幼兒園收費責任追究制度第一章總則第一條為規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者與教職工的合法權益，建立“誰決策、誰負責，誰審批、誰擔責，誰收取、誰清理”的閉環(huán)責任體系，依據(jù)《價格法》《教育法》《民辦教育促進法》《政府制定價格行為規(guī)則》《幼兒園收費管理辦法》及地方學前教育條例，結合本園實際，制定本制度。第二條本制度所稱“收費”包括保教費、住宿費、伙食費、代收費、服務性收費、特色課程費、捐資助學費、押金、預收款、線上課程費、材料包費、研學活動費、保險費等所有以幼兒園名義向幼兒家長或其他單位、個人收取的款項。第三條責任追究堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合規(guī)、量責適當、整改到位”的原則，實行終身追溯，不受崗位調整、離職、退休影響。第二章責任主體與職責邊界第四條責任主體分為決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、配合層四類：（一）決策層：舉辦者、董事會、理事會、園務委員會、園長辦公會；（二）執(zhí)行層：園長、副園長、財務負責人、年級組長、班主任、保育員、食堂管理員、信息化管理員；（三）監(jiān)督層：黨組織、工會、家委會、膳食委員會、內部審計崗、紀檢委員；（四）配合層：課程合作方、物資供應商、銀行、第三方支付平臺、保險公司、研學基地。第五條舉辦者對收費合法性負最終兜底責任；園長對收費全流程負首要管理責任；財務負責人對票據(jù)、賬戶、核算、公示負直接責任；班主任對班級端收費通知、催繳、退還負第一執(zhí)行責任；監(jiān)督層對異常收費線索負早發(fā)現(xiàn)、早報告責任；配合層對合同條款、資金通道、發(fā)票流向負連帶合規(guī)責任。第三章收費項目正面清單與負面清單第六條正面清單：1.公辦園：保教費、住宿費、伙食費、代收費（體檢、疫苗、外出活動交通、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。2.普惠性民辦園：在公辦園項目基礎上，可增設服務性收費（校車、延時托管、床上用品、園服），須屬地備案并公示。3.非普惠性民辦園：在普惠項目基礎上，可增設特色課程費，但不得與保教費捆綁，須家長自愿且離園清算。第七條負面清單（一律禁止）：1.以特色課程、國際課程、雙語教學、思維訓練、幼小銜接等名義變相收取贊助費、捐資助學費；2.以預留學位、優(yōu)先入園、分班、配好老師為由收取押金、保證金、名額費、訂金；3.以家委會、家長俱樂部、家長學校名義代收費用且不入園賬；4.強制購買平板電腦、APP賬號、教材包、玩具包、保險、攝影、基因檢測、口腔涂氟；5.跨學期、跨學年、跨學段預收費用；6.使用個人微信、支付寶、二維碼收款，公款私存；7.虛開發(fā)票、拆分發(fā)票、串用發(fā)票、白條入賬；8.擅自提高政府定價、不執(zhí)行分段退費、不落實困難家庭減免；9.以“眾籌”“團購”“直播帶貨”方式攤派費用；10.與第三方合作分成卻未在合同中明示收費標準及分成比例。第四章收費流程關鍵控制點第八條立項：新增或調整收費項目須提交《收費立項申請表》，載明政策依據(jù)、成本測算、家長承受能力、風險研判、退出機制，經(jīng)家委會座談、園務會審議、黨組織研究、舉辦者批準，報區(qū)教育和發(fā)改部門備案后方可執(zhí)行。第九條公示：備案后三日內，在園門口、官網(wǎng)、公眾號、家長群同步公示，內容含項目、標準、依據(jù)、對象、期限、退費辦法、投訴電話，公示期不少于五個工作日，照片、截圖、視頻存檔三年。第十條開票：使用財政或稅務監(jiān)制的電子票據(jù)，項目、金額、對象、時間、二維碼五要素完整；伙食費須日清月結，獨立賬頁；特色課程費須按次開票，一次一清；退費須紅字沖銷，原票收回或電子沖紅。第十一條賬戶：公辦園實行“收支兩條線”，資金全額繳入財政專戶；民辦園使用備案的基本賬戶，不得開設私人聯(lián)名卡、境外賬戶、數(shù)字錢包；任何個人不得擅自變更收款碼、POS機終端號。第十二條退費：1.幼兒退園：保教費、住宿費按月計退，當月不足半月退半月，超過半月不退；伙食費按天計退；代收費按未發(fā)生金額退；2.疫情、自然災害、公共衛(wèi)生事件等不可抗力停課：按實際未在園天數(shù)退伙食費，保教費可順延或協(xié)商退；3.家長因重大疾病、搬遷、簽證等正當事由退園：可突破半月限制，提交證明后協(xié)商退；4.強制退費：一經(jīng)查實違規(guī)收費，三日內全額退，并按同期LPLR（貸款市場報價利率）支付利息。第五章責任追究情形與量責標準第十三條一般違規(guī)（情節(jié)輕微、未造成惡劣影響、主動整改、全額退費）：1.項目備案資料缺失或公示要素不全；2.票據(jù)填寫不規(guī)范、漏蓋財務章；3.伙食費臺賬未按日公示；4.退費到賬超五個工作日；責任形式：責令書面檢查、園內通報、扣發(fā)當月績效5%—10%。第十四條較重違規(guī)（被家長投訴、媒體曝光、造成部分退費、監(jiān)管部門約談）：1.擅自增設服務性收費但未納入備案；2.跨學期預收費用10萬元以下；3.使用個人二維碼收款累計金額1萬元以下；4.未落實困難家庭減免；責任形式：對直接責任人扣發(fā)績效30%—50%，暫停評優(yōu)評先一年；對分管副園長誡勉談話；對園長作出書面檢查并在教育系統(tǒng)通報。第十五條嚴重違規(guī)（拒不整改、群體信訪、行政處罰、涉案金額較大）：1.收取捐資助學費、押金、名額費累計10萬元以上；2.虛開發(fā)票、白條入賬、公款私存累計5萬元以上；3.強制購買第三方服務且分成未明示，金額3萬元以上；4.因收費問題被家長集體舉報至省級以上平臺；責任形式：（一）對直接責任人：降低崗位等級或撤職，扣發(fā)全年績效，追繳非法所得，移交稅務、市場監(jiān)管、公安機關；（二）對園長：先停職后調查，視情節(jié)給予記過直至解聘，五年內不得新辦或參與幼兒園舉辦；（三）對舉辦者：列入失信黑名單，限制財政性資助、土地優(yōu)惠、金融授信，涉嫌犯罪的移送司法機關；（四）對監(jiān)管失職的教育行政部門、價格主管部門責任人，按干部管理權限啟動行政問責。第十六條特別嚴重違規(guī)（造成重大輿情、群體性事件、安全事故、惡劣社會影響）：1.因違規(guī)收費導致家長聚集、堵路、沖擊校園；2.違規(guī)收費后卷款跑路、惡意破產(chǎn)；3.違規(guī)收費用于非法金融活動、洗錢、行賄；責任形式：（一）對直接責任人：開除并終身禁止進入教育行業(yè)，追繳全部非法所得，移送檢察機關；（二）對園長、舉辦者：同步列入全國學前教育失信聯(lián)合懲戒對象，限制高消費、限制出境；（三）對負有審批、監(jiān)管職責的公職人員，給予黨紀政務處分直至開除；（四）對民辦園吊銷辦學許可證，公辦園調整領導班子，核減下一年度招生計劃50%以上。第六章責任倒查與終身追溯第十七條建立“收費責任檔案”，一人一檔，包含任職崗位、經(jīng)手項目、票據(jù)編號、銀行流水、家長簽字、退費記錄、投訴臺賬、審計意見、整改報告，隨人事檔案永久保存。第十八條實行“離職審計+離任審計+專項審計”三級審計：1.教職工離職：須由財務、審計、家委會三方對其經(jīng)手收費進行清算，出具《收費結清證明》后方可辦理離職；2.園長離任：由教育行政部門委托會計師事務所進行專項經(jīng)濟責任審計，審計報告向社會公示；3.舉辦者變更：須對既往所有收費項目進行追溯審計，原舉辦者承擔變更前全部法律責任。第十九條家長、媒體、社會人士可通過“掃碼溯源”系統(tǒng)，輸入幼兒身份證號或繳費單號，實時查詢該筆費用的政策依據(jù)、票據(jù)影像、資金去向、退費狀態(tài)；如發(fā)現(xiàn)異常，可一鍵投訴至區(qū)教育、發(fā)改、市場監(jiān)管、民政四部門聯(lián)動平臺，投訴受理后24小時內啟動核查，五個工作日內書面答復。第七章內部問責程序第二十條線索受理：（一）家長實名投訴、匿名舉報、網(wǎng)絡輿情、媒體曝光、上級轉辦、審計發(fā)現(xiàn)、同行反映、職工揭發(fā)等渠道均有效；（二）由紀檢委員牽頭，在24小時內完成初步核實，填寫《收費問題線索登記表》，報園長和黨組織書記雙簽字確認是否啟動正式調查。第二十一條調查取證：（一）成立三人調查組，由紀檢委員任組長，家委會代表、審計崗各一人，利益相關方須回避；（二）調取收費系統(tǒng)后臺、銀行流水、票據(jù)存根、家長簽字、合同協(xié)議、會議記錄、視頻監(jiān)控、微信聊天記錄、郵件、語音等原始證據(jù)，全程留痕，雙人雙鎖保管；（三）與被調查人談話須兩人以上在場，制作《詢問筆錄》，被調查人可自辯、可委托同事或律師陪同；（四）調查期限一般七個工作日，復雜情況經(jīng)批準可延長五個工作日。第二十二條責任認定：（一）調查組出具《收費責任調查報告》，載明違規(guī)事實、金額、涉及家長人數(shù)、政策依據(jù)、責任劃分、處理建議；（二）提交園務委員會、黨組織委員會、家委會聯(lián)席會“三會聯(lián)審”，三分之二以上成員表決通過方可生效；（三）對涉及金額超過5萬元或擬給予記過以上處分的，須報上級教育行政部門、價格主管部門、紀檢監(jiān)察組復審。第二十三條處理執(zhí)行：（一）制作《收費責任追究決定書》，蓋公章后當場送達被處理人，并在園內公示七日；（二）被處理人可在收到?jīng)Q定書五個工作日內向園申訴委員會提出書面申訴，申訴期間不停止執(zhí)行；（三）對需退費的，由財務在決定書生效后三日內完成付款，家長簽字確認；（四）對需移交行政機關或司法機關的，由園長親自陪同，辦理移送手續(xù)，不得瞞報、遲報、漏報。第八章整改與修復第二十四條整改“五到位”：1.違規(guī)資金退到位：全額退本金、支付利息、賠償損失；2.制度漏洞補到位：針對問題修訂流程、表單、系統(tǒng)權限，一周內上線運行；3.人員培訓到位：面向全園開展“收費合規(guī)月”活動，組織政策考試，合格率100%；4.家長溝通到位：召開專題說明會，現(xiàn)場答疑，滿意度問卷達90%以上；5.跟蹤復查到位：由家委會、審計崗聯(lián)合在三十日后開展“回頭看”，如再犯加倍處罰。第二十五條信用修復：（一）被行政處罰的民辦園，在繳清罰款、完成退費、消除影響后，可向屬地教育部門提交《信用修復申請書》，附整改報告、家長滿意度調查、第三方審計報告；（二）教育部門在收到申請后十五個工作日內組織專家評審，符合條件的移出“重點監(jiān)管名單”，并在官網(wǎng)公示；（三）修復后一年內再次出現(xiàn)收費違規(guī)，直接列入“嚴重失信名單”，三年內不予修復。第九章數(shù)字化防控第二十六條建立“區(qū)塊鏈+票據(jù)”系統(tǒng)，所有票據(jù)上鏈存證，哈希值同步至教育、發(fā)改、稅務、銀行四方節(jié)點，確保不可篡改；家長掃碼即可驗證真?zhèn)危倨弊詣訄缶?。第二十七條開通“銀企直聯(lián)”功能，繳費直達備案賬戶，系統(tǒng)實時比對項目、標準、對象，超標準或超范圍繳費自動彈窗攔截，并推送預警短信給園長、財務、家長三方。第二十八條運用大數(shù)據(jù)畫像，對連續(xù)三次以上異常繳費、退費、投訴的班級、班主任、供應商進行紅色預警，由紀檢委員約談并啟動飛行檢查。第十章家長參與與社會共治第二十九條家委會享有“三實時”權限：實時查詢班級收費總額、實時監(jiān)督食堂成本、實時參與退費見證；家委會主任可在系統(tǒng)內一鍵導出本班明細，作為家長會通報材料。第三十條膳食委員會每月對食材采購、伙食費支出進行比價、稱重、拍照、公示，發(fā)現(xiàn)差價超過市場均價5%即觸發(fā)審計；結果與供應商貨款結算掛鉤，差價部分由供應商雙倍返還并支付違約金。第三十一條建立“家長觀察員”制度，每學期隨機抽取10%家長，佩戴觀察員證進入財務室、庫房、廚房、機房，對收費票據(jù)、庫存物資、系統(tǒng)后臺進行拍照存檔，觀察報告向社會公開。第十一章教職工保護與激勵機制第三十二條對拒絕違規(guī)收費、主動舉報、挽回損失的教職工，按涉案