平安建設(shè)工作責任追究制度第一章總則1.1為把“零事故、零傷亡、零上訪、零輿情”目標固化成剛性制度，把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可倒查的操作細則，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《信訪工作條例》《網(wǎng)絡安全法》《保守國家秘密法》及上級關(guān)于平安建設(shè)系列規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。1.2本制度所稱“平安建設(shè)工作”涵蓋政治安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、醫(yī)院安全、寄遞物流安全、危爆物品安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡輿情安全、掃黑除惡、反恐防暴、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理、突發(fā)公共事件應急處置等十六個領(lǐng)域。1.3責任追究堅持“四個一律”：一律先查履職、一律倒查領(lǐng)導、一律見人見事、一律打到痛處；做到“三個區(qū)分開來”：把主動作為與亂作為區(qū)分開來，把敢闖敢試與違紀違規(guī)區(qū)分開來，把不可抗力與失職失責區(qū)分開來。1.4本制度適用于全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及中央、省駐市單位（以下統(tǒng)稱“責任單位”）。第二章責任體系2.1領(lǐng)導責任（1）黨委政府主要負責人是平安建設(shè)第一責任人，對本地本系統(tǒng)安全穩(wěn)定負總責，每季度至少主持召開一次風險研判會，每年至少開展一次“四不兩直”暗查暗訪。（2）分管負責人對分管領(lǐng)域負直接領(lǐng)導責任，每月調(diào)度一次風險隱患，每季度向黨委政府提交書面履職報告。（3）班子其他成員對分管行業(yè)、分管部門、聯(lián)系單位負“一崗雙責”，年度述職必須單列平安建設(shè)履職情況。2.2部門責任（1）平安辦負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核、通報，建立“紅黃牌”制度，對連續(xù)兩次考核排名后三位的單位直接啟動問責。（2）行業(yè)主管部門負監(jiān)管責任，按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰負責”原則，建立行業(yè)風險“一本賬”，實行“日巡查、周例會、月通報、季考評”。（3）公安機關(guān)負打擊整治責任，對重大案件、重大事件實行“三同步”：同步調(diào)查、同步處置、同步問責。2.3單位責任（1）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位主要負責人是本單位平安建設(shè)第一責任人，必須設(shè)置安全總監(jiān)（安全副職），配備專職安全員，建立“風險清單、隱患清單、整改清單、責任清單”四張清單。（2）村（社區(qū)）“兩委”負屬地兜底責任，建立“網(wǎng)格+警格+調(diào)解+志愿”四位一體模式，對重點人員、重點場所、重點物品、重點時段實行“四定”：定人、定格、定責、定標準。2.4崗位責任（1）一線崗位員工負直接操作責任，實行“崗前十分鐘安全宣誓、崗中三十分鐘視頻巡查、崗后五分鐘交接確認”。（2）特種作業(yè)人員必須持證上崗，證書過期仍作業(yè)的，對本人一律先停崗再處理，對單位一律上限處罰。（3）網(wǎng)格員、輔警、調(diào)解員、志愿者負信息員、巡防員、調(diào)解員“三員合一”責任，實行“日清周進、月考季評”，連續(xù)兩次考核不合格的直接退出。第三章風險分級與隱患分類3.1風險分級（1）重大風險（Ⅰ級）：可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或引發(fā)重大負面輿情、群體性事件。（2）較大風險（Ⅱ級）：可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。（3）一般風險（Ⅲ級）：可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。（4）低風險（Ⅳ級）：可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。3.2隱患分類（1）A類隱患：隨時可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故或公共安全事故，必須立即停產(chǎn)停業(yè)停用，24小時內(nèi)整改到位。（2）B類隱患：整改期限不超過7日，整改期間須制定專項管控方案，安排領(lǐng)導帶班、專人值守。（3）C類隱患：整改期限不超過30日，逾期未完成一律按A類隱患處理。（4）D類隱患：需納入年度改造計劃，明確資金、責任人、時限，逾期未完成年度考核“一票否決”。第四章問責情形與啟動標準4.1對黨委政府（1）年度內(nèi)發(fā)生Ⅰ級風險事件1起，或Ⅱ級風險事件2起，或Ⅲ級風險事件3起，或Ⅳ級風險事件5起，即啟動問責。（2）被國家、省、市平安建設(shè)考核“一票否決”的，直接啟動問責。（3）對上級督辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光、群眾舉報的隱患，無正當理由逾期30日未整改到位的，啟動問責。4.2對行業(yè)監(jiān)管部門（1）未建立行業(yè)風險“一本賬”或臺賬弄虛作假的；（2）年度內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生Ⅱ級以上事故或事件，經(jīng)倒查存在監(jiān)管盲區(qū)的；（3）對非法違法行為未依法查處，被上級通報2次以上的；（4）未落實“四個一律”執(zhí)法措施，被紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)提出問責建議的。4.3對企事業(yè)單位（1）未設(shè)置安全總監(jiān)、未建立“四張清單”的；（2）A類隱患未停產(chǎn)停業(yè)停用、未按期整改的；（3）瞞報、謊報、遲報事故或事件的；（4）年度內(nèi)被行政處罰2次以上或被列入“黑名單”的；（5）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締決定的。4.4對個人（1）領(lǐng)導班子成員未按頻次開展暗查暗訪、未提交履職報告的；（2）一線員工未執(zhí)行“三個十分鐘”制度，造成后果的；（3）特種作業(yè)人員無證或證書過期上崗的；（4）網(wǎng)格員、輔警、調(diào)解員連續(xù)兩次考核不合格的；（5）在應急處置中擅離職守、臨陣退縮、拒不執(zhí)行命令的。第五章問責方式與裁量基準5.1組織處理（1）通報批評：適用于初次未造成后果的輕微失職行為，全市書面通報，納入年度考核扣分。（2）誡勉談話：適用于同一領(lǐng)域12個月內(nèi)被通報2次，或隱患逾期未完成整改的，由組織部門、平安辦聯(lián)合實施，談話記錄存入干部檔案。（3）停職檢查：適用于發(fā)生Ⅲ級以上事件，經(jīng)初步調(diào)查確有明顯失職的，停職時間不超過3個月，期間只發(fā)基本工資。（4）調(diào)離崗位：適用于被停職檢查后仍整改不到位，或同類事件再次發(fā)生的，一律調(diào)離關(guān)鍵崗位，三年內(nèi)不得提拔。（5）責令辭職：適用于發(fā)生Ⅱ級以上事件，負主要領(lǐng)導責任的，由黨委政府責令其辭去現(xiàn)任職務。（6）免職：適用于發(fā)生Ⅰ級事件，或年度考核“一票否決”且負主要領(lǐng)導責任的，按程序免去現(xiàn)任職務，五年內(nèi)不得重新?lián)卧毤墶?.2紀律處分（1）警告：適用于未履行監(jiān)管職責，造成Ⅳ級后果的；（2）嚴重警告：適用于瞞報Ⅲ級事件的；（3）撤銷黨內(nèi)職務：適用于發(fā)生Ⅱ級事件且負主要領(lǐng)導責任的；（4）留黨察看：適用于發(fā)生Ⅰ級事件且負重要領(lǐng)導責任的；（5）開除黨籍：適用于發(fā)生Ⅰ級事件且負主要領(lǐng)導責任，或瞞報、謊報、偽造現(xiàn)場、銷毀證據(jù)的。5.3政務處分（1）警告至開除：對應紀律處分同步執(zhí)行，企業(yè)人員由人社部門依法作出；（2）罰款：對單位主要負責人、直接責任人處以年收入30%—100%的罰款；（3）職業(yè)禁入：對重大違法人員終身禁止擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。5.4刑事移送對涉嫌重大責任事故罪、危險物品肇事罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、提供虛假證明文件罪的，一律先行留置，再移送檢察機關(guān)，不得以紀代刑、以罰代刑。第六章問責程序6.1線索收集（1）上級交辦、領(lǐng)導批示、巡查督查、考核通報、媒體曝光、群眾舉報、網(wǎng)絡輿情、事故報告、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督等11個渠道24小時受理。（2）平安辦設(shè)立“平安碼”平臺，掃碼即可匿名上傳圖文視頻，平臺30分鐘內(nèi)流轉(zhuǎn)、2小時內(nèi)分辦、24小時內(nèi)回應。6.2初步核實（1）平安辦牽頭，公安、應急、信訪、消防、檢察、紀委監(jiān)委派員組成“7人核查小組”，48小時內(nèi)完成初步核實。（2）需技術(shù)鑒定的，同步委托第三方機構(gòu)，7日內(nèi)出具報告。（3）初步核實結(jié)果報市委政法委書記、市紀委書記“雙簽字”后方可啟動問責調(diào)查。6.3立案調(diào)查（1）對涉及處級干部的，由市紀委監(jiān)委立案；科級及以下由平安辦會同紀委監(jiān)委聯(lián)合立案；企事業(yè)單位人員由行業(yè)監(jiān)管部門立案。（2）調(diào)查期限一般不超過30日，情況復雜的經(jīng)批準可延長30日。（3）調(diào)查期間，被調(diào)查人不得提拔、交流、出境、評優(yōu)。6.4責任認定（1）形成“1+3”1份調(diào)查報告+問題清單、證據(jù)清單、整改清單。（2）責任劃分比例：直接責任30%—60%，主要領(lǐng)導責任20%—40%，重要領(lǐng)導責任10%—30%，監(jiān)管責任10%—30%。（3）召開“陽光聽證”，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、群眾代表、媒體參加，全程直播。6.5處理決定（1）組織處理由組織部門班子集體研究，紀律處分由紀委常委會研究，政務處分由人社部門班子研究，刑事移送由政法委書記召集“公檢法”三長會議決定。（2）處理決定7日內(nèi)送達本人及單位，30日內(nèi)在政府網(wǎng)站、微信公眾號、電視臺同步公開，接受社會監(jiān)督。6.6執(zhí)行與復核（1）被問責人所在單位應在收到?jīng)Q定后5個工作日內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行情況報平安辦備案。（2）對問責決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向作出決定的機關(guān)申請復核，復核期間不停止執(zhí)行。（3）復核機關(guān)應在30日內(nèi)作出復核決定，復核決定為最終決定。第七章結(jié)果運用7.1考核掛鉤（1）被通報批評1次，年度考核扣2分；誡勉談話扣5分；停職檢查扣10分；調(diào)離崗位、責令辭職、免職的，年度考核直接定為“不合格”。（2）單位被“一票否決”的，取消一切評優(yōu)評先資格，扣減財政獎補資金30%—100%。7.2信用懲戒（1）對納入“黑名單”的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒：限制招投標、限制融資授信、限制上市輔導、限制財政補助、限制法定代表人高消費。（2）對納入“灰名單”的企業(yè)，每月增加一次執(zhí)法檢查，取消“綠色通道”資格。7.3經(jīng)濟追償（1）對發(fā)生Ⅰ級事件的，按照事故直接經(jīng)濟損失的10%—20%對單位處以追償；（2）對負有責任的人員，按照其上一年年收入30%—100%予以追償；（3）追償資金納入財政專戶，用于公共安全隱患治理。7.4終身記錄（1）建立“平安征信庫”，問責決定永久保存，與國家征信平臺對接；（2）被免職、開除的人員，在公務員、事業(yè)單位、國企招錄中實行“一票否決”；（3）對刑事判決人員，其子女報考政法、軍校、國安、保密單位時，政治考察如實記錄。第八章容錯糾錯與澄清保護8.1容錯條件（1）法律法規(guī)未明令禁止，出于公心、擔當作為，出現(xiàn)一定偏差或失誤的；（2）在化解重大風險、處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定中，因情況緊急，程序不完備但效果良好的；（3）因不可抗力或難以預見因素導致不良后果，但及時報告、果斷處置、最大限度挽回損失的。8.2容錯程序（1）本人或單位在收到問責告知書3個工作日內(nèi)可提出容錯申請；（2）平安辦牽頭組織“容錯評估委員會”，成員包括人大代表、政協(xié)委員、律師、行業(yè)專家、媒體代表，7日內(nèi)出具評估報告；（3）經(jīng)評估符合容錯條件的，終止問責或減輕處理，評估報告公開。8.3澄清保護（1）對經(jīng)查確屬誣告陷害、惡意舉報的，3日內(nèi)發(fā)布澄清公告