建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度范本一、總則為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，保障工程質(zhì)量可靠、施工安全可控，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)實(shí)際，制定本制度。本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其他依法納入質(zhì)量安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程。交通、水利等專業(yè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理遵循依法監(jiān)管、預(yù)防為主、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工、監(jiān)理等參建單位主體責(zé)任，構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。二、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）建設(shè)行政主管部門職責(zé)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌本區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，制定監(jiān)督管理制度與政策，指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作；協(xié)調(diào)解決重大質(zhì)量安全問題，組織質(zhì)量安全事故調(diào)查處理；對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員履職情況進(jìn)行考核，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”）受建設(shè)行政主管部門委托，具體實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督：1.受理建設(shè)單位質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)，制定監(jiān)督工作計(jì)劃；2.對(duì)工程參建各方質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量及施工安全狀況實(shí)施監(jiān)督檢查；3.參與質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，督促責(zé)任單位落實(shí)整改；4.建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，定期向主管部門報(bào)送監(jiān)督信息；5.宣傳質(zhì)量安全法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。（三）參建單位主體責(zé)任1.建設(shè)單位：對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，提供真實(shí)準(zhǔn)確的工程建設(shè)資料；科學(xué)確定合理工期和造價(jià)，不得迫使施工單位以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)、違規(guī)壓縮工期；及時(shí)支付質(zhì)量安全措施費(fèi)用，協(xié)調(diào)參建單位解決質(zhì)量安全問題。2.施工單位：對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，建立質(zhì)量安全管理體系，配備專職管理人員；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范施工，落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施；對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，按規(guī)定組織工序驗(yàn)收、隱患排查治理。3.監(jiān)理單位：對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的合規(guī)性；對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程實(shí)施旁站監(jiān)理，及時(shí)制止違規(guī)作業(yè)；督促施工單位整改質(zhì)量安全隱患，情況嚴(yán)重時(shí)責(zé)令停工并報(bào)告建設(shè)單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.勘察、設(shè)計(jì)單位：對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，提供真實(shí)準(zhǔn)確的勘察設(shè)計(jì)文件；參加地基驗(yàn)槽、結(jié)構(gòu)驗(yàn)收及質(zhì)量安全事故分析，及時(shí)提出技術(shù)處理方案。三、質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容與流程（一）質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容1.勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量：核查勘察設(shè)計(jì)文件是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更是否履行審批程序，勘察設(shè)計(jì)單位是否按規(guī)定參與工程質(zhì)量驗(yàn)收。2.施工過程質(zhì)量：監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量，核查工序驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收記錄；抽查混凝土強(qiáng)度、鋼筋間距等實(shí)體質(zhì)量，檢查施工工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。3.材料設(shè)備質(zhì)量：檢查進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件及進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的材料（如鋼筋、混凝土、防水材料）實(shí)施見證取樣送檢。（二）安全監(jiān)督內(nèi)容1.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)：檢查“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）使用、“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）及“臨邊”防護(hù)是否符合規(guī)范；核查臨時(shí)用電、起重機(jī)械作業(yè)、高處作業(yè)等安全措施落實(shí)情況。2.特種設(shè)備與危大工程管理：監(jiān)督起重機(jī)械、施工升降機(jī)等特種設(shè)備的備案、檢測(cè)及使用登記情況；核查深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程專項(xiàng)施工方案的編制、論證及實(shí)施情況。3.安全管理行為：檢查施工單位安全生產(chǎn)許可證、管理人員及作業(yè)人員持證上崗情況，安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況。（三）監(jiān)督流程1.監(jiān)督申報(bào)：建設(shè)單位在工程開工前，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》，附施工許可證（或開工報(bào)告）、勘察設(shè)計(jì)文件、參建單位資質(zhì)及人員資格證明等資料，監(jiān)督機(jī)構(gòu)5個(gè)工作日內(nèi)完成資料審核，確定監(jiān)督組及計(jì)劃。2.首次監(jiān)督檢查：工程開工前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織首次監(jiān)督會(huì)議，核查參建單位質(zhì)量安全管理體系建立情況、施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案編制情況、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況，明確監(jiān)督重點(diǎn)及要求。3.日常監(jiān)督檢查：監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取定期巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)住宅工程、政府投資工程、高風(fēng)險(xiǎn)工程增加監(jiān)督頻次，每次檢查形成《監(jiān)督檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)《整改通知書》，跟蹤復(fù)查整改情況。4.竣工監(jiān)督驗(yàn)收：施工單位自檢合格、監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工質(zhì)量安全監(jiān)督驗(yàn)收。監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查工程質(zhì)量驗(yàn)收條件，抽查實(shí)體質(zhì)量及質(zhì)量控制資料，監(jiān)督竣工驗(yàn)收組織程序及驗(yàn)收結(jié)論的合法性，出具《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》。四、監(jiān)督方式與措施（一）監(jiān)督方式1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：監(jiān)督人員采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開展檢查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全隱患突出的部位、工序。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)季節(jié)性施工（如雨季、冬季）、重大節(jié)假日、事故多發(fā)領(lǐng)域（如起重機(jī)械、深基坑）開展專項(xiàng)整治，排查系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。3.抽查抽測(cè)：利用檢測(cè)儀器對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量（如混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度）、建筑材料（如保溫材料燃燒性能）進(jìn)行隨機(jī)抽測(cè)，驗(yàn)證質(zhì)量數(shù)據(jù)真實(shí)性。4.信息化監(jiān)管：推廣“智慧工地”平臺(tái)，通過視頻監(jiān)控、傳感器監(jiān)測(cè)（如基坑變形、起重機(jī)械傾角）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析預(yù)警。（二）監(jiān)督措施1.整改督辦：對(duì)一般質(zhì)量安全隱患，下達(dá)《整改通知書》，明確整改要求及時(shí)限，監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤復(fù)查；對(duì)重大隱患，下達(dá)《停工整改通知書》，責(zé)令全面停工并報(bào)告建設(shè)行政主管部門，整改合格后方可復(fù)工。2.約談通報(bào)：對(duì)質(zhì)量安全問題頻發(fā)、整改不力的參建單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)問題及整改要求；情節(jié)嚴(yán)重的，向社會(huì)公開通報(bào)，納入行業(yè)誠(chéng)信黑名單。3.信用懲戒：將參建單位及人員的違規(guī)行為記入信用檔案，按規(guī)定實(shí)施信用扣分、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入（如限制投標(biāo)、暫停資質(zhì)升級(jí)）等懲戒措施。4.應(yīng)急處置：監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助建設(shè)行政主管部門開展事故救援、原因調(diào)查及責(zé)任認(rèn)定，督促責(zé)任單位落實(shí)整改及防范措施。五、責(zé)任追究與處理（一）責(zé)任分類與處罰依據(jù)1.行政責(zé)任：對(duì)違反《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)的參建單位及人員，由建設(shè)行政主管部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對(duì)國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。2.民事責(zé)任：因工程質(zhì)量安全問題造成他人損失的，責(zé)任單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等因違約或過錯(cuò)造成損失的，按合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任。3.刑事責(zé)任：對(duì)涉嫌犯罪的質(zhì)量安全事故責(zé)任人員（如涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪），由監(jiān)督機(jī)構(gòu)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（二）違規(guī)情形與處理1.建設(shè)單位：未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工、違規(guī)發(fā)包肢解工程、未按規(guī)定支付質(zhì)量安全措施費(fèi)的，責(zé)令限期改正，并處工程合同價(jià)款2%~4%的罰款。2.施工單位：轉(zhuǎn)包、違法分包工程，偷工減料、使用不合格材料，未落實(shí)安全防護(hù)措施的，責(zé)令停工整改，并處工程合同價(jià)款2%~4%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.監(jiān)理單位：未履行監(jiān)理職責(zé)、與施工單位串通弄虛作假、未及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處監(jiān)理酬金25%~50%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。（三）信用管理與聯(lián)合懲戒監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立參建單位及人員信用評(píng)價(jià)體系，將質(zhì)量安全違規(guī)行為、事故責(zé)任等納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)信用等級(jí)為“差”的單位，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒：限制參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)、暫停財(cái)