海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“特殊區(qū)域”）的管理，促進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，由海關(guān)依照本辦法及相關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管的特定區(qū)域。主要包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等類型。第三條特殊區(qū)域的設(shè)立、整合、變更和撤銷，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)全國(guó)特殊區(qū)域的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第四條特殊區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)人及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。海關(guān)對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管原則。第五條特殊區(qū)域的管理應(yīng)當(dāng)遵循安全便利、高效透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，充分發(fā)揮其在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用。第二章區(qū)域設(shè)立與功能第一節(jié)設(shè)立條件與程序第六條設(shè)立特殊區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合以下條件：符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通物流條件；有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)；具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管條件；符合海關(guān)監(jiān)管要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。第七條特殊區(qū)域的設(shè)立程序：由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)；國(guó)務(wù)院征求海關(guān)總署等相關(guān)部門意見(jiàn)后批準(zhǔn)；海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定具體監(jiān)管辦法；特殊區(qū)域經(jīng)海關(guān)總署驗(yàn)收合格后正式運(yùn)作。第二節(jié)主要功能類型特殊區(qū)域根據(jù)功能定位不同，可分為以下主要類型：區(qū)域類型核心功能典型業(yè)務(wù)綜合保稅區(qū)綜合功能，集保稅加工、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、商品展示等為一體加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、跨境電商、國(guó)際中轉(zhuǎn)保稅港區(qū)港口作業(yè)與保稅功能結(jié)合港口裝卸、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工保稅物流園區(qū)以保稅物流為主倉(cāng)儲(chǔ)配送、分撥集拼、簡(jiǎn)單加工、物流信息服務(wù)出口加工區(qū)以出口加工制造為主原材料進(jìn)口加工后復(fù)出口跨境工業(yè)區(qū)主要面向特定國(guó)家或地區(qū)的加工貿(mào)易合作與毗鄰國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作加工第八條綜合保稅區(qū)作為功能最齊全的特殊區(qū)域，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：保稅加工：區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展進(jìn)口原材料加工、出口成品制造等業(yè)務(wù)，享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅暫緩繳納政策。保稅物流：提供國(guó)際采購(gòu)、分撥、配送、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，貨物可在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。國(guó)際貿(mào)易：開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易、一般貿(mào)易等，企業(yè)可在區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品展示和交易。服務(wù)貿(mào)易：包括研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)態(tài)。第三章海關(guān)監(jiān)管制度第一節(jié)進(jìn)出境監(jiān)管第九條一線監(jiān)管（境外與區(qū)內(nèi)之間）：貨物從境外進(jìn)入特殊區(qū)域，或從特殊區(qū)域運(yùn)往境外，需向海關(guān)申報(bào)。區(qū)內(nèi)企業(yè)可憑進(jìn)口艙單信息向海關(guān)辦理貨物進(jìn)境備案手續(xù)，海關(guān)對(duì)貨物實(shí)施卡口驗(yàn)放、聯(lián)網(wǎng)核查、視頻監(jiān)控等監(jiān)管措施。除國(guó)家另有規(guī)定外，境外貨物入?yún)^(qū)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)往境外，免征出口關(guān)稅。第十條二線監(jiān)管（區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間）：貨物從特殊區(qū)域運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外（內(nèi)銷），需按照貨物實(shí)際狀態(tài)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并繳納相應(yīng)的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。境內(nèi)區(qū)外貨物運(yùn)入特殊區(qū)域，視同出口，企業(yè)可憑出口報(bào)關(guān)單等憑證辦理出口退稅手續(xù)。海關(guān)對(duì)二線貨物實(shí)行報(bào)關(guān)單管理，并通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。第二節(jié)區(qū)內(nèi)監(jiān)管第十一條區(qū)內(nèi)貨物管理：區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物無(wú)需向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，但需向海關(guān)備案。區(qū)內(nèi)貨物存儲(chǔ)期限原則上不受限制，但海關(guān)可根據(jù)監(jiān)管需要對(duì)特定貨物設(shè)定存儲(chǔ)期限。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的電子賬冊(cè)，如實(shí)記錄貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況。第十二條加工貿(mào)易管理：區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度。加工貿(mào)易貨物在區(qū)內(nèi)企業(yè)間結(jié)轉(zhuǎn)，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)之間的結(jié)轉(zhuǎn)，按照海關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工業(yè)務(wù)，不實(shí)行加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)管理，海關(guān)根據(jù)企業(yè)實(shí)際單耗情況進(jìn)行核銷。第三節(jié)監(jiān)管模式創(chuàng)新第十三條信息化監(jiān)管：海關(guān)依托**“智慧海關(guān)”**建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵤└咝ПO(jiān)管。主要措施包括：建立特殊區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、港口、檢驗(yàn)檢疫等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；推行“電子賬冊(cè)”、“電子手冊(cè)”管理，替代傳統(tǒng)紙質(zhì)單證；運(yùn)用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、智能卡口等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域的全方位、智能化監(jiān)控。第十四條分類監(jiān)管與信用管理：海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施信用等級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)信用狀況采取不同的監(jiān)管措施。對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）實(shí)施“低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理”等便利措施；對(duì)失信企業(yè)則加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)自律管理，通過(guò)“企業(yè)自管、海關(guān)核查”的模式提升監(jiān)管效率。第四章稅收政策與優(yōu)惠第一節(jié)關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)稅政策第十五條特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)享受以下核心稅收優(yōu)惠：境外貨物入?yún)^(qū)保稅：境外貨物進(jìn)入特殊區(qū)域，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅：境內(nèi)區(qū)外貨物進(jìn)入特殊區(qū)域，視同出口，企業(yè)可憑出口報(bào)關(guān)單等憑證辦理增值稅和消費(fèi)稅退稅手續(xù)。區(qū)內(nèi)貨物交易不征稅：區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅。貨物出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅：貨物從特殊區(qū)域運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，按照貨物的實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。區(qū)內(nèi)加工貨物免稅：區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物，在區(qū)內(nèi)銷售或運(yùn)往境外的，免征增值稅和消費(fèi)稅。第二節(jié)其他相關(guān)優(yōu)惠政策第十六條除稅收優(yōu)惠外，特殊區(qū)域還享受以下政策支持：外匯管理便利：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開立外匯結(jié)算賬戶，外匯資金可以在區(qū)內(nèi)自由劃轉(zhuǎn)，貿(mào)易外匯收支手續(xù)簡(jiǎn)化。通關(guān)便利化措施：實(shí)行“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”、“匯總征稅”、“擔(dān)保放行”等便利化通關(guān)模式。檢驗(yàn)檢疫便利：對(duì)符合條件的貨物實(shí)施“進(jìn)境檢疫、適當(dāng)放寬檢驗(yàn)”或“區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫”等便利措施。金融支持政策：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境融資、供應(yīng)鏈金融等特色金融服務(wù)。第十七條舉例說(shuō)明：一家電子制造企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立工廠，其業(yè)務(wù)流程的稅收優(yōu)惠體現(xiàn)如下：原材料進(jìn)口：從韓國(guó)進(jìn)口芯片等原材料，進(jìn)入綜保區(qū)時(shí)免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。加工生產(chǎn)：在區(qū)內(nèi)將芯片加工成手機(jī)，加工過(guò)程中產(chǎn)生的增值部分不征收增值稅。成品出口：手機(jī)成品出口到歐洲，免征出口關(guān)稅，且企業(yè)在采購(gòu)國(guó)內(nèi)零部件時(shí)可享受出口退稅。內(nèi)銷分撥：若部分手機(jī)需銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則從綜保區(qū)出區(qū)時(shí)，僅需對(duì)整部手機(jī)按實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。第五章企業(yè)管理與運(yùn)作第一節(jié)企業(yè)準(zhǔn)入與管理第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：在特殊區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)登記；具有獨(dú)立法人資格（分公司除外）；具備開展業(yè)務(wù)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。第十九條企業(yè)入?yún)^(qū)程序：企業(yè)向特殊區(qū)域管委會(huì)提出申請(qǐng)；管委會(huì)審核同意后，企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、外匯等注冊(cè)登記手續(xù)；企業(yè)向主管海關(guān)辦理注冊(cè)登記，并建立電子賬冊(cè)；海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。第二十條企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)：權(quán)利：依法享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策；依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；對(duì)海關(guān)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。義務(wù)：遵守國(guó)家法律法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管規(guī)定；如實(shí)向海關(guān)申報(bào)；接受海關(guān)監(jiān)管和檢查；妥善保管海關(guān)監(jiān)管貨物和資料。第二節(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)作流程第二十一條區(qū)內(nèi)企業(yè)典型業(yè)務(wù)流程（以綜合保稅區(qū)為例）：一、保稅加工業(yè)務(wù)流程合同備案：企業(yè)向海關(guān)備案加工貿(mào)易合同，建立電子賬冊(cè)。原材料進(jìn)口：企業(yè)憑進(jìn)口艙單信息向海關(guān)申報(bào)，貨物從境外或境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。加工生產(chǎn)：企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造，海關(guān)通過(guò)電子賬冊(cè)監(jiān)控料件使用和成品產(chǎn)出。成品出口或內(nèi)銷：成品出口：企業(yè)向海關(guān)申報(bào)出口，貨物運(yùn)離特殊區(qū)域。成品內(nèi)銷：企業(yè)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，繳納相應(yīng)稅款后，貨物運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外。合同核銷：加工合同執(zhí)行完畢后，企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)核銷，海關(guān)核對(duì)實(shí)際進(jìn)出口與備案情況。二、保稅物流業(yè)務(wù)流程貨物進(jìn)區(qū)：境外或境內(nèi)區(qū)外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)，企業(yè)向海關(guān)申報(bào)備案。倉(cāng)儲(chǔ)管理：貨物在區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)，企業(yè)需建立詳細(xì)的庫(kù)存臺(tái)賬。貨物分撥：根據(jù)客戶指令，貨物在區(qū)內(nèi)進(jìn)行分撥、集拼或簡(jiǎn)單加工。貨物出區(qū)：貨物根據(jù)最終流向（出口或內(nèi)銷），分別辦理出口或進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。第六章協(xié)同管理與保障措施第一節(jié)部門協(xié)同機(jī)制第二十二條特殊區(qū)域的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同配合：海關(guān)：負(fù)責(zé)特殊區(qū)域的進(jìn)出境監(jiān)管、稅收征管、企業(yè)管理等核心職責(zé)。地方政府/管委會(huì)：負(fù)責(zé)特殊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)、招商引資、園區(qū)管理和綜合協(xié)調(diào)。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批、外資管理等。稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)出口退稅管理、企業(yè)所得稅征管等。外匯管理部門：負(fù)責(zé)外匯收支管理和監(jiān)測(cè)。檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)進(jìn)出境貨物的檢驗(yàn)檢疫。第二十三條建立健全**“關(guān)地融合”**工作機(jī)制：海關(guān)與地方政府定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決特殊區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題；共同推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享；聯(lián)合開展政策研究和招商引資，共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理第二十四條特殊區(qū)域的安全管理：物理圍網(wǎng)：特殊區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離圍網(wǎng)、卡口、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等物理隔離設(shè)施。人員管理：進(jìn)出特殊區(qū)域的人員應(yīng)當(dāng)憑有效證件，通過(guò)專用通道進(jìn)出。貨物管理：嚴(yán)格區(qū)分監(jiān)管貨物與非監(jiān)管貨物，防止貨物混放、流失。應(yīng)急管理：制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。第二十五條海關(guān)通過(guò)以下方式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和商品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和查驗(yàn)；與其他執(zhí)法部門建立情報(bào)交換和執(zhí)法互助機(jī)制，打擊走私、違規(guī)等行為。第七章法律責(zé)任與爭(zhēng)議解決第一節(jié)法律責(zé)任第二十六條違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的行為，海關(guān)將依法予以處理，主要包括：警告：對(duì)輕微違規(guī)行為予以警告。罰款：根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重處以罰款。沒(méi)收貨物：對(duì)走私貨物或違法所得予以沒(méi)收。暫停或撤銷注冊(cè)登記：對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)，可暫?；虺蜂N其在特殊區(qū)域的注冊(cè)登記資格。追究刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條常見(jiàn)違規(guī)行為包括：虛報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物的品名、數(shù)量、價(jià)格等；擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或進(jìn)行其他處置；未按規(guī)定建立、報(bào)送或保管賬冊(cè)、報(bào)表等有關(guān)資料；逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或限制進(jìn)出境的貨物、物品。第二節(jié)爭(zhēng)議解決途徑第二十八條企業(yè)對(duì)海關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以通過(guò)以下途徑解決