安全發(fā)展示范城市建設(shè)課件第一章：安全發(fā)展示范城市概述1重要指示精神習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要指示精神，強調(diào)城市安全是國家安全體系的重要組成部分，是人民群眾高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)保障。2核心定義國家安全發(fā)展示范城市是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中貫徹安全發(fā)展理念，建立完善的城市安全治理體系，實現(xiàn)安全與發(fā)展良性互動的城市典范。32025目標(biāo)習(xí)近平總書記強調(diào)城市安全"城市安全是人民群眾高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)保障"強調(diào)城市安全工作必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，讓人民群眾在城市生活得更安全、更放心、更舒心。"完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型"要求建立健全城市安全風(fēng)險防控體系，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。安全發(fā)展示范城市的政策依據(jù)國家層面《國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊》（2020）明確了示范城市建設(shè)的總體要求、基本條件、創(chuàng)建程序和評價標(biāo)準(zhǔn)，為各地創(chuàng)建工作提供了權(quán)威指引。評價體系《國家安全發(fā)展示范城市評價細(xì)則（2023版）》細(xì)化了評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，建立了科學(xué)完善的評價體系，涵蓋源頭治理、風(fēng)險防控、應(yīng)急救援等六大維度。地方實踐省市級安全發(fā)展示范試點城市創(chuàng)建工作部署各省市結(jié)合實際制定了具體實施方案，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。第二章：城市安全源頭治理城市安全源頭治理是安全發(fā)展示范城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程，要求從規(guī)劃設(shè)計階段就將安全理念融入城市發(fā)展全過程，構(gòu)建本質(zhì)安全型城市。規(guī)劃融合實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與安全規(guī)劃的有機融合，確保安全要素在城市發(fā)展中優(yōu)先考慮、統(tǒng)籌安排。項目評估嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全評估與論證制度，從源頭把控項目安全風(fēng)險，防止產(chǎn)生新的安全隱患。設(shè)施管理制定完善城市各類設(shè)施安全管理辦法，建立全生命周期安全管理機制，確保設(shè)施安全可靠運行。城市安全規(guī)劃要點01多規(guī)合一空間規(guī)劃將安全要求納入國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)控制人口密度和建筑密度，合理布局高危產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，預(yù)留足夠的安全防護距離和應(yīng)急救援通道。02應(yīng)急體系規(guī)劃構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工明確的應(yīng)急管理體系，明確各級政府和部門的應(yīng)急職責(zé)，建立健全應(yīng)急指揮、救援、保障等功能體系。03專項規(guī)劃編制編制防災(zāi)減災(zāi)、防震減災(zāi)、消防、防洪排澇等專項規(guī)劃，針對不同災(zāi)害類型制定有針對性的防范措施，提高城市綜合防災(zāi)能力。建設(shè)項目安全評估重點項目安全預(yù)評價對危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等高危項目，必須在項目核準(zhǔn)或?qū)徟斑M(jìn)行安全預(yù)評價，科學(xué)評估項目固有風(fēng)險和防范措施的有效性。識別危險有害因素及其分布評估事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度提出安全對策措施和建議給出安全評價結(jié)論地質(zhì)與地震安全評價重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價與地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保工程選址科學(xué)、設(shè)計合理、施工安全。開展工程場地地震安全性評價進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估提出抗震設(shè)防要求和防災(zāi)措施施工階段落實各項安全措施城市設(shè)施安全管理高層建筑安全制定高層建筑消防安全管理辦法，明確建筑物業(yè)、使用單位的安全責(zé)任，建立常態(tài)化檢查機制，確保消防設(shè)施完好有效。商業(yè)綜合體管理大型商業(yè)綜合體實行分區(qū)管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，定期開展應(yīng)急演練，提高人員密集場所安全管理水平。軌道交通安全建立軌道交通安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強運營安全監(jiān)測預(yù)警，保障乘客出行安全。案例分享：梅州市交通運輸局建立了"一企一檔"安全管理臺賬，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估，通過自評與第三方評估相結(jié)合的方式，有效提升了交通運輸行業(yè)安全管理水平。第三章：安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺是實現(xiàn)城市安全從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。通過信息化、智能化手段，實現(xiàn)對城市安全風(fēng)險的全方位感知、動態(tài)監(jiān)測和及時預(yù)警。能監(jiān)測建立覆蓋全城的感知網(wǎng)絡(luò)，實時采集各類安全風(fēng)險數(shù)據(jù)會預(yù)警運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，智能研判風(fēng)險態(tài)勢，及時發(fā)布預(yù)警信息快處置建立快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)預(yù)警信息與應(yīng)急處置的無縫銜接城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系核心功能實時監(jiān)控：對地下管線、建筑工地、高層建筑、危化品儲存等重點風(fēng)險點進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控綜合分析：多災(zāi)種災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測與趨勢預(yù)測，識別潛在的次生衍生災(zāi)害風(fēng)險智能預(yù)警：根據(jù)風(fēng)險等級自動觸發(fā)預(yù)警，分級分類推送至相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)動處置：與"一網(wǎng)統(tǒng)管"平臺深度對接，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、處置全流程閉環(huán)管理平臺整合了應(yīng)急管理、公安、消防、氣象、自然資源等多部門數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警"一張網(wǎng)"。第四章：重大隱患排查與整治重大隱患排查整治是防范遏制重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全隱患排查治理，做到隱患排查全覆蓋、整治措施全落實、閉環(huán)管理全過程。建筑施工領(lǐng)域深基坑、高支模、起重機械等危大工程安全管控管線運行安全燃?xì)狻⒐┧⒐岬鹊叵鹿芫€隱患排查整治公共場所安全商場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所消防安全檢查交通安全設(shè)施道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理老舊房屋改造危房鑒定、加固改造、居民安置等綜合整治重點隱患排查內(nèi)容1危大工程專項施工方案審查對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工方案并進(jìn)行專家論證。方案應(yīng)包括工程概況、施工計劃、施工工藝、安全保證措施等內(nèi)容。重點審查方案的針對性、可操作性和有效性，確保施工安全。2燃?xì)夤芫€安全保護措施建立燃?xì)夤芫€電子檔案，明確管線走向、埋深、材質(zhì)等基礎(chǔ)信息。在管線周邊施工必須履行審批手續(xù)，采取有效保護措施。定期開展管線巡查和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除泄漏、腐蝕等安全隱患，防止燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生。3人員密集場所消防設(shè)施配置與維護人員密集場所必須按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材，設(shè)置明顯的安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。建立消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期檢測，確保完好有效。疏散通道和安全出口保持暢通,嚴(yán)禁占用、堵塞或鎖閉。交通安全隱患治理雙向六車道道路分隔設(shè)施設(shè)置在城市快速路、主干道等雙向六車道及以上道路中央設(shè)置物理隔離設(shè)施，防止車輛隨意掉頭、逆行，有效降低對向碰撞事故風(fēng)險。分隔設(shè)施應(yīng)具有足夠的強度和防護能力，并設(shè)置反光標(biāo)識。橋梁限高限重標(biāo)識完善在所有橋梁入口處設(shè)置醒目的限高、限重標(biāo)識，標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)清晰準(zhǔn)確，位置顯著易見。超限超載車輛檢測系統(tǒng)與交通管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和執(zhí)法。對存在安全隱患的橋梁及時進(jìn)行加固改造或限行管控。學(xué)校幼兒園周邊交通安全設(shè)施建設(shè)在學(xué)校、幼兒園門前及周邊道路設(shè)置減速帶、人行橫道、護欄等安全設(shè)施。上下學(xué)高峰時段實行交通管制，安排護學(xué)崗維護秩序。完善交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)電子警察，嚴(yán)查違法停車和超速行駛行為，保障學(xué)生出行安全。第五章：安全監(jiān)督管理體系建設(shè)健全安全監(jiān)督管理體系是提升城市安全治理能力的制度保障。要建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,明確各級政府、行業(yè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任,形成全鏈條、全方位的安全監(jiān)管格局。黨委政府責(zé)任落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部門監(jiān)管責(zé)任明確行業(yè)部門"管行業(yè)必須管安全"職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系企業(yè)主體責(zé)任強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理制度和操作規(guī)程執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，提升執(zhí)法效能和專業(yè)化水平責(zé)任體系與監(jiān)管機制領(lǐng)導(dǎo)班子"一崗雙責(zé)"各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要對分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。將安全生產(chǎn)納入黨委常委會、政府常務(wù)會重要議事日程定期研究部署安全生產(chǎn)工作，解決重大問題建立安全生產(chǎn)巡查考核機制，強化責(zé)任落實對重大事故嚴(yán)格實行"一票否決"新業(yè)態(tài)新風(fēng)險監(jiān)管針對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險，厘清安全監(jiān)管責(zé)任。明確網(wǎng)約車、外賣配送等平臺企業(yè)安全責(zé)任加強對直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)監(jiān)管建立新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管建設(shè)推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、監(jiān)管過程全程留痕。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理制度實施分級分類差異化監(jiān)管推行"雙隨機、一公開"執(zhí)法檢查運用非現(xiàn)場監(jiān)管和遠(yuǎn)程執(zhí)法手段建立執(zhí)法信息公示和違法行為曝光制度典型案例：烏魯木齊市安全發(fā)展示范城市推進(jìn)協(xié)調(diào)會烏魯木齊市召開安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建推進(jìn)協(xié)調(diào)會，全面部署創(chuàng)建工作，為其他城市提供了寶貴經(jīng)驗。細(xì)化任務(wù)分解，明確責(zé)任清單將創(chuàng)建任務(wù)分解到各區(qū)縣、各部門，制定詳細(xì)的任務(wù)清單和時間表。建立工作臺賬，實行銷號管理，確保每項任務(wù)有人抓、有人管、能落實。定期召開調(diào)度會，通報工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在問題。強化安全生產(chǎn)紅線意識組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件，牢固樹立"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針。開展安全生產(chǎn)警示教育，用事故案例教訓(xùn)強化紅線意識和底線思維，推動安全責(zé)任落實。重點環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測與隱患排查聚焦危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防等重點領(lǐng)域，組織開展專項檢查和綜合督查。運用科技手段加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立重大隱患清單，實行掛牌督辦、限期整改、跟蹤問效，確保隱患整改到位。第六章：城市應(yīng)急救援能力建設(shè)應(yīng)急救援能力是城市安全的最后一道防線。要堅持平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、軍地結(jié)合，建設(shè)覆蓋全面、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急救援體系，最大限度減少災(zāi)害事故損失。專業(yè)救援隊伍建設(shè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置消防救援力量，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，涵蓋?；?、地震、水域、高空等各類專業(yè)救援領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系完善編制各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案之間的銜接，定期組織演練，檢驗預(yù)案實用性和隊伍戰(zhàn)斗力應(yīng)急物資儲備建立分級分類的應(yīng)急物資儲備體系，合理確定儲備品種和數(shù)量，完善物資調(diào)配和補充機制避難場所建設(shè)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，標(biāo)識清晰，群眾知曉率高應(yīng)急救援力量配置1:1000城市消防救援力量配置標(biāo)準(zhǔn)按照每萬人口不少于10名消防員的標(biāo)準(zhǔn)配置城市消防救援力量，確保能夠快速響應(yīng)各類災(zāi)害事故100%高危企業(yè)專職消防隊建設(shè)率危險化學(xué)品企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等高危單位必須建立專職消防隊或微型消防站，實現(xiàn)初起火災(zāi)快速撲救3分鐘城市應(yīng)急響應(yīng)時間建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量接警后3分鐘內(nèi)出動，5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場展開救援除了政府專業(yè)救援力量，還要充分發(fā)揮企業(yè)專職隊伍和社會應(yīng)急力量作用，建立社會力量參與救援的協(xié)調(diào)機制，形成多元化的應(yīng)急救援格局。應(yīng)急預(yù)案與演練預(yù)案體系建設(shè)建立健全以總體應(yīng)急預(yù)案為龍頭，專項預(yù)案為支撐，部門預(yù)案為補充的應(yīng)急預(yù)案體系?？v向銜接：確保上下級政府預(yù)案之間協(xié)調(diào)一致橫向協(xié)調(diào)：加強政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案的銜接動態(tài)管理：根據(jù)風(fēng)險變化和演練評估結(jié)果及時修訂完善公開透明：向社會公布預(yù)案要點，提高公眾知曉度定期演練制度各級政府每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練，各部門、企業(yè)每年至少組織2次專項應(yīng)急演練。演練方案科學(xué)，貼近實戰(zhàn)參演單位齊全，協(xié)調(diào)順暢演練過程規(guī)范，評估到位及時總結(jié)改進(jìn)，提升能力案例：交通運輸行業(yè)應(yīng)急演練某市交通運輸局組織開展公路隧道火災(zāi)應(yīng)急演練，模擬隧道內(nèi)大客車起火場景。演練科目：人員疏散、火災(zāi)撲救、交通管制、醫(yī)療救護、新聞發(fā)布等參演單位：交通、公安、消防、衛(wèi)健、宣傳等10余個部門演練成效：檢驗了預(yù)案可操作性，鍛煉了隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升了應(yīng)急處置水平第七章：安全保障能力提升提升安全保障能力是安全發(fā)展示范城市建設(shè)的長期任務(wù)。要充分運用科技手段，發(fā)揮市場機制作用，動員社會各方力量，構(gòu)建共建共治共享的城市安全治理格局。安全科技推廣推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，淘汰落后工藝設(shè)備，用科技手段提升本質(zhì)安全水平。重點推進(jìn)工業(yè)機器人、智能監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用。社會化服務(wù)體系培育發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供安全評價、檢測檢驗、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等專業(yè)化服務(wù)，彌補企業(yè)專業(yè)力量不足。網(wǎng)格化管理推進(jìn)社區(qū)安全網(wǎng)格化管理，將安全責(zé)任落實到最基層，做到"人在格中走、事在網(wǎng)中辦"，構(gòu)建群防群治的安全防線。安全科技應(yīng)用1先進(jìn)技術(shù)推廣推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在危險作業(yè)場所推廣使用工業(yè)機器人、智能裝備，減少人員直接接觸危險源。在化工企業(yè)推廣自動化控制系統(tǒng)DCS，提高生產(chǎn)過程安全性。2落后工藝淘汰依法淘汰落后產(chǎn)能和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝設(shè)備。對列入淘汰目錄的工藝技術(shù)和設(shè)備，制定時間表，限期淘汰。對拒不淘汰的企業(yè)依法關(guān)閉。3安全生產(chǎn)責(zé)任險在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。保險覆蓋率達(dá)到90%以上。4體驗基地建設(shè)建設(shè)安全應(yīng)急教育體驗基地，運用VR、AR等技術(shù)，讓公眾身臨其境體驗各類事故場景，掌握應(yīng)急避險技能。每年接待體驗人數(shù)達(dá)到常住人口的10%以上。社區(qū)安全管理網(wǎng)格化管理全覆蓋將城市社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專兼職安全員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)安全隱患排查、安全知識宣傳、應(yīng)急信息報送等工作。100%社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率實現(xiàn)所有城市社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋95%隱患發(fā)現(xiàn)處理率網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時報告處理率90%市民安全滿意度居民對社區(qū)安全環(huán)境的滿意度評價通過定期開展入戶宣傳、組織應(yīng)急演練、發(fā)放安全手冊等方式，提高居民安全意識和自救互救能力。建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與安全隱患排查。第八章：安全文化建設(shè)與宣傳教育安全文化是城市安全的軟實力。要大力弘揚生命至上、安全第一的思想，推動安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，營造全社會關(guān)注安全、重視安全的濃厚氛圍。中小學(xué)安全教育全覆蓋將安全教育納入國民教育體系，確保中小學(xué)每學(xué)期開設(shè)不少于4課時的安全教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自護能力公共場所安全公益宣傳在廣場、車站、商場等公共場所設(shè)置安全宣傳設(shè)施，利用電子屏、宣傳欄等載體常態(tài)化播放安全知識和警示信息安全應(yīng)急教育體驗基地建設(shè)綜合性安全應(yīng)急教育體驗基地，通過情景模擬、互動體驗等方式，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救能力安全文化的力量安全知識普及通過安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳日等活動，廣泛普及安全知識。制作安全宣傳視頻、手冊、海報，運用新媒體平臺擴大傳播覆蓋面。應(yīng)急避險演練定期組織社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展地震、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑葢?yīng)急避險演練，讓群眾熟悉疏散路線，掌握正確的自救互救方法，提高應(yīng)急處置能力。市民獲得感提升通過持續(xù)的安全文化建設(shè)和治理能力提升,市民的安全獲得感和滿意度顯著提高。年度安全滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上的市民對城市安全環(huán)境表示滿意。經(jīng)驗分享：某市建成安全體驗館，設(shè)置地震、消防、交通、居家等12個體驗區(qū)，年接待市民超過10萬人次。通過沉浸式體驗，市民安全意識和技能顯著提升，社區(qū)安全事故下降30%。第九章：安全發(fā)展示范城市評價指標(biāo)體系國家安全發(fā)展示范城市評價指標(biāo)體系科學(xué)全面，涵蓋城市安全治理的各個方面。評價體系分為三級指標(biāo)，總分100分，90分以上為合格。16大一級指標(biāo)212個二級指標(biāo)327個三級指標(biāo)評價采用定量與定性相結(jié)合的方法，既看制度建設(shè)、責(zé)任落實等"軟件"，也看基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等"硬件"，還要看安全生產(chǎn)形勢、事故控制等實際效果。評價過程嚴(yán)格規(guī)范，包括城市自評、省級初評、國家評審等環(huán)節(jié)。評價指標(biāo)重點評價指標(biāo)體系突出了重大隱患排查整治(22分)和安全保障能力(20分)兩大重點，體現(xiàn)了"預(yù)防為主、綜合治理"的方針。源頭治理和安全監(jiān)督管理各占18分，強