究影響失業(yè)持續(xù)時間的因素并利用Oaxaca分解方程分析了女性和男性預(yù)期失業(yè)持續(xù)時間之間的差距。他們得出以下結(jié)論：不同性別的失業(yè)人員再就業(yè)的概率差異很大，女性再就業(yè)的概率僅僅相當(dāng)于男性的62%，無論是失業(yè)期間有收入者，還是失業(yè)期間無收入者，如果在再就業(yè)中女性的行為能像男性一樣，女性的預(yù)期失業(yè)持續(xù)時間將比男性低很多。從另一個角度來看，這個結(jié)論說明預(yù)期失業(yè)持續(xù)時間在性別上的差異主要是由勞動的供給者、勞動的需求者以及社會制度因素引起的。1.3論文結(jié)構(gòu)及其主要內(nèi)容本文一共分為五大章，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排如下：第一章概述本選題的背景及其意義、國內(nèi)外相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀。第二章主要介紹了長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)與再就業(yè)的現(xiàn)狀。第三章從失業(yè)者就業(yè)難的直接原因和失業(yè)者就業(yè)難環(huán)境原因來分析失業(yè)者就業(yè)難的原因。第四章建立激勵機(jī)制推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略。第五章結(jié)論與展望。第二章長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)與再就業(yè)現(xiàn)狀2.1城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀據(jù)湖南省統(tǒng)計局2009年公布的資料顯示：截至2008年底，長沙市城鎮(zhèn)人口395.15萬，城鎮(zhèn)從業(yè)人員149.26萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員4.4萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%。僅這幾個數(shù)據(jù)難以反映現(xiàn)階段長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)的全貌。下面從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特征這兩個方面，對長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀作進(jìn)一步剖析。2.1.1城鎮(zhèn)登記失業(yè)率特點分析本節(jié)考察湖南省及其省會長沙市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化情況，意圖從全國大環(huán)境的角度來考察長沙市失業(yè)率。湖南省失業(yè)率特點湖南省作為我國中南部大省，牽一發(fā)而動全身，其城鎮(zhèn)失業(yè)問題對我國總體就業(yè)局勢影響大，因而應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。而湖南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自1992年以來基本保持上升態(tài)勢，2003年還達(dá)到了歷史最高點。1992年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.95%，高于全國0.65個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為18.83萬。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與全國平均水平持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)上升至47萬。比1992年增加28.17萬。下面列出了1992年至2008年間湖南省與全國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并利用表2-1以考察其特征。表2-1湖南省與全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的比較（單位：%）圖2-11992年以來湖南省與全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化情況從圖2-1來看，1996年前湖南城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升很快，而后至1999年間失業(yè)率變化比較小，基本保持平穩(wěn)。失業(yè)率在2000年首度出現(xiàn)下降，但旋即又不斷快速上升，至2003年失業(yè)率達(dá)到最大后，近年略有下降。而全國平均水平也具有類似的變化特征，且2000年以來增速更快，與湖南省的差距也在縮小，但一直低于湖南省的失業(yè)水平。因而，就全國水平來說，湖南省是一個高失業(yè)率的省份，城鎮(zhèn)失業(yè)嚴(yán)重。長沙市失業(yè)率特點自2000年以來，長沙市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本控制在4.2%以內(nèi)。2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于湖南省0.2個百分點，高于全國平均水平0.4個百分點。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%，低于湖南省和全國平均水平0.79個百分點。下面列出了2000年至2008年間長沙市與湖南省、全國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并利用表2-2以考察其特征。表2-2長沙市與湖南省、全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的比較（單位：%）圖2-22000年以來長沙市與湖南省、全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化情況從圖2-2可以看出，自2000至2003年，長沙市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升較快。在達(dá)到近十年來峰值4.2%的失業(yè)率后，迅速下降，并于2007年達(dá)到最低。但2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率又有所抬頭。通過比較發(fā)現(xiàn)：長沙市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的發(fā)展態(tài)勢與湖南省基本一致，除2002年外，其他年份失業(yè)水平均低于湖南省失業(yè)水平；長沙市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平與全國相比，自2002年這個分水嶺之后，也一直低于全國平均水平。因而，目前無論從湖南省還是全國水平來說，長沙市是一個城鎮(zhèn)失業(yè)率較低的城市。在全省乃至全國高失業(yè)水平的情況下，長沙市失業(yè)率得到了有效控制，為構(gòu)建和諧長沙，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但如果仔細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)，長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)率與全國乃至全省平均水平的差距并不是很大，隨時有趕超的可能，且有最新報告稱，2009年各季度城鎮(zhèn)失業(yè)率連連攀升。所以，長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。2.1.2城鎮(zhèn)失業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性特征結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是指因經(jīng)濟(jì)體制、增長方式等發(fā)生變動，而使得勞動力在包括性別、年齡、技能、知識、經(jīng)驗、工種、主觀意愿等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)發(fā)生不相一致現(xiàn)象而導(dǎo)致的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和技術(shù)水平的飛速進(jìn)步呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，它已作為一種主流失業(yè)形式，成為了制約我國深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個瓶頸，直接地影響著我國經(jīng)濟(jì)長期的持續(xù)的健康發(fā)展。結(jié)構(gòu)性矛盾是長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)的一大突出特點，為此，我們應(yīng)當(dāng)非常重視這個問題。下面就最近一次湖南省城調(diào)隊聯(lián)合長沙市城調(diào)隊開展的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率調(diào)查情況(/)，來討論長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)的結(jié)構(gòu)特點。此次調(diào)查按照常住人口的原則，采用等距隨機(jī)抽樣的方法，在長沙市的五大區(qū)抽取了50個居委會中的共2000戶城鎮(zhèn)居民戶進(jìn)行入戶調(diào)查訪問。調(diào)查對象為：該住戶中的失業(yè)人員，且同時具備以下五個條件者：（1）16周歲及16周歲以上；（2）有勞動能力，即在體力上和智力上可以從事社會勞動；（3）調(diào)查期內(nèi)未從事有收入報酬的勞動；（4）當(dāng)前有就業(yè)可能性；（5）正在以某種方式尋找工作。調(diào)查內(nèi)容主要包括：失業(yè)人員構(gòu)成、失業(yè)持續(xù)時間、失業(yè)原因、擇業(yè)意向等。性別結(jié)構(gòu)許多研究表明，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，女性較男性處于更弱勢的地位，女性失業(yè)人員較男性多。從此次調(diào)查的情況來看，長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)人員中男性占42.2%，女性占57.8%，女性高于男性15.6個百分點，與上述研究結(jié)果吻合。造成女性高失業(yè)的原因主要有：（1）歷史原因。我國推行計劃經(jīng)濟(jì)體制時，某些地區(qū)為盲目地追求女性高就業(yè)率，而不論行業(yè)、工種一貫實行男女搭配就業(yè)，造成了女性就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。而“文革”中實行的子女接替政策，也一定程度上促成了這種局面。隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷深化，部分女性就業(yè)者下崗便在所難免。（2）像紡織業(yè)這類女性就業(yè)比例較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，裁員比例較高，造成大量女工失業(yè)。（3）部分女性的所受教育程度和專業(yè)技能水平偏低，加上生育保險制度的不健全，迫使部分女性就業(yè)者不得不脫離原工作單位。（4）對婦女的偏見，也是產(chǎn)生女性高失業(yè)的因素之一。圖2-3長沙市失業(yè)人員性別構(gòu)成圖年齡結(jié)構(gòu)從年齡結(jié)構(gòu)上看，失業(yè)人員年齡“兩頭小，中間大”，成“紡錘型”分布?？傮w上較以前出現(xiàn)年輕化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，全體失業(yè)人員平均年齡為32.8歲，其中68.8%的失業(yè)人員年齡在20歲至40歲的青年段，而“4050”中年段失業(yè)人員占全體失業(yè)人員的23.9%。從對社會影響的角度來看，青年失業(yè)人員大多能依靠父母生活，但他們年輕好動，對社會穩(wěn)定的危害性大，而中年人則較青年人更為理性，對社會穩(wěn)定的危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于青年人。但中年人大多已成家，生活負(fù)擔(dān)重，無業(yè)對其個人與家庭的生活都產(chǎn)生較大影響，部分中年人面對失業(yè)問題的承受能力非常弱。圖2-4長沙市失業(yè)人員年齡分組狀況受教育程度全體被調(diào)查失業(yè)人員中，初中及初中以下文化程度的占60.5%，其中初中文化程度的占43.2%；高中、技校文化程度的占26%；大專及大專以上文化程度的占13.5%。由此可見，大部分失業(yè)人員自身文化素質(zhì)偏低，一旦失業(yè)，重新就業(yè)將變得十分困難。因而，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不合理是再就業(yè)工程舉步艱難的主要原因。另外，值得一提的是，“高學(xué)歷失業(yè)”已成為普遍現(xiàn)象。大學(xué)生失業(yè)問題隨著1998年以來高校擴(kuò)招而入學(xué)的學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，而顯得尤其突出。湖南是一個教育大省，長沙則更是有名的大學(xué)城。近年來，隨著教育改革大潮的興起，公辦大學(xué)猛然擴(kuò)招，民辦大學(xué)也層出不窮，這諸多的高校每年要向社會輸送出大量經(jīng)過“深加工”的勞動力來。這些從象牙塔里走出來的待業(yè)者，一部分如愿以償?shù)靡跃蜆I(yè)，另一部分則被迫加入失業(yè)大軍。圖2-5失業(yè)人員受教育程度分布情況技能水平長沙市城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能水平不高，有專業(yè)技能的人僅占失業(yè)人員總數(shù)的8.2%。大多數(shù)人沒有一技之長，限制了他們的再就業(yè)渠道。而在技術(shù)工人技能等級構(gòu)成上，以初級、中級占絕大多數(shù)，其中高級技能人員僅占4%，中級占35%，初級占61%，技能等級偏低。為提高失業(yè)人員再就業(yè)率，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，但城鎮(zhèn)新生勞動力中30%的人表示，并未接受過任何培訓(xùn)。圖2-6失業(yè)人員技能等級構(gòu)成2.2城鎮(zhèn)再就業(yè)現(xiàn)狀眾所周知，就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)就業(yè)，是老百姓安居樂業(yè)的根本前提。實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)一直是政府部門工作的重點。2006年7月22日，長沙市出臺了目前為止最新的就業(yè)再就業(yè)政策。新政策對再就業(yè)政策的扶持對象進(jìn)行了擴(kuò)展，將原適用范圍從國有企業(yè)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》者，實行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。援助包括女性年滿40周歲以上、男性年滿50周歲以上的持證人員，零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障的持證人員。新政策還鼓勵企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員。2009年長沙市就業(yè)、再就業(yè)的目標(biāo)是：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，“4050”人員再就業(yè)0.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。長沙市將圍繞建立積極的就業(yè)政策體系，把增加就業(yè)、控制失業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，建立嚴(yán)格的政府責(zé)任體系，全面、規(guī)范地落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推進(jìn)小額擔(dān)保貸款，深化“最充分就業(yè)街道（社區(qū)）”、“信用社區(qū)”的創(chuàng)建工作，把就業(yè)資金納入財政預(yù)算，形成制度性安排。2.3員工激勵機(jī)制現(xiàn)狀2.3.1激勵機(jī)制的基本現(xiàn)狀很多企業(yè)目前主要有年薪制和銷售提成等形式。在這種傳統(tǒng)薪酬激勵體系下，企業(yè)員工、核心技術(shù)人員和其他骨干人員的收入，所體現(xiàn)的是他們當(dāng)期對公司所作的貢獻(xiàn)。評定標(biāo)準(zhǔn)主要是當(dāng)期公司經(jīng)營業(yè)績和個人業(yè)績。與公司未來沒有關(guān)系，不存在長期激勵，這些都只能解決眼前的問題。2.3.2激勵機(jī)制的現(xiàn)狀分析第一，激勵形勢單一，漠視對員工深層次的激勵。很多企業(yè)忽視了精神激勵對員工的激勵作用，在一定程度上壓抑了員工的積極性，產(chǎn)生激勵與需要的錯位。企業(yè)以空洞的精神激勵調(diào)動員工的積極性，這更難以產(chǎn)生真正的持續(xù)激勵。第二，激勵措施針對性不強(qiáng)。企業(yè)對員工的最佳需要的捕捉仍然停留在簡單的粗略估計上，沒有進(jìn)行調(diào)查研究，沒有真實的調(diào)查和科學(xué)的需要分析為基礎(chǔ)，結(jié)合公司自身的業(yè)務(wù)和管理特點來制定激勵政策和措施，因此有些激勵政策缺乏針對性和及時性。在對公司的分析中可見，激勵空擋現(xiàn)象和激勵措施不當(dāng)?shù)腻e位現(xiàn)象，造成了人力、物力資源的浪費(fèi)。第三，對激勵機(jī)制理解不正確、不配套、不平衡。從現(xiàn)狀分析來看，員工對物質(zhì)激勵興趣較大，有一種向“錢”看的趨勢。這不能說與企業(yè)片面理解、執(zhí)行激勵機(jī)制沒有關(guān)系，與各種激勵機(jī)制的不配套和不平衡沒有關(guān)系。一些企業(yè)以物質(zhì)獎勵代替一切，忽視了對員工精神和情感的交流，致使干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，甚至緊張。

第三章失業(yè)者就業(yè)難的原因?3.1?失業(yè)者就業(yè)難的直接原因分析?3.1.1?就業(yè)壓力大從根本上說，目前的就業(yè)壓力主要來自于人口的自然增長、工業(yè)化的進(jìn)程以及體制改革的推進(jìn)。首先，就業(yè)壓力來自勞動年齡人口的自然增長。盡管自70年代以來，我國一直推行嚴(yán)格的計劃生育政策，但我國人口基數(shù)大，人口數(shù)量始終持續(xù)增長，勞動力資源數(shù)量也因此而維持持續(xù)增長的局面。其次，就業(yè)壓力來自于城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)顯性化以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的分流。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，尤其是破產(chǎn)機(jī)制的實際運(yùn)行，處于隱性失業(yè)狀態(tài)的人員隨即被推向社會，成為顯性失業(yè)人員。同時，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的改革，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一方面對社會就業(yè)的吸納量降低了，另一方面還要從現(xiàn)有崗位上分離出一部分人員到社會上重新就業(yè)。再次，離休人員或退休人員的返聘或再就業(yè)，自然也會同勞動年齡人口競爭就業(yè)崗位。3.1.2?勞動力市場發(fā)育緩慢，機(jī)制不健全勞動力市場發(fā)育緩慢，機(jī)制不健全影響了失業(yè)人員的再就業(yè)，也阻礙了再就業(yè)工程的實施。目前，長沙市的勞動力市場發(fā)育中還存在著以下問題：一是聘用單位與勞動者之間還未能夠?qū)崿F(xiàn)平等的原則，勞動者沒有能夠代表其合法權(quán)益的組織，一些聘用單位不與勞動者建立勞動合同關(guān)系，不為下崗待業(yè)的職工提供法定的社會保障待遇，這種犧牲社會利益為牟利代價的現(xiàn)象，已然成為了阻礙下崗職工通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)的主要障礙；二是勞動力市場的調(diào)劑范圍窄，作用并不明顯，下崗職工通過勞動力市場來實現(xiàn)再就業(yè)的比例較低，勞動力市場蓄水池作用并未充分發(fā)揮；三是目前與勞動力市場相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)體系并不健全。3.1.3?社會保障制度滯后不同所有制的單位的就業(yè)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障和福利方面的差異是影響失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)選擇的一個重要因素。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)者一直享受著比較高的福利和保障，且保障責(zé)任均由企業(yè)(政府)來承擔(dān)。改革開放后，相關(guān)的社會保障制度雖然經(jīng)過多次改革，但絕大部分的保障責(zé)任依然由國有經(jīng)濟(jì)部門以及政府承擔(dān)。在企業(yè)逐步進(jìn)入市場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體之后，不同企業(yè)的保障水平仍然存在很大的差異，不少國有企業(yè)也開始出現(xiàn)了實際上無保障的情形。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和行為方式等因素的影響，絕大部分的國有經(jīng)濟(jì)部門仍然保留著對就業(yè)者各種福利的承諾，就業(yè)者也一直抱有對企業(yè)及政府的強(qiáng)烈保障預(yù)期。相比之下，絕大多數(shù)非公有制的經(jīng)濟(jì)部門既無任何保障承諾，也無實際保障手段。這種社會保障上的差距，決定了失業(yè)人員再就業(yè)行為的選擇。3.1.4自身擇業(yè)觀念存在誤區(qū)就目前勞動力市場提供的就業(yè)機(jī)會而言，是可以解決部分失業(yè)人員再就業(yè)問題的，但他們在新的就業(yè)面前卻做出了自愿失業(yè)的選擇。他們對再就業(yè)期望值過高，存在不切實際的求職要求是再就業(yè)工程順利實施的又一大障礙。許多失業(yè)人員對再就業(yè)工作要求過高，如收入要高點，工作要輕松點，離家要近點等等。他們不愿意從事“臟、苦、累”的工作，對再就業(yè)單位和崗位挑剔，不愿到非國有企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在許多國有企事業(yè)單位，一方面因崗位裁剪撤銷導(dǎo)致許多人失業(yè)沒活干，另一方面被認(rèn)為是“臟、苦、累”的工作卻無人上崗，以至于出現(xiàn)職工下崗與農(nóng)民工上崗并存的現(xiàn)象。3.2失業(yè)者就業(yè)難環(huán)境原因分析3.2.1與我國基本國情有關(guān)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時,經(jīng)濟(jì)增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。3.2.2與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)我國在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。3.2.3與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制配套改革和政治體制的改革造成的勞動力無法接受市場經(jīng)濟(jì)的觀念，或者雖然在消費(fèi)行為上接受市場觀念但在就業(yè)行為上不接受市場觀念，勞動力并非花時間尋找好的工作而是在耗時間等待政府安排工作。3.2.4投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步之間，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動者身上。第四章建立激勵機(jī)制推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略4.1構(gòu)建科學(xué)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)要想完全消除失業(yè)肯定是不可能的，但我們可以通過努力讓失業(yè)率保持在一個能夠接受的自然水平，構(gòu)建科學(xué)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。首先，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真地研究、分析當(dāng)前的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情構(gòu)建科學(xué)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，對我國未來可能發(fā)生的失業(yè)情況進(jìn)行有效的預(yù)測，并且制定相應(yīng)的政策、采取合理的應(yīng)對措施，以便消除或者緩和可能出現(xiàn)的大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。其次，失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的緊迫性我們都有所共睹，但可能會將重點放在財政狀況、社會保障、經(jīng)濟(jì)增長以及勞動力市場等因素對預(yù)警系統(tǒng)的影響方面，這不利于失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的完善。我們也應(yīng)當(dāng)注重社會心理承受能力對失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)用的影響，我們可以在系統(tǒng)中將包括勞動者的滿意度、理解度、信心度以及獨立度等指標(biāo)體系凸顯出來，建立健全合理的指標(biāo)體系，當(dāng)該指標(biāo)體系在失業(yè)人員中真正發(fā)揮作用之時，我們就可以進(jìn)一步將其影響力拓展到整個勞動者群體，在借助于問卷調(diào)查、群體走訪等形式下充分了解人們對失業(yè)的看法和理解，為失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的作用發(fā)揮提供活力，也為失業(yè)者能夠積極地面對、處理失業(yè)問題奠定扎實的心理基礎(chǔ)。4.2夯實與提高失業(yè)者的綜合素質(zhì)失業(yè)者綜合素質(zhì)的提升不僅能夠為再就業(yè)激勵機(jī)制的構(gòu)建提供重要的活力源泉，而且利于失業(yè)者未來道路的光明以及我國社會保障制度的完善。具體來說，其一，我國政府要特別重視失業(yè)者綜合素質(zhì)提高的問題，結(jié)合實際情況組織形式多樣的培訓(xùn)和教育活動，大力開展相關(guān)的職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入到再就業(yè)激勵機(jī)制的進(jìn)程中去，為失業(yè)者提供更多的提升自我的機(jī)會，比如政府可以通過撥款的方式對一些教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資、為失業(yè)者提供再就業(yè)教育基金資助等。對已經(jīng)下崗的失業(yè)人員以及進(jìn)人勞動年齡但尚未上崗的待業(yè)人員進(jìn)行各種專業(yè)技術(shù)知識的教育及職業(yè)技能的培訓(xùn),增強(qiáng)其人力資本素質(zhì)和技術(shù)含量。這種教育和培訓(xùn)不僅對受教育和培訓(xùn)者本人有益,而且還會對整個社會帶來諸多好處,諸如增加了失業(yè)和求職者的技能從而提高了職業(yè)適應(yīng)性,延緩了適齡勞動力進(jìn)人就業(yè)領(lǐng)域的時間,促進(jìn)了整個社會科技水平以及國民文化水準(zhǔn)和文明程度的提高等等。應(yīng)該說政府的投資重點由援助虧損的國有企業(yè),轉(zhuǎn)向?qū)ο聧徛毠さ幕旧畋Ｕ?是政府工作思路轉(zhuǎn)變過程中的一大進(jìn)步。同樣,政府由側(cè)重于安置下崗職工轉(zhuǎn)向注重下崗職工的培育也是政府工作方法的一大進(jìn)步。其二，政府要改變傳統(tǒng)意義上的投資理念，將資助的重點由幫助虧損的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ舷聧徛毠さ幕旧?。比如，相關(guān)政府組織可以通過為失業(yè)者推薦就業(yè)機(jī)會的良好方式，引導(dǎo)失業(yè)者在工作的實踐中總結(jié)更多優(yōu)秀的工作技能以及工作經(jīng)驗，在更大程度上提升失業(yè)者更好、更快地融入新工作的心態(tài)與能力，同時也為失業(yè)者提供了更多的社會支持。其三，失業(yè)者綜合素質(zhì)的提高最終還是要依靠他們自己，政府以及相關(guān)企業(yè)可以考慮出臺一些激勵性的規(guī)定和政策，鼓勵失業(yè)者進(jìn)行自我提升的主動積極性，比如“高文憑加工資”、“高技能謀福利”等良好的手段。4.3改進(jìn)與完善勞動市場的信息服務(wù)質(zhì)量在我國眾多的失業(yè)群體中，我們最不想看到的情況就是，不少空缺的崗位與失業(yè)者的能力、想找的工作類型正好匹配，但是就因為信息的不通暢，致使失業(yè)者與符合自己發(fā)展的職業(yè)失之交臂，也讓招人企業(yè)失去了人才。為了改善這一不良現(xiàn)狀，我們需要結(jié)合實際情況不斷地完善勞動市場的服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借助于電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及廣告欄等多種合理的途徑，將最新的就業(yè)信息以更加全面、更加具體、更加詳細(xì)的方式展示在求職者的面前，從而為失業(yè)者更好更快的入職以及失業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做好強(qiáng)而有力的鋪墊。除了上述措施外，相關(guān)政府還可以綜合考慮各方面因素，運(yùn)用多媒體信息技術(shù)，嘗試在各個居民小區(qū)建立多塊全市聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的用工信息電子顯示屏，促使失業(yè)者在家門口就能“邂逅”到適合自己的職業(yè)，這樣一來不僅有效地對失業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，而且也為勞動市場其他工作的完善提供了良好的典范說明。4.4探索“負(fù)所得稅”的社會保障制度,激發(fā)失業(yè)者的就業(yè)積極性現(xiàn)行的社會保障制度最大的缺陷之一是某種程度上降低了失業(yè)者正常渠道尋找工作的積極性,許多失業(yè)者不得不從事較為普遍的隱性就業(yè)。西方國家現(xiàn)行的福利制度也存在著同樣的缺點。為此,美國芝加哥大學(xué)的米爾頓·弗里德曼和耶魯大學(xué)的詹姆士·托賓都提出了“負(fù)所得稅”的社會保障制度改革計劃?！柏?fù)所得稅”基本思路其實也很簡單,當(dāng)我們的月工資收入大于個人所得稅征收起點(根據(jù)城市的不同要在每月80元基礎(chǔ)上再加上個人所得稅調(diào)節(jié)基數(shù),如大連市再增加100元的基數(shù),個人所得稅征收起點為每月夕以)元)時,需要繳納一定比例的個人所得稅,余下部分才是實際可支配收人。但如果是一個特別困難的下崗職工,他的收人很低,需要政府提供一定的幫助,并規(guī)定了一個有保證的基本生活費(fèi),那么他不僅不用為他的收人賦稅,而且還應(yīng)該以收人支持的形式接受一份負(fù)所得稅。負(fù)所得稅的方法規(guī)定了最低收人標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)再就業(yè)的收人增加時,下崗職工的稅后收人也明顯增加。這樣不僅減輕了國企和政府的負(fù)擔(dān),而且也保護(hù)了下崗職工再就業(yè)的積極性。對于社會來說,由于這種辦法使人力資源得到了更廣泛的利用,社會宏觀經(jīng)濟(jì)的效率得到提高,社會不均等現(xiàn)象得到緩解。同時,勞動部門頭疼的隱性就業(yè)間題也由于制度的合理變得不理自順了。需要說明的有兩點:其一,如果說過去對下崗職工是否再就業(yè)難以掌握,使這種“負(fù)所得稅”方法難以實施的話,那么國務(wù)院正在湖南省省進(jìn)行的以居民委為社會保障最基本單位的試點工作,由于居民委情況清、底數(shù)明,為“負(fù)所得稅”方法的實施奠定了基礎(chǔ),使其具有了可能性。其二,對于不同的城市而言,下崗職工基本生活費(fèi)的水準(zhǔn)高低,以及對再就業(yè)收人以多大的比率減少下崗補(bǔ)助,應(yīng)該根據(jù)各城市的經(jīng)濟(jì)實力和生活水平來具體確定。但從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的現(xiàn)狀來看,我國的社會保障制度的主要特征只能是社會化、廣覆蓋、可持續(xù)和低水平,特別是基本生活費(fèi)的水平不能太高。只有低水平,政府和企業(yè)才能夠負(fù)擔(dān)得起,也只有低水平,懶人過不下去,對失業(yè)者再就業(yè)的激勵機(jī)制才會更為有效。第五章總結(jié)在我國，失業(yè)問題一直是阻礙與抑制國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的絆腳石，且近些年來由于社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的巨大變化，促使我國的失業(yè)現(xiàn)象以及由此引發(fā)的一系列問題更加明顯，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。因此，如何解決失業(yè)者的再就業(yè)問題，在更大的程度上保證社會的和諧發(fā)展、安定