黃河流域綠色金融發(fā)展水平評(píng)價(jià)和發(fā)展建議分析目錄TOC\o"1-3"\h\u18149黃河流域綠色金融發(fā)展水平評(píng)價(jià)和發(fā)展建議分析 114218第1章黃河流域綠色金融發(fā)展水平評(píng)價(jià) 1238971.1市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境不佳 1185321.2綠色金融體系缺乏健全性 2263161.3綠色產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性 320016第2章黃河流域綠色金融研發(fā)發(fā)展建議 3278052.1建立起覆蓋多領(lǐng)域的綠色金融政策體系 3323102.2加強(qiáng)綠色金融理論建設(shè) 57022.2.1明確綠色金融基本內(nèi)涵發(fā)展綠色金融 523992.2.2確立綠色金融發(fā)展框架新發(fā)展理念是發(fā)展綠色金融的價(jià)值導(dǎo)向 5144012.2.3探索綠色金融實(shí)踐路徑 594672.2.4設(shè)計(jì)綠色金融激勵(lì)機(jī)制 6280552.3完善綠色金融政策框架 6139742.3.1完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系 6178102.3.2加強(qiáng)綠色金融法律法規(guī)制定 790552.3.3加快綠色金融市場(chǎng)建設(shè) 7203902.3.4強(qiáng)化環(huán)境、氣候和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息披露 820412.3.5探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn) 81561264.形成政府牽頭、各方參與、多管齊下的發(fā)展勢(shì)頭 99432.4.1加強(qiáng)社會(huì)各界綠色金融意識(shí) 9162122.4.2豐富綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 9231322.4.3制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn) 9265732.4.4強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力 1027012.5充分發(fā)揮銀行優(yōu)勢(shì)形成帶頭效用 10197182.1.1要加大綠色信貸投放 1086062.1.2創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品 10151632.1.3完善綠色信貸管理機(jī)制 10第1章黃河流域綠色金融發(fā)展水平評(píng)價(jià)1.1市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境不佳我國(guó)的環(huán)保法律體系與政策不具有完善性，我國(guó)環(huán)保總局在近10年來(lái)積極開(kāi)展環(huán)評(píng)執(zhí)法項(xiàng)目，通過(guò)叫停項(xiàng)目、流域限批或是區(qū)域限批等手段發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，雖然取得顯著長(zhǎng)效，但長(zhǎng)期效果不佳。目前，我國(guó)將節(jié)能減排作為地方政府的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并直接與績(jī)效考核掛鉤。但是在具體項(xiàng)目、領(lǐng)域與企業(yè)等方面，環(huán)保政策的執(zhí)行力較弱。此外，黃河流域地區(qū)并未建立環(huán)保違規(guī)信息的發(fā)布平臺(tái)，缺乏制度支持，金融機(jī)構(gòu)的信息獲取成本較高，且未認(rèn)識(shí)到環(huán)保知識(shí)的重要性，存在信息不對(duì)稱等問(wèn)題。從市場(chǎng)環(huán)境方面分析：政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒發(fā)指令性貸款，使得商業(yè)銀行面臨較大的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。政府在所有者權(quán)力的行駛過(guò)程中，忽視國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，忽視國(guó)家所頒發(fā)的環(huán)保政策，僅以關(guān)系貸款、指令貸款或強(qiáng)制擔(dān)保等方式開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，使商業(yè)銀行的金融行為十分扭曲。這種政企不分的貸款模式會(huì)增加逾期貸款與呆賬貸款數(shù)量。此外，政府并未出臺(tái)對(duì)民間資本的全面管理制度，僅對(duì)大型企業(yè)的金融行為提出明確要求，多數(shù)中小型企業(yè)難以滿足環(huán)保信貸要求，多通過(guò)民間資本融資等形式發(fā)展主營(yíng)活動(dòng)。目前，部分中小型企業(yè)可通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)或是繳納罰款等方式應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，使其符合環(huán)保部門(mén)對(duì)于安全生產(chǎn)的需求，使銀行的環(huán)保政策形同虛設(shè)。這種違法成本低于守法成本的畸形理念，使銀行對(duì)于綠色信貸的開(kāi)展積極性不高。從政策環(huán)境方面分析：2018年黃河流域統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，黃河流域地區(qū)的節(jié)能型與高科技企業(yè)多為新興行業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主。黃河流域地區(qū)并未出臺(tái)低利率綠色信貸相關(guān)政策，并未對(duì)新興節(jié)能型企業(yè)提供融資支持政策，且缺少產(chǎn)業(yè)綠色基金，僅是通過(guò)利率優(yōu)惠、嚴(yán)格審核污染企業(yè)授信或增加信貸投入等金融手段開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，缺乏涵蓋保險(xiǎn)、證券與銀行的一體化優(yōu)惠措施。1.2綠色金融體系缺乏健全性綠色金融的發(fā)展需要國(guó)家層面和地方政府做好完善的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，而黃河流域地區(qū)對(duì)于綠色金融的發(fā)展準(zhǔn)備不足，未將其提升為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略"。對(duì)于黃河流域交通銀行等發(fā)展較為成熟的商業(yè)銀行而言，綠色金融正處于實(shí)踐探索階段，但多停留在某個(gè)經(jīng)營(yíng)層面，缺乏發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)。綠色金融的發(fā)展前提是保護(hù)環(huán)境，其要求決策者在進(jìn)行投資決策時(shí)具備良好的環(huán)保意識(shí)，可將資金引導(dǎo)至生態(tài)環(huán)?；蚴琴Y源節(jié)約類產(chǎn)業(yè)。但是以上2種企業(yè)類別多具有公益性，無(wú)法滿足最大化利益"。作為綠色金融發(fā)展效果最顯著的綠色信貸，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作。黃河流域地區(qū)的綠色信貸業(yè)務(wù)具有原則性和綜合性特征，以《綠色信貸推進(jìn)意見(jiàn)》為標(biāo)準(zhǔn)，分類依據(jù)不明確，主要依賴于環(huán)保達(dá)標(biāo)情況。且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，未列入能耗、生產(chǎn)工藝與循環(huán)利用等維度。現(xiàn)階段，綠色信貸的監(jiān)管作用是事后處罰，使商業(yè)銀行無(wú)法指定監(jiān)管錯(cuò)失制度，難以細(xì)化內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，使綠色信貸難以操作。此外，各大銀行在審核信貸資格時(shí)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使綠色信貸的審核標(biāo)準(zhǔn)較為繁瑣，審核效率低下。1.3綠色產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性黃河流域在其發(fā)展過(guò)程中缺乏多樣化市場(chǎng)體系，綠色金融產(chǎn)品較少。究其原因，主要是金融機(jī)構(gòu)投資者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失，未形成綠色金融相關(guān)的企業(yè)文化。黃河流域地區(qū)的多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)治理方式，缺乏綠色金融的相關(guān)配套制度，且未執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)管理層過(guò)度關(guān)注經(jīng)營(yíng)能力考核和經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，且政府部門(mén)未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，使綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的人才投入與資金投入不足。綠色產(chǎn)品的成功創(chuàng)新需要多種因素共同作用，其核心因素是技術(shù)人才，黃河流域地區(qū)缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才，且處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)的福利待遇、薪資水平和發(fā)展預(yù)期無(wú)法滿足技術(shù)人才的職業(yè)需求，且技術(shù)創(chuàng)新層次低，對(duì)技術(shù)人才的吸引力差，存在人才緊缺和流失等情況。此外，黃河流域地區(qū)的創(chuàng)新管理設(shè)備較落后，缺少新型設(shè)備，難以滿足綠色產(chǎn)品的技術(shù)要求，阻礙產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)程。綠色產(chǎn)品的投資費(fèi)用高昂，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主，以保證正常經(jīng)營(yíng)。且綠色產(chǎn)品的回報(bào)率低，會(huì)嚴(yán)重阻礙金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。但綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新性與研發(fā)資金投入正相關(guān)，因此，資金不足成為綠色產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新的首要原因。與此同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼被認(rèn)為是綠色產(chǎn)品創(chuàng)新的主要影響因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于綠色金融產(chǎn)品的研發(fā)重視度較高，但財(cái)政補(bǔ)貼政策缺失。第2章黃河流域綠色金融研發(fā)發(fā)展建議2.1建立起覆蓋多領(lǐng)域的綠色金融政策體系關(guān)于近些年綠色金融政策體系的持續(xù)推進(jìn)情況，可參考（圖1.1）與表（1.1）（圖1.1）牽頭部門(mén)

政策發(fā)改委中央人民銀行環(huán)保部證監(jiān)會(huì)銀保監(jiān)會(huì)財(cái)政部綠色金融《綠色銀行評(píng)級(jí)實(shí)施方案》√《金融業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析案例研究》√債券市場(chǎng)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2018年版）√《綠色債券發(fā)行人環(huán)境信息披露制度》√《綠色債券評(píng)估認(rèn)證行為指引（暫行）√《綠色指數(shù)制定指引》√《責(zé)任投資倡議》√綠色基金聯(lián)合制定國(guó)家綠色發(fā)展基金設(shè)定方案√√√√√√《關(guān)于推動(dòng)外資在華設(shè)立綠色投資基金的意見(jiàn)》√綠色保險(xiǎn)《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》√√地方綠色金融《關(guān)于印發(fā)浙江、廣東、新疆、貴州、江西建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》√建立地方綠色金融項(xiàng)目信息共享平臺(tái)√環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》√（表1.1）2.2加強(qiáng)綠色金融理論建設(shè)2.2.1明確綠色金融基本內(nèi)涵發(fā)展綠色金融要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維和系統(tǒng)觀念，平衡環(huán)境保護(hù)、資源利用、生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以借鑒外部性相關(guān)理論，探索設(shè)計(jì)金融支持綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。綠色金融是新發(fā)展理念在金融領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)金融功能的深化，但并未脫離金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，旨在促進(jìn)資金資本等各類要素自由流向環(huán)境友好、氣候友好的產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，以提升環(huán)境質(zhì)量和規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。綠色金融通常采取結(jié)構(gòu)性策略（如抑制高碳活動(dòng)、支持低碳項(xiàng)目）引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)和約束，進(jìn)而降低負(fù)外部性和實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益內(nèi)部化。2.2.2確立綠色金融發(fā)展框架新發(fā)展理念是發(fā)展綠色金融的價(jià)值導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是綠色金融發(fā)揮作用的關(guān)鍵切入點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)綠色和包容性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是綠色金融的核心目標(biāo)。資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)共同構(gòu)成綠色金融的基礎(chǔ)功能。綠色金融是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑和方向，對(duì)金融體系適應(yīng)性變革提出了迫切要求。綠色金融與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有內(nèi)在一致性。2.2.3探索綠色金融實(shí)踐路徑一是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，界定兩者的行為邊界。有為政府和有效市場(chǎng)是促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展的兩種力量，政府通過(guò)“建章立制”為供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供保障。二是強(qiáng)化法治約束和制度性安排。加強(qiáng)綠色金融專門(mén)立法和政策協(xié)同，明確自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)益（如排污權(quán)、碳排放權(quán)）的法律屬性，制定綠色金融發(fā)展質(zhì)量評(píng)估體系，強(qiáng)化綠色金融窗口指導(dǎo)和監(jiān)管創(chuàng)新。三是建立具有氣候韌性的綠色金融市場(chǎng)體系、機(jī)構(gòu)體系和產(chǎn)品體系（洪衛(wèi)，2020）。加快綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施、交易市場(chǎng)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣責(zé)任投資理念，加強(qiáng)投資者教育，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)用金融科技管理環(huán)境、氣候和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，開(kāi)發(fā)適合綠色技術(shù)創(chuàng)新和覆蓋投融資主體全生命周期的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。四是深化拓展綠色金融國(guó)際合作。向國(guó)際社會(huì)分享我國(guó)發(fā)展綠色金融和污染防治、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的務(wù)實(shí)舉措以及經(jīng)驗(yàn)做法，傳遞負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。充分借鑒世界各國(guó)有益實(shí)踐，密切與國(guó)際組織、雙多邊金融機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)溝通對(duì)話，提升“一帶一路”綠色投資影響力。依托各類國(guó)際或區(qū)域性平臺(tái)積極參與綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高綠色金融治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。2.2.4設(shè)計(jì)綠色金融激勵(lì)機(jī)制一是促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和形成。研究完善綠色投融資環(huán)境效益測(cè)算評(píng)估指標(biāo)體系，量化環(huán)境污染成本和生態(tài)保護(hù)績(jī)效，建立綠色、生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成能夠準(zhǔn)確反映環(huán)境成本和效益的市場(chǎng)定價(jià)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資和區(qū)域政策的協(xié)同配合。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，建立完善綠色投融資成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)。三是加快完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系。推進(jìn)貨幣政策與綠色金融發(fā)展目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)，豐富和創(chuàng)新支持綠色金融發(fā)展的貨幣政策工具，將綠色債券和綠色信貸納入宏觀審慎政策評(píng)估體系，探索降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、撥備和流動(dòng)性要求和允許綠色債券優(yōu)先受償?shù)目尚行?，推?dòng)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融發(fā)展框架下積極開(kāi)展符合監(jiān)管規(guī)則的市場(chǎng)交易活動(dòng)。四是拓寬貸款融資抵質(zhì)押范圍。為聚焦綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資便利，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資的新模式、新路徑。2.3完善綠色金融政策框架2.3.1完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系按照國(guó)際認(rèn)同、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、清晰可執(zhí)行的思路，加快研究涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)共享標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理與保障標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，確保形成對(duì)信貸、債券、股票、基金、保險(xiǎn)等產(chǎn)品領(lǐng)域具有廣泛適用性的基本指引，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供明確的方向和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定要兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最佳實(shí)踐和有益成果，但也要加強(qiáng)前瞻性謀劃，放眼未來(lái)，為綠色金融適應(yīng)技術(shù)變革、理論和制度創(chuàng)新留下充足空間（陳雨露，2018）。2.3.2加強(qiáng)綠色金融法律法規(guī)制定一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)、資源利用和綠色發(fā)展的法律法規(guī)，在商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、證券法和信托法等法律法規(guī)中融入對(duì)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和金融業(yè)自身綠色轉(zhuǎn)型的考量或單獨(dú)進(jìn)行綠色金融立法，明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)投融資項(xiàng)目重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，加大環(huán)境污染者的法律責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度落地實(shí)施。二是鼓勵(lì)各省、市、區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定適應(yīng)性強(qiáng)的綠色發(fā)展地方法規(guī)，建立地方綠色發(fā)展指標(biāo)體系，量化環(huán)境保護(hù)績(jī)效。三是探索將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)作為參數(shù)納入貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，適應(yīng)性調(diào)整監(jiān)管指標(biāo)，從宏觀審慎監(jiān)管與市場(chǎng)行為監(jiān)管層面全面管理綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用。綜合采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、政府采購(gòu)等手段，激勵(lì)自主、自愿減排，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶持，促進(jìn)綠色金融穩(wěn)定發(fā)展。五是加強(qiáng)責(zé)任投資理念教育，營(yíng)造綠色生產(chǎn)和消費(fèi)社會(huì)氛圍，以綠色供給引領(lǐng)綠色消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)綠色消費(fèi)倒逼生產(chǎn)方式變革，給予綠色生產(chǎn)和消費(fèi)差異化的金融支持。2.3.3加快綠色金融市場(chǎng)建設(shè)一是在總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交易市場(chǎng)制度規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，培育發(fā)展二級(jí)交易市場(chǎng)，搭建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和有序的碳排放權(quán)交易平臺(tái)。二是建立完善第三方服務(wù)體系，促進(jìn)綠色金融專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、法律和信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)為綠色金融項(xiàng)目提供評(píng)估咨詢和投融資定制化服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體參與綠色金融市場(chǎng)建設(shè)“牽線搭橋”。三是建立綠色產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)的信息共享機(jī)制建設(shè)，緩解綠色金融市場(chǎng)交易活動(dòng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高對(duì)“漂綠”“洗綠”行為的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置能力，防范和化解綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)投融資活動(dòng)環(huán)境影響的評(píng)估，尤其是要探索完善環(huán)境損害評(píng)估體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)工具，提升投融資活動(dòng)環(huán)境損害評(píng)估的制度化、流程化水平和約束力，穩(wěn)妥有序推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。2.3.4強(qiáng)化環(huán)境、氣候和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息披露一是借鑒國(guó)際上主流的綠色金融信息披露框架，如氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）、氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CDSB）、碳信息披露項(xiàng)目（CDP）、全球報(bào)告倡議組織（GRI）、綠色保險(xiǎn)原則、負(fù)責(zé)任銀行原則等，明確披露的框架、內(nèi)容和方式，強(qiáng)制性要求上市公司、發(fā)債企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)披露環(huán)境信息。二是加強(qiáng)綠色金融環(huán)境效益測(cè)算方法、指標(biāo)和工具的開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)確測(cè)算、評(píng)估綠色投融資活動(dòng)的環(huán)境效益和節(jié)能減排效果，為信息披露提供基礎(chǔ)支持（李曉文，2021）。三是支持和培育提供環(huán)境、氣候和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和整體解決方案的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。2.3.5探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)一是加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。針對(duì)森林、濕地、流域和海洋等不同類型生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，探索制定能夠充分衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行績(jī)效考核的重要依據(jù)。二是建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度政策體系。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障和政策支撐，鼓勵(lì)各地探索市場(chǎng)化、多元化和利益共享的生態(tài)補(bǔ)償方式和路徑。三是推動(dòng)形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展局面。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，依托生態(tài)資源稟賦，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，豐富綠色產(chǎn)品供給，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品品牌、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，大力培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成，引導(dǎo)和刺激綠色消費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)。四是建立健全資源產(chǎn)權(quán)交易制度。堅(jiān)持資源有償使用原則，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、林權(quán)和水權(quán)交易，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務(wù)、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管等新業(yè)態(tài)發(fā)展，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段完善支持環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制（王夏暉等，2020）。五是創(chuàng)新符合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色金融產(chǎn)品。拓展綠色金融的支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金和綠色信托等對(duì)具有市場(chǎng)發(fā)展前景、生態(tài)效益突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，整合各類資金，強(qiáng)化股權(quán)投資支持，穩(wěn)妥采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)、流域和污染治理項(xiàng)目。64.形成政府牽頭、各方參與、多管齊下的發(fā)展勢(shì)頭我國(guó)綠色金融近年來(lái)發(fā)展迅速。截至2020年末，綠色貸款余額近12萬(wàn)億元，這意味著我國(guó)的綠色貸款存量規(guī)模居世界第一；而綠色債券存量8132億元，則意味著我國(guó)的綠色債券存量居世界第二。盡管投入資金不少，但仍無(wú)法滿足我國(guó)綠色低碳發(fā)展的需求。尤其是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議中指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)和2060年前碳中和的目標(biāo)。在這樣的背景下，當(dāng)前社會(huì)一要加大資金投入力度，二要推動(dòng)綠色發(fā)展、三要循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)的融資需求是一個(gè)巨大的藍(lán)海市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)要秉持創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)的理念，向綠色方向主動(dòng)轉(zhuǎn)型。不過(guò)，要讓更多資金投入綠色產(chǎn)業(yè)，尚需政府牽頭、各方參與、多管齊下。2.4.1加強(qiáng)社會(huì)各界綠色金融意識(shí)綠色金融的發(fā)展，不僅是金融監(jiān)管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也是社會(huì)各界的責(zé)任。然而，目前我國(guó)社會(huì)各界對(duì)綠色金融的意識(shí)仍需加強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)綠色金融的認(rèn)知度仍需加強(qiáng)。綠色金融理念、政策和產(chǎn)品的宣傳普及工作需要廣泛開(kāi)展，市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的綠色金融意識(shí)需要迫切提升。2.4.2豐富綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)于清潔基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色項(xiàng)目，目前的金融機(jī)構(gòu)們多數(shù)采用的依然是傳統(tǒng)信貸的產(chǎn)品模式。然而那些新創(chuàng)立的、現(xiàn)金流暫時(shí)不穩(wěn)定的綠色環(huán)保企業(yè)無(wú)法滿足傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的授信要求，所以可被提供的金融產(chǎn)品不多。2.4.3制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在加快構(gòu)建我國(guó)綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下，多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定已取得重大進(jìn)展，但綠色金融發(fā)展仍然缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就讓金融機(jī)構(gòu)不易找準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象，容易出現(xiàn)投資項(xiàng)目的“洗綠”“假綠”等風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色項(xiàng)目定義標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到引