2025年應急管理培訓課件第一章:應急管理概述與法律法規(guī)應急管理的定義應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全的過程2025年最新標準《生產安全事故應急處置卡編制指南》(YJ/T32-2025)于2025年7月1日正式實施,為企業(yè)編制應急處置卡提供了統(tǒng)一的技術規(guī)范和實施標準國家應急體系應急管理的四大核心環(huán)節(jié)預防準備開展風險評估、制定應急預案、儲備應急資源、組織培訓演練,從源頭上降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性監(jiān)測預警建立24小時監(jiān)測體系,及時發(fā)現(xiàn)異常情況,通過科學預警機制為應急響應爭取寶貴時間應急響應啟動應急預案,快速調動資源,有序開展救援行動,最大限度減少人員傷亡和財產損失恢復重建評估災害損失,修復基礎設施,恢復正常生產生活秩序,總結經驗教訓,完善應急管理機制2025年應急管理法律法規(guī)體系我國已經建立了較為完善的應急管理法律法規(guī)體系,形成了以《突發(fā)事件應對法》為核心,各專項法律法規(guī)相配套的法律框架,為應急管理工作提供了堅實的法律保障。1《突發(fā)事件應對法》作為應急管理基本法,規(guī)定了突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等全過程管理要求2《安全生產法》明確生產經營單位的安全生產主體責任,規(guī)范安全生產監(jiān)督管理,建立安全生產應急救援體系3《消防法》規(guī)定消防安全責任制、火災預防、消防組織建設、滅火救援等內容,保障公共消防安全4專項法規(guī)體系涵蓋交通運輸、礦山安全、危險化學品、公共衛(wèi)生等領域的專項法規(guī),形成全方位的法律保障網(wǎng)絡國家應急管理體系架構國家應急管理體系實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責的運行機制。國務院設立應急管理部作為國家應急管理工作的綜合管理部門,負責統(tǒng)籌協(xié)調全國應急管理工作。各省、市、縣級政府設立相應的應急管理機構,形成縱向貫通、橫向協(xié)同的組織體系。縱向體系國家應急管理部省級應急管理廳/局市級應急管理局縣級應急管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道應急管理辦橫向協(xié)同公安消防部門衛(wèi)生健康部門交通運輸部門自然資源部門氣象水利部門第二章:風險識別與隱患排查風險識別與隱患排查是應急管理的基礎性工作,通過系統(tǒng)性的風險評估和全面細致的隱患排查,可以有效預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。2025年安全生產月以"查找身邊安全隱患"為主題,強調全員參與、全面覆蓋的隱患排查理念。01風險識別方法采用安全檢查表法、危險與可操作性分析(HAZOP)、故障樹分析(FTA)等科學方法識別潛在風險02隱患分級管理將隱患分為一般隱患和重大隱患,建立分級治理、閉環(huán)管理的工作機制03典型行業(yè)特點煤礦行業(yè)重點排查瓦斯、水害、頂板等隱患;化工行業(yè)關注?；沸孤⒈L險;交通運輸重視車輛安全和道路條件案例分享:濟寧號煤礦應急救援預案實操事故背景濟寧號煤礦針對井下作業(yè)的特殊風險,制定了完善的應急救援預案,涵蓋瓦斯爆炸、透水、火災等多種事故類型。應急響應流程事故發(fā)現(xiàn)與報警:井下人員第一時間上報調度室應急啟動:礦長宣布啟動應急預案,成立現(xiàn)場指揮部人員疏散:按照避災路線圖快速撤離專業(yè)救援:礦山救護隊攜帶裝備下井救援善后處理:傷員救治、事故調查、恢復生產該預案通過定期演練不斷優(yōu)化,在一次井下突發(fā)透水事故中,成功在黃金救援時間內疏散全部人員,無一人傷亡,充分體現(xiàn)了預案的科學性和實用性。隱患排查的關鍵步驟制定排查計劃明確排查范圍、頻次、責任人和檢查標準,建立排查臺賬,確保排查工作系統(tǒng)化、規(guī)范化開展現(xiàn)場檢查與記錄按照檢查清單逐項核查,使用拍照、錄像等方式詳細記錄隱患情況,準確描述隱患位置、類型和危險程度整改與跟蹤閉環(huán)制定整改方案,明確整改責任人、措施和期限,實施整改后進行復查驗收,確保隱患徹底消除,形成閉環(huán)管理重要提示:隱患排查要堅持"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效"的原則,做到不留死角、不留盲區(qū),切實把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。煤礦隱患排查實操現(xiàn)場煤礦作為高危行業(yè),隱患排查工作尤為重要。圖中展示了專業(yè)安全檢查人員在井下進行隱患排查的真實場景,他們配備專業(yè)的瓦斯檢測儀、便攜式氣體分析儀等設備,對作業(yè)環(huán)境進行全面檢測。個人防護裝備安全帽、礦燈、自救器、防塵口罩等是煤礦工作人員的標準配置,確保人身安全檢測儀器使用瓦斯檢測儀實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?氣體分析儀檢測一氧化碳等有害氣體含量現(xiàn)場記錄要求詳細記錄檢查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題和處置措施,建立完整的排查檔案第三章:應急預案編制與管理應急預案是應對突發(fā)事件的行動指南,是應急管理工作的核心內容?？茖W編制應急預案,能夠有效提高應急響應的針對性和時效性。2025年新版應急處置卡標準對預案編制提出了更加細化和規(guī)范的要求。1法律依據(jù)《突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法規(guī)明確了預案編制的法律要求2標準規(guī)范YJ/T32-2025《生產安全事故應急處置卡編制指南》提供了統(tǒng)一的編制標準和技術要求3設計原則應急處置卡應做到簡明扼要、針對性強、便于攜帶和使用,關鍵信息一目了然4預案分類按突發(fā)事件類型分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類預案體系預案編制流程詳解風險評估全面分析本單位可能面臨的各類風險,評估風險等級和影響范圍,為預案編制提供科學依據(jù)資源調配明確應急所需的人力、物資、裝備、資金等資源,建立資源清單和調配機制責任分工明確應急組織機構和各崗位職責,建立指揮鏈條,確保應急響應高效有序應急流程設計設計應急響應的完整流程,包括信息報告、響應啟動、處置措施、響應終止等環(huán)節(jié)預案管理與動態(tài)更新預案演練反饋機制應急預案不是一成不變的,需要通過定期演練檢驗預案的科學性和可操作性。演練后要認真總結評估,發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足。綜合演練:每年至少組織1次專項演練:每半年至少組織1次桌面推演:季度開展演練評估:形成評估報告,提出改進建議預案修訂與備案流程根據(jù)演練評估結果、法律法規(guī)變化、組織機構調整等情況,及時修訂完善應急預案,確保預案的時效性和有效性。提出修訂需求組織專家論證修訂預案內容內部審批發(fā)布報送備案管理培訓宣貫實施預案更新要求:預案應至少每三年修訂一次,遇重大情況變化應及時修訂。修訂后的預案應重新組織培訓和演練。應急預案指揮體系與信息流轉高效的應急指揮體系是應急預案有效實施的關鍵。應急指揮體系應建立清晰的指揮鏈條,明確各級指揮機構的職責權限,確保信息暢通、指令明確、響應迅速。1事件發(fā)生現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)異常情況,立即上報2信息報告值班人員接警,逐級上報至應急指揮中心3響應啟動總指揮決策,宣布啟動應急預案4力量調集各應急小組到達指定位置,開展救援5持續(xù)處置動態(tài)評估,調整方案,直至事件解決第四章:應急響應與現(xiàn)場處置應急響應是應急管理的核心環(huán)節(jié),要求在突發(fā)事件發(fā)生后,能夠迅速啟動預案,高效組織救援力量,科學開展現(xiàn)場處置,最大限度減少人員傷亡和財產損失。應急指揮體系構建建立總指揮部和若干專業(yè)小組,包括搶險救援組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組等,明確各組職責和協(xié)作機制現(xiàn)場快速反應與疏散第一時間劃定警戒區(qū)域,組織人員按照預定路線有序撤離,優(yōu)先救助受困人員,確保疏散通道暢通安全應急物資管理與調配建立應急物資儲備庫,配備救援裝備、醫(yī)療用品、生活物資等,建立物資調配機制,確保應急所需及時到位典型應急事件處置流程1火災事故處置發(fā)現(xiàn)火情→啟動消防預案→撥打119→切斷電源→使用滅火器或消防栓→疏散人員→配合消防隊→清點人數(shù)→事故調查2化學品泄漏處置發(fā)現(xiàn)泄漏→報告應急指揮部→啟動泄漏預案→劃定警戒區(qū)→穿戴防護裝備→堵漏或圍堵→收集處理泄漏物→環(huán)境監(jiān)測→事故報告3地震災害應對地震發(fā)生→就近避險→震后迅速撤離→清點人員→搜救被困者→設置臨時安置點→醫(yī)療救護→災情評估→恢復重建4洪水災害應對接到預警→轉移人員和物資→關閉電源燃氣→撤離到高地→配合救援→安置災民→衛(wèi)生防疫→災后重建案例分析:沼氣中毒防護與搶救中毒機理與危險識別沼氣主要成分為甲烷,常存在于污水處理池、化糞池、沼氣池等密閉空間。當空氣中甲烷濃度過高時會造成缺氧,導致窒息;硫化氫等有毒氣體會直接損害呼吸系統(tǒng)和神經系統(tǒng)。危險識別要點作業(yè)前進行氣體檢測識別密閉空間警示標識了解作業(yè)環(huán)境歷史情況評估通風條件現(xiàn)場急救措施迅速轉移:立即將中毒者轉移至空氣新鮮處,注意施救者自身安全,必須佩戴空氣呼吸器保持呼吸道通暢:解開衣領,清除口鼻分泌物,保持側臥位防止嘔吐物誤吸人工呼吸與心肺復蘇:如呼吸停止立即進行人工呼吸,心跳停止實施胸外按壓吸氧治療:盡快給予高濃度吸氧,有條件使用高壓氧艙治療緊急送醫(yī):撥打120急救電話,在等待過程中持續(xù)觀察生命體征應急救援現(xiàn)場實戰(zhàn)專業(yè)的應急救援隊伍是成功處置突發(fā)事件的關鍵力量。圖中展示了醫(yī)護人員穿戴全套防護裝備,在事故現(xiàn)場對傷員進行緊急救治的場景。救援人員必須經過嚴格培訓,熟練掌握各類救援技能和防護措施。專業(yè)防護裝備的重要性救援人員必須根據(jù)現(xiàn)場危險類型選擇合適的防護裝備,包括防化服、空氣呼吸器、防護手套、防護靴等,確保自身安全的前提下開展救援現(xiàn)場救治的黃金時間傷員的救治時效性至關重要,心跳驟停4-6分鐘內進行心肺復蘇成功率最高,嚴重創(chuàng)傷1小時內得到專業(yè)救治生存率顯著提升團隊協(xié)作與指揮協(xié)調救援現(xiàn)場需要多個專業(yè)團隊協(xié)同作戰(zhàn),現(xiàn)場指揮員統(tǒng)一調度,各組分工明確、密切配合,才能高效完成救援任務第五章:應急演練與培訓應急演練是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的重要手段。通過定期組織各類演練,可以提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力,發(fā)現(xiàn)預案中的不足,增強全員的應急意識。2025年安全生產月特別強調演練培訓的實戰(zhàn)性和針對性。桌面演練在會議室內通過情景模擬、角色扮演、問題討論等方式,推演應急響應過程,檢驗預案的完整性和可行性,成本低、組織簡便實戰(zhàn)演練在真實或模擬場景中開展實地演練,動用真實裝備和人員,全流程演練應急響應,提高隊伍實戰(zhàn)能力和應急處置水平綜合演練涉及多個部門、多個專業(yè)、多個環(huán)節(jié)的大型演練,檢驗跨部門協(xié)同能力和整體應急響應效能,通常每年組織1-2次應急培訓內容重點緊急避險逃生技能培訓員工掌握火災、地震、化學品泄漏等常見突發(fā)事件的避險方法和逃生技巧火場逃生:低姿前行、濕毛巾捂鼻、不乘電梯地震避險:躲避在堅固家具旁、遠離玻璃和吊燈化學品泄漏:向上風向撤離、避免接觸泄漏物急救知識普及普及心肺復蘇、止血包扎、骨折固定等基本急救技能,提高自救互救能力心肺復蘇術(CPR)操作要領自動體外除顫器(AED)使用方法常見創(chuàng)傷的現(xiàn)場急救處理應急通訊與信息報告培訓應急通訊設備使用和信息報告流程,確保信息傳遞及時準確應急電話使用規(guī)范事故信息報告要素(時間、地點、性質、傷亡)應急通訊備用方案消防演練實操培訓消防演練是企業(yè)應急培訓的重要內容。通過實際操作滅火器、消防栓等消防器材,員工能夠熟練掌握滅火技能,提高火災初期的處置能力。定期的消防演練不僅是法律法規(guī)的要求,更是保障員工生命安全的重要措施。滅火器使用四步法提:提起滅火器拔:拔掉保險銷瞄:瞄準火焰根部壓:壓下手柄噴射消防栓使用方法打開消防栓箱門取出水帶和水槍連接水帶與接口打開閥門出水演練注意事項站在上風位置保持安全距離注意復燃情況演練后總結改進第六章:應急救援技術與裝備隨著科技的進步,應急救援裝備不斷升級換代,智能化、信息化技術在應急管理領域得到廣泛應用。先進的應急救援技術和裝備能夠顯著提高救援效率,減少救援人員的風險,為成功處置突發(fā)事件提供有力支撐。無人機應急應用無人機可快速到達事故現(xiàn)場進行航拍偵察,實時回傳現(xiàn)場畫面,幫助指揮部掌握全局態(tài)勢。在地震、洪澇等災害中,無人機可進入人員難以到達的區(qū)域,搜尋被困人員,投送應急物資物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)通過部署各類傳感器,實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等安全參數(shù),實現(xiàn)24小時自動預警。一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值,系統(tǒng)自動報警并啟動應急響應流程AI輔助決策支持人工智能技術可以分析海量歷史數(shù)據(jù),預測事故發(fā)展趨勢,為應急決策提供科學依據(jù)。AI系統(tǒng)還能優(yōu)化救援路線,智能調配資源,提高應急響應效率應急救援先進技術案例智能巡檢機器人在化工、煤礦等高危行業(yè),智能巡檢機器人可替代人工進入危險區(qū)域進行隱患排查。機器人搭載多種傳感器和高清攝像頭,能夠檢測氣體泄漏、溫度異常、設備故障等問題,并實時將數(shù)據(jù)傳回控制中心。某石化企業(yè)部署巡檢機器人后,將人工巡檢頻次從每天2次提高到每小時1次,隱患發(fā)現(xiàn)率提升60%,有效降低了安全風險。大數(shù)據(jù)分析平臺應急管理大數(shù)據(jù)平臺整合了氣象、交通、人口、企業(yè)等多源數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析和可視化技術,為應急決策提供支持。平臺可以預測災害影響范圍,評估救援資源需求,優(yōu)化疏散路線。某市應急管理局建設的大數(shù)據(jù)平臺,在一次臺風應對中,提前48小時準確預測了受影響區(qū)域,成功轉移群眾10萬余人,避免了重大人員傷亡。無人機航拍應急指揮無人機已經成為現(xiàn)代應急救援的重要工具。在地震、洪水、森林火災等大型災害現(xiàn)場,無人機能夠快速升空,對災區(qū)進行全景式航拍,實時將高清圖像和視頻傳輸?shù)綉敝笓]中心,幫助決策者全面了解災情,制定科學的救援方案。15分鐘快速響應從接到指令到無人機升空偵察,整個過程可在15分鐘內完成5KM作業(yè)半徑先進無人機的有效作業(yè)半徑可達5公里,覆蓋大范圍災區(qū)4K高清畫質搭載4K超高清攝像頭,可清晰識別地面細節(jié)和被困人員60分鐘續(xù)航時間專業(yè)應急無人機續(xù)航時間可達60分鐘以上,滿足長時間作業(yè)需求第七章:應急管理中的心理疏導與社會動員突發(fā)事件不僅造成物質損失,還會給受災群眾帶來巨大的心理創(chuàng)傷。做好災后心理援助工作,動員社會力量參與應急救援,對于幫助受災群眾走出陰影、盡快恢復正常生活具有重要意義。災后心理干預的重要性重大災害后,幸存者常出現(xiàn)急性應激反應、創(chuàng)傷后應激障礙(PTSD)等心理問題。及時的心理干預可以幫助他們緩解心理壓力,預防心理疾病,促進心理康復。研究表明,災后3個月內是心理干預的關鍵期。社區(qū)應急志愿者體系建設建立社區(qū)應急志愿者隊伍,培訓居民掌握基本應急技能,形成"人人參與、人人負責"的應急管理格局。志愿者在突發(fā)事件中可協(xié)助專業(yè)隊伍開展救援、疏散、安置等工作,是應急力量的重要補充。媒體與公眾溝通策略建立應急信息發(fā)布機制,及時、準確、透明地發(fā)布災情信息和應對措施,回應社會關切。通過主流媒體、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道,引導輿論,避免謠言傳播,維護社會穩(wěn)定。案例分享:地震災區(qū)心理援助行動志愿者培訓流程招募選拔:招募具有心理學、社會工作背景的志愿者,進行資格審查專業(yè)培訓:邀請心理專家授課,學習災后心理反應特點和干預技術實操演練:模擬災區(qū)場景,進行角色扮演和案例討論督導支持:配備專業(yè)督導員,為志愿者提供技術指導和心理支持持證上崗:考核合格后頒發(fā)志愿者證書,分配到各安置點開展工作心理疏導實操技巧積極傾聽:給予受災者充分的表達空間,認真傾聽他們的經歷和感受,不打斷、不評判情感共鳴:理解并接納受災者的情緒反應,表達共情和關懷穩(wěn)定情緒:教授簡單的放松技巧,如深呼吸、正念冥想,幫助穩(wěn)定情緒資源鏈接:幫助受災者重建社會支持網(wǎng)絡,鏈接政府救助、醫(yī)療服務等資源希望重建:引導受災者看到積極面,樹立重建家園的信心特別提醒:心理援助志愿者也需要關注自身心理健康,定期接受督導和心理疏導,避免替代性創(chuàng)傷。第八章:應急管理未來趨勢與挑戰(zhàn)當前,我國應急管理事業(yè)正處于快速發(fā)展階段,面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著經濟社會的發(fā)展,突發(fā)事件的類型更加多樣,影響更加復雜,對應急管理能力提出了更高要求。法規(guī)標準持續(xù)完善不斷修訂完善應急管理法律法規(guī),制定更加細化的行業(yè)標準和技術規(guī)范跨部門協(xié)同深化打破部門壁壘,建立信息共享、資源共用、協(xié)同作戰(zhàn)的應急管理機制數(shù)字化轉型加速運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術,推動應急管理向智能化方向發(fā)展國際合作拓展加強與國際組織和其他國家的應急管理交流合作,學習借鑒先進經驗社會參與擴大動員更多社會力量參與應急管理,形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的格局2026年及以后應急管理展望國家應急管理信息平臺建設到2026年,國家將基本建成覆蓋全國、統(tǒng)一指揮、功能完善、響應靈敏的應急管理信息平臺。該平臺將實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同,為應急決策提供強大的數(shù)據(jù)支撐和技術保障。01監(jiān)測預警網(wǎng)絡整合氣象、地質、海洋等監(jiān)測數(shù)據(jù),實現(xiàn)多災種、全天候的實時監(jiān)測預警02指揮調度系統(tǒng)建立扁平化指揮體系,實現(xiàn)視頻會商、遠程指揮、資源調度等功能03決策支持平臺運用AI技術進行災情評估、趨勢預測、方案推演,輔助科學決策智慧應急城市試點深圳、杭州等城市已啟動智慧應急建設試點,通過物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術,實現(xiàn)城市安全風險的全域感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警。試點城市的應急響應時間平均縮短30%,應急處置效率顯著提升。智慧應急指揮中心現(xiàn)代化的應急指揮中心是應急管理的"大腦"和"中樞"。大屏幕實時顯示全市各類安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、應急資源分布、救援力量部署