《DZ/T0438-2023地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價規(guī)范（1∶50000）》

專題研究報告長文目錄01一、解析新規(guī)范之魂：地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價何以邁向“

中國范式

”？02單擊添加目錄項標題解析新規(guī)之魂：地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價何以邁向“中國范式”？國家意志與行業(yè)需求的頂層設(shè)計融合01本規(guī)范的出臺，是國家層面統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進生態(tài)文明建設(shè)的直接體現(xiàn)。它并非單純的技術(shù)更新，而是將地質(zhì)災(zāi)害防治工作深度融入國土空間規(guī)劃、重大工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的樞紐性文件。其“中國范式”的核心在于，構(gòu)建了一套既符合國際風險管理理念，又充分考量我國復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件、密集人口分布和快速經(jīng)濟社會發(fā)展階段特色的方法論體系。02從“防災(zāi)”到“減災(zāi)”再到“管控風險”的理念進化軌跡規(guī)范標志著我國地質(zhì)災(zāi)害工作指導(dǎo)思想完成了根本性轉(zhuǎn)變。早期以隱患點排查和工程治理為主的“防災(zāi)”模式，逐步演變?yōu)閺娬{(diào)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險的“減災(zāi)”思路。而本標準則以“風險”為核心，倡導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生的可能性及其可能造成的損失進行綜合評價，推動工作重心前移至風險的源頭識別、中期量化與全過程管控，實現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動防控的戰(zhàn)略升級?！耙?guī)范”作為技術(shù)法規(guī)的強制性、統(tǒng)一性與先進性作為一項行業(yè)標準，DZ/T0438-2023具有技術(shù)法規(guī)屬性，為全國1:50000比例尺的地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價提供了統(tǒng)一的“度量衡”。其先進性體現(xiàn)在：首次系統(tǒng)構(gòu)建了適用于中比例尺的風險調(diào)查評價工作流程、技術(shù)方法和成果要求，終結(jié)了以往各地方法不一、成果難以對比的局面，為全國風險“一張圖”建設(shè)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。標準重塑邏輯：從“隱患點”到“風險區(qū)”的認知躍遷與范式革命“隱患點”模式的局限性與時代困境1傳統(tǒng)工作以查明“地質(zhì)災(zāi)害隱患點”為核心，重點關(guān)注已變形或具有明顯變形跡象的局部地質(zhì)體。這種模式在歷史上發(fā)揮了重要作用，但其局限性日益凸顯：它無法涵蓋潛在不穩(wěn)定區(qū)域，難以量化災(zāi)害發(fā)生的概率和影響范圍，更無法有效評估其對承災(zāi)體（人員、財產(chǎn)、環(huán)境）構(gòu)成的綜合風險，導(dǎo)致防治工作可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。2“風險區(qū)”概念的內(nèi)涵：危險性、易損性與暴露度的三元耦合規(guī)范引入的“風險區(qū)”概念，是一個革命性的突破。風險并非災(zāi)害本身，而是由地質(zhì)災(zāi)害危險性（災(zāi)害發(fā)生的概率與強度）、承災(zāi)體易損性（承災(zāi)體遭受損失的可能性）和暴露度（處于危險范圍內(nèi)的承災(zāi)體數(shù)量與價值）三者共同耦合作用的結(jié)果。這一概念將自然屬性和社會屬性緊密結(jié)合，使評價結(jié)果更貼近管理實際需求。12范式革命下的工作流程重構(gòu)：調(diào)查-評價-區(qū)劃-管控1基于風險理念，規(guī)范重構(gòu)了完整的工作鏈條。調(diào)查環(huán)節(jié)，從單一的地質(zhì)條件調(diào)查拓展至孕災(zāi)背景、災(zāi)害歷史、承災(zāi)體信息的綜合采集。評價環(huán)節(jié)，核心是構(gòu)建風險評價模型，實現(xiàn)風險的定量或半定量估算。區(qū)劃環(huán)節(jié)，根據(jù)風險等級進行空間劃分，形成風險區(qū)劃圖。管控環(huán)節(jié)，則為不同風險區(qū)提出差異化的國土空間用途管制、監(jiān)測預(yù)警和工程防治建議，實現(xiàn)了從認知到行動的閉環(huán)。2五萬分之一的精度密碼：如何實現(xiàn)“尺度適配”下的風險精準畫像？1:50000比例尺的定位：區(qū)域宏觀掌控與重點區(qū)識別的平衡點150000比例尺是戰(zhàn)略性、區(qū)域性的調(diào)查尺度。它既不像1:10000或更大比例尺那樣專注于微觀細節(jié)，也不像1:250000那樣過于宏觀。該尺度能夠有效把握區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、形成條件和成災(zāi)模式，識別出中高風險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域或重要工程區(qū)段，為國土空間總體規(guī)劃、重大工程選址和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)部署提供直接依據(jù)，是承上啟下的關(guān)鍵尺度。2“尺度適配”原則下的調(diào)查內(nèi)容與精度要求規(guī)范嚴格遵循“尺度適配”原則。對于基礎(chǔ)地質(zhì)、地形地貌、水文氣象等背景條件，主要利用已有資料進行更新和集成。對于地質(zhì)災(zāi)害本身，要求查明其類型、規(guī)模、分布及發(fā)育特征，但對其邊界的測繪精度滿足1:50000成圖要求即可。對于承災(zāi)體，重點關(guān)注村鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)的空間化采集，不要求對單體建筑進行詳細調(diào)查。這種設(shè)計確保了工作的效率與成果的適用性。精度保障技術(shù)：遙感解譯、野外驗證與不確定性控制為實現(xiàn)該尺度下的“精準畫像”，規(guī)范強調(diào)了以遙感解譯（特別是高分辨率衛(wèi)星影像和InSAR技術(shù)）為先導(dǎo)，結(jié)合路線調(diào)查和重點區(qū)核查的技術(shù)路線。通過“遙感圈定、地面核實”的方式，大幅提高工作效率和覆蓋范圍。同時，規(guī)范要求對數(shù)據(jù)來源、評價模型和結(jié)果的不確定性進行分析與說明，體現(xiàn)了科學求實的態(tài)度，使精度可控、可信。調(diào)查技術(shù)體系革新：多源數(shù)據(jù)融合與“空-天-地-深”協(xié)同作戰(zhàn)藍圖“空-天”技術(shù)引領(lǐng)：高分辨率遙感與InSAR的常態(tài)化應(yīng)用規(guī)范將航空航天遙感技術(shù)提升至核心地位。高分辨率光學遙感用于識別地質(zhì)災(zāi)害微地貌、承災(zāi)體分布；激光雷達（LiDAR）可穿透植被獲取高精度地形；合成孔徑雷達干涉測量（InSAR）及其時序分析技術(shù)，能夠大范圍、毫米級監(jiān)測地表形變，成為識別潛在隱患、評估滑坡穩(wěn)定狀態(tài)的利器。這標志著調(diào)查工作從“人力密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變?！暗?深”技術(shù)支撐：地質(zhì)測繪、物探與鉆探的精準定位01地面調(diào)查仍是不可替代的基礎(chǔ)。規(guī)范要求開展系統(tǒng)的地質(zhì)測繪，查明巖土體結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等控災(zāi)因素。地球物理勘探（如高密度電法、面波勘探）用于快速探查淺部地質(zhì)結(jié)構(gòu)和滑面位置。針對重大隱患點或關(guān)鍵地質(zhì)問題，需布置必要的鉆探、槽探工程，獲取深部地質(zhì)參數(shù)。這些“地-深”手段為風險評價模型提供了關(guān)鍵的巖土力學和地質(zhì)結(jié)構(gòu)輸入?yún)?shù)。02多源數(shù)據(jù)融合平臺：構(gòu)建調(diào)查評價的“數(shù)字底座”1規(guī)范明確提出要建立基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。這個平臺是融合“空-天-地-深”多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的“數(shù)字底座”。它不僅實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、查詢和可視化，更支撐后續(xù)的風險分析模型運算、成果制圖和動態(tài)更新。該平臺的構(gòu)建，是工作成果數(shù)字化、信息化和未來智慧化的基礎(chǔ)，是技術(shù)體系革新的中樞。2風險評價模型深度剖析：定量化、過程模擬與不確定性管理前沿危險性評價模型：從經(jīng)驗統(tǒng)計到物理過程模擬的頻譜01規(guī)范鼓勵采用定性與定量相結(jié)合的方法。定性方法基于專家經(jīng)驗的層次分析法、指標綜合評判法等仍廣泛應(yīng)用。定量方法則是前沿，包括基于歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計模型（如信息量法、邏輯回歸），以及更為先進的基于物理過程的數(shù)值模擬（如無限邊坡模型、水文-力學耦合模型）。后者能模擬降雨、地震等觸發(fā)條件下斜坡的穩(wěn)定性變化，動態(tài)評估危險性，代表技術(shù)發(fā)展方向。02易損性評價創(chuàng)新：承災(zāi)體分類與脆弱性曲線的引入易損性評價是風險評價的難點和關(guān)鍵增長點。規(guī)范要求對承災(zāi)體進行科學分類（如建筑物按結(jié)構(gòu)類型，人口按年齡分布）。最具突破性的是，鼓勵開展承災(zāi)體脆弱性研究，即建立不同強度地質(zhì)災(zāi)害作用與承災(zāi)體損失率之間的定量關(guān)系（脆弱性曲線）。這改變了以往簡單將承災(zāi)體價值等同于損失的粗放做法，使得風險損失估算更加科學精細。風險估算與不確定性傳導(dǎo)的透明化處理01風險最終以“預(yù)期損失”（如年均經(jīng)濟損失、潛在傷亡人數(shù)）或風險等級來表征。規(guī)范特別強調(diào)對評價全過程的不確定性進行分析。數(shù)據(jù)的不確定性、模型參數(shù)的不確定性、評價尺度的不確定性等，會在計算鏈中傳導(dǎo)和放大。要求通過敏感性分析、蒙特卡洛模擬等方法量化或定性描述這種不確定性，并在成果中明確說明，提升了評價結(jié)果的可靠度和可信度。02風險區(qū)劃與管控：從“一張圖”到“智慧決策”的跨越式應(yīng)用路徑風險區(qū)劃圖的編制：等級劃分與邊界確定的科學藝術(shù)風險區(qū)劃圖是核心成果。規(guī)范規(guī)定了風險等級劃分原則（一般分為高、中、低三級），其劃分需綜合考慮危險性、易損性評價結(jié)果。邊界確定不僅是技術(shù)問題，也涉及管理便利性，往往需要結(jié)合自然界限（如山脊線、溝谷）和行政邊界（如行政村界）。區(qū)劃圖必須清晰直觀，既能反映空間差異，又能為管理部門直接所用，是科學與實用結(jié)合的產(chǎn)物?！耙粡垐D”融入國土空間規(guī)劃：源頭管控的剛性約束1規(guī)范的最大應(yīng)用價值在于將地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃成果作為國土空間規(guī)劃的必備底圖和剛性約束。在劃定“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）時，必須充分考慮地質(zhì)災(zāi)害風險，從源頭上規(guī)避風險，實現(xiàn)“望得見山、看得見水、守得住安全”。高風險區(qū)原則上禁止規(guī)劃新建集中居民點或重要基礎(chǔ)設(shè)施，中風險區(qū)需采取有效措施。2差異化管控措施：監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓與工程治理的精準施策01規(guī)范要求針對不同風險區(qū)提出差異化管控建議。極高風險區(qū)，優(yōu)先采取搬遷避讓措施。高、中風險區(qū)，應(yīng)部署專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并視情況實施工程治理（如錨固、排水）。低風險區(qū)則以群測群防和科普宣傳為主。這種基于風險的精準施策，能夠優(yōu)化有限防災(zāi)資源的配置，提升防治工程的效益成本比，是風險管控理念落地生根的關(guān)鍵。02規(guī)范實施的挑戰(zhàn)與應(yīng)對：人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)與管理的協(xié)同破局跨學科復(fù)合型人才短缺的瓶頸與培養(yǎng)路徑01新規(guī)范的實施，亟需既懂地質(zhì)、又懂水文、遙感、地理信息、巖土工程和風險管理的復(fù)合型人才。目前行業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏重于傳統(tǒng)地質(zhì)勘查，存在短板。破解之道在于：高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置；行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)性培訓(xùn)；項目實施中采用“老帶新”和多專業(yè)團隊協(xié)作模式，在實踐中快速培養(yǎng)人才梯隊，這是規(guī)范能否有效落地的決定性因素。02數(shù)據(jù)共享壁壘與“活”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)難題規(guī)范實施依賴于多部門數(shù)據(jù)（氣象、水文、國土、住建、交通、社會經(jīng)濟等），但現(xiàn)實中存在數(shù)據(jù)標準不一、共享機制不暢的壁壘。應(yīng)對策略包括：依托政府力量建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準；更重要的是，建立可動態(tài)更新的“活”數(shù)據(jù)庫，將調(diào)查成果與后續(xù)監(jiān)測、災(zāi)情反饋等信息關(guān)聯(lián)，確保風險評價的時效性，這是一個長期而艱巨的任務(wù)。技術(shù)落地成本與標準化工具的研發(fā)推廣先進的調(diào)查評價技術(shù)（如LiDAR、高精度InSAR、復(fù)雜數(shù)值模擬）往往成本高昂，在基層單位推廣困難。解決方案是：國家與省級層面可集中采購數(shù)據(jù)服務(wù)或開發(fā)公共技術(shù)平臺；鼓勵科研院所和龍頭企業(yè)研發(fā)操作簡便、成本適中的標準化軟件工具包；通過示范項目引領(lǐng)，降低技術(shù)應(yīng)用門檻，使規(guī)范的先進技術(shù)要求能夠在更廣范圍內(nèi)得以執(zhí)行。未來五年前瞻：人工智能、數(shù)字孿生與風險預(yù)警的技術(shù)融合趨勢AI賦能：機器學習在隱患識別與風險預(yù)測中的爆發(fā)潛力未來五年，人工智能將深度融入地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價全流程?；谏疃葘W習的影像解譯算法，可自動、快速、批量地從海量遙感數(shù)據(jù)中識別滑坡、崩塌體。機器學習模型能夠挖掘多源大數(shù)據(jù)（地質(zhì)、地形、降雨、形變）與災(zāi)害發(fā)生之間的復(fù)雜非線性關(guān)系，實現(xiàn)更高精度的危險性動態(tài)預(yù)測。AI將極大解放人力，提高工作效率和智能化水平。12數(shù)字孿生流域/城市：實現(xiàn)風險動態(tài)模擬與情景推演01結(jié)合實景三維、BIM、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和過程模擬模型，構(gòu)建重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害“數(shù)字孿生體”將成為趨勢。這個虛擬映射能夠?qū)崟r接入監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)反映地質(zhì)體的狀態(tài)。管理者可以在數(shù)字世界中模擬不同強度降雨、地震或工程活動場景下的災(zāi)害演化過程和風險變化，進行應(yīng)急預(yù)案推演和工程措施比選，實現(xiàn)“事前仿真、事中調(diào)控、事后評估”的智慧決策。02“氣象-地質(zhì)”耦合預(yù)警：從“隱患點預(yù)警”到“風險預(yù)警”的升級現(xiàn)行預(yù)警多基于降雨閾值對已知隱患點發(fā)布。未來趨勢是建立“氣象-地質(zhì)”深度耦合的精細化風險預(yù)警模型。該模型將高精度定量降雨預(yù)報、流域水文模型和斜坡穩(wěn)定性模型相結(jié)合，動態(tài)計算未來一段時間（如24-72小時）內(nèi)，空間上任一點位發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險性概率及其可能影響的風險等級，實現(xiàn)從“點”到“面”、從“災(zāi)害”到“風險”預(yù)警的跨越，預(yù)警信息將更具針對性和行動指導(dǎo)意義。專家視角下的核心爭議點：規(guī)范中“風險可接受水平”如何科學界定？“可接受風險”的概念及其社會屬性規(guī)范提出了“風險管控”目標，但未明確給出全國統(tǒng)一的“風險可接受水平”標準，這是當前的核心爭議與難點。風險可接受水平并非純技術(shù)指標，而是一個綜合了技術(shù)可行性、經(jīng)濟投入能力、社會文化心理和政治考量的社會共識值。不同地區(qū)（如東部發(fā)達城鎮(zhèn)與西部山區(qū)）、不同承災(zāi)體（如核電站與普通民居）的可接受水平截然不同，難以“一刀切”。12國際經(jīng)驗借鑒與本土化標準制定的路徑探索01國際上通常采用F-N曲線（累積頻率-死亡人數(shù)曲線）或劃定特定風險值（如個人生命風險上限為10^-6/年）作為參考。我國需在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開展廣泛的公眾風險認知調(diào)查，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，分區(qū)域、分對象（生命風險、經(jīng)濟風險）進行研究和試點?？上扔墒〖壔蚴屑壵?，針對重要城鎮(zhèn)和重大工程，探索制定地方性風險容忍標準，再逐步總結(jié)上升。02動態(tài)調(diào)整機制：與經(jīng)濟社會發(fā)展水平協(xié)同演進01風險可接受水平并非一成不變，它應(yīng)隨著社會經(jīng)濟承受能力、技術(shù)防控水平的提升以及社會安全期望值的提高而動態(tài)調(diào)整。規(guī)范的實施，本身將為量化風險提供基礎(chǔ)，促使社會對風險有更清晰的認知。未來，需要建立一套科學的評估與調(diào)整機制，使“可接受水平”既能保障基本安全，又避免不切實際的過度投入，實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡。02賦能行業(yè)變革：規(guī)范如何引領(lǐng)地