海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗工作，防止傳染病及其傳播媒介、醫(yī)學(xué)媒介生物、動植物病原體等有害因子傳入傳出，保護(hù)人體健康和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國生物安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于海關(guān)對出入境人員、交通工具、運輸設(shè)備、集裝箱、貨物、行李、郵包、快件等實施的衛(wèi)生檢疫查驗活動。第三條基本原則海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、科學(xué)精準(zhǔn)、高效便民的原則，建立健全風(fēng)險預(yù)警、分級分類管理和快速處置機(jī)制。第四條職責(zé)分工海關(guān)總署：負(fù)責(zé)全國海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗工作的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。直屬海關(guān)：負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)衛(wèi)生檢疫查驗工作的組織實施、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置。隸屬海關(guān)：具體承擔(dān)衛(wèi)生檢疫查驗的現(xiàn)場執(zhí)法工作。第二章核心框架與管理體系第一節(jié)查驗主體與對象查驗主體：海關(guān)總署及其直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的衛(wèi)生檢疫執(zhí)法人員。查驗對象：人員：出入境旅客、機(jī)組人員、船員、邊民等。交通工具：船舶、航空器、列車、汽車等。貨物：可能傳播傳染病的動植物產(chǎn)品、食品、廢舊物品等。物品：行李、郵包、快件、特殊物品（如微生物、人體組織、生物制品等）。第二節(jié)風(fēng)險分級與分類管理海關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對查驗對象實施分級分類管理，提高查驗效率。風(fēng)險評估要素：來源國/地區(qū)的疫情狀況。貨物/物品的種類、性質(zhì)和用途。運輸工具的衛(wèi)生狀況和歷史記錄。人員的健康申報信息和旅行史。分級分類措施：高風(fēng)險對象：實施100%登臨檢疫、開箱查驗或?qū)嶒炇覚z測。中風(fēng)險對象：實施抽查查驗，比例不低于30%。低風(fēng)險對象：實施快速查驗或免于查驗，憑合格證明放行。第三節(jié)信息化與智能化應(yīng)用海關(guān)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升查驗的精準(zhǔn)性和智能化水平。電子申報系統(tǒng)：出入境人員、運輸工具負(fù)責(zé)人、貨主可通過“單一窗口”或海關(guān)總署官網(wǎng)進(jìn)行電子申報。智能查驗設(shè)備：使用CT機(jī)、X光機(jī)、紅外體溫監(jiān)測儀、生物傳感器等設(shè)備進(jìn)行非侵入式查驗。風(fēng)險預(yù)警平臺：整合全球疫情信息、貿(mào)易數(shù)據(jù)和物流信息，實時推送風(fēng)險預(yù)警。第三章查驗流程與操作規(guī)范第一節(jié)人員衛(wèi)生檢疫查驗流程健康申報：人員通過電子申報系統(tǒng)或紙質(zhì)健康申明卡，如實申報健康狀況、旅行史、接觸史等信息。海關(guān)對申報信息進(jìn)行審核，標(biāo)記異常申報人員。體溫監(jiān)測：使用紅外體溫監(jiān)測儀對所有入境人員進(jìn)行體溫篩查。對體溫異常（≥37.3℃）的人員，引導(dǎo)至臨時隔離區(qū)進(jìn)行復(fù)測。醫(yī)學(xué)巡查與詢問：檢疫人員對入境人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)巡查，觀察是否有發(fā)熱、咳嗽、嘔吐等癥狀。對有癥狀或異常申報的人員進(jìn)行詳細(xì)詢問，包括癥狀出現(xiàn)時間、旅行史、接觸史等。采樣與檢測：對疑似病例或密切接觸者，采集鼻咽拭子、血液等樣本，送實驗室進(jìn)行新冠病毒、流感病毒等檢測。檢測結(jié)果為陽性的，移交地方衛(wèi)生健康部門進(jìn)行隔離治療。處置與放行：健康申報正常、體溫正常且無異常癥狀的人員，直接放行。對有癥狀但檢測結(jié)果陰性的人員，實施健康監(jiān)測或居家隔離。第二節(jié)交通工具衛(wèi)生檢疫查驗流程登臨檢疫：檢疫人員登輪/登機(jī)/登車，首先對交通工具負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，了解航行/飛行/行駛途中的衛(wèi)生狀況、人員健康情況等。檢查交通工具的檢疫證書、除鼠除蟲證書等相關(guān)文件。衛(wèi)生檢查：檢查客艙、貨艙、廚房、衛(wèi)生間等區(qū)域的衛(wèi)生狀況，是否有媒介生物（如老鼠、蚊子、蒼蠅）或病媒生物滋生地。檢查食品、飲用水的儲存和衛(wèi)生狀況。人員查驗：對交通工具上的所有人員進(jìn)行體溫監(jiān)測和健康狀況詢問。對有癥狀的人員，按照人員查驗流程進(jìn)行處置。消毒與除害處理：對衛(wèi)生狀況不合格的交通工具，責(zé)令其進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲等處理。處理合格后，出具《交通工具衛(wèi)生證書》。放行：經(jīng)查驗合格的交通工具，海關(guān)簽發(fā)《入境檢疫證》或《出境檢疫證》，準(zhǔn)予入境或出境。第三節(jié)貨物與物品衛(wèi)生檢疫查驗流程申報與審單：貨主或代理人向海關(guān)申報貨物/物品的名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、用途等信息，并提交相關(guān)單證（如原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證書）。海關(guān)對申報信息進(jìn)行審核，確定查驗方式和比例?，F(xiàn)場查驗：開箱查驗：對貨物/物品進(jìn)行開箱檢查，核對品名、數(shù)量、規(guī)格是否與申報一致。感官檢查：觀察貨物/物品是否有腐敗變質(zhì)、異味、蟲蛀等情況。抽樣檢測：對疑似受污染的貨物/物品，抽取樣品送實驗室進(jìn)行微生物、重金屬、農(nóng)藥殘留等檢測。檢疫處理：對檢疫不合格的貨物/物品，海關(guān)依法作出退運、銷毀、消毒等處理決定。處理合格后，方可放行。放行：經(jīng)查驗合格的貨物/物品，海關(guān)簽發(fā)《入境貨物檢驗檢疫證明》或《出境貨物通關(guān)單》，準(zhǔn)予通關(guān)。第四章執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范第一節(jié)醫(yī)學(xué)檢查標(biāo)準(zhǔn)體溫監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)：使用經(jīng)校準(zhǔn)的紅外體溫監(jiān)測儀，測量部位為額頭或耳后，正常體溫參考值為36℃-37.2℃。癥狀判斷標(biāo)準(zhǔn)：參照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》和世界衛(wèi)生組織（WHO）的相關(guān)指南，對發(fā)熱、咳嗽、呼吸困難等癥狀進(jìn)行判斷。采樣標(biāo)準(zhǔn)：按照《國境口岸傳染病采樣規(guī)程》，規(guī)范采集鼻咽拭子、血液、糞便等樣本，確保樣本的質(zhì)量和安全性。第二節(jié)衛(wèi)生處理標(biāo)準(zhǔn)消毒標(biāo)準(zhǔn)：使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消毒劑（如含氯消毒劑、過氧乙酸），按照規(guī)定的濃度和作用時間進(jìn)行消毒。消毒后，對消毒效果進(jìn)行評價，確保達(dá)到殺滅病原體的要求。除鼠除蟲標(biāo)準(zhǔn)：采用物理方法（如粘鼠板、捕鼠器）或化學(xué)方法（如滅鼠藥、殺蟲劑）進(jìn)行除鼠除蟲。處理后，檢查是否有活的媒介生物或其痕跡，確保達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)：對檢疫過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物（如口罩、防護(hù)服、采樣管），按照《醫(yī)療廢物管理條例》進(jìn)行分類收集、密封包裝和無害化處理。第三節(jié)實驗室檢測標(biāo)準(zhǔn)檢測方法：采用國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的檢測方法，如實時熒光RT-PCR法檢測新冠病毒、酶聯(lián)免疫吸附試驗（ELISA）檢測抗體。檢測儀器：使用經(jīng)計量認(rèn)證的儀器設(shè)備，如PCR儀、酶標(biāo)儀、質(zhì)譜儀等。質(zhì)量控制：建立實驗室質(zhì)量控制體系，定期進(jìn)行室內(nèi)質(zhì)量控制和室間質(zhì)量評價，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。第五章法律依據(jù)與法律責(zé)任第一節(jié)主要法律依據(jù)海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗工作的主要法律依據(jù)包括：|法律名稱|主要內(nèi)容||---|---||《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》|規(guī)定了國境衛(wèi)生檢疫的目的、對象、措施和法律責(zé)任。||《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》|對國境衛(wèi)生檢疫法的具體實施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。||《中華人民共和國生物安全法》|規(guī)范了生物安全風(fēng)險防控和治理體系，包括國門生物安全。||《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》|規(guī)定了進(jìn)出口商品的檢驗制度，包括衛(wèi)生檢疫。||《中華人民共和國食品安全法》|規(guī)范了進(jìn)出口食品的安全管理，包括國境衛(wèi)生檢疫。|第二節(jié)法律責(zé)任行政責(zé)任：對違反衛(wèi)生檢疫規(guī)定的單位或個人，海關(guān)可以處以警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。例如，未如實申報健康狀況的，處以警告或1000元以下罰款；拒絕接受檢疫的，處以1000元以上5000元以下罰款。刑事責(zé)任：對引起檢疫傳染病傳播或有傳播嚴(yán)重危險的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十二條，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。民事責(zé)任：因違反衛(wèi)生檢疫規(guī)定造成他人人身損害或財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第六章實際應(yīng)用場景與案例分析第一節(jié)重大疫情防控場景案例：2020年新冠疫情期間，海關(guān)嚴(yán)格實施入境人員健康申報、體溫監(jiān)測和核酸檢測。措施：對所有入境人員實施100%健康申報、100%體溫監(jiān)測和100%核酸檢測。效果：有效阻止了疫情的境外輸入，為國內(nèi)疫情防控爭取了時間。經(jīng)驗總結(jié)：建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與地方衛(wèi)生健康部門、移民管理部門等密切配合。利用信息化手段，如“健康碼”“行程碼”，提高查驗效率。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)臨時隔離區(qū)和采樣點。第二節(jié)特殊物品監(jiān)管場景案例：某科研機(jī)構(gòu)從國外進(jìn)口一批用于實驗的微生物樣本。查驗流程：貨主向海關(guān)申報，并提交《特殊物品審批單》。海關(guān)對申報信息進(jìn)行審核，確定查驗比例?，F(xiàn)場查驗人員核對樣本的名稱、數(shù)量、包裝是否與申報一致。抽取部分樣本送實驗室進(jìn)行安全性檢測。檢測合格后，準(zhǔn)予放行。風(fēng)險點：微生物樣本可能攜帶致病性細(xì)菌或病毒，存在生物安全風(fēng)險。防控措施：要求貨主提供詳細(xì)的風(fēng)險評估報告和安全防護(hù)措施，查驗過程中采取生物安全防護(hù)措施（如穿防護(hù)服、戴口罩和手套）。第三節(jié)媒介生物監(jiān)測與控制場景案例：某入境船舶在檢疫查驗中被發(fā)現(xiàn)有老鼠活動。查驗流程：檢疫人員登輪檢查，發(fā)現(xiàn)貨艙內(nèi)有老鼠糞便和咬痕。詢問船長得知，船舶在航行途中未進(jìn)行有效的除鼠處理。海關(guān)責(zé)令船舶立即進(jìn)行除鼠處理，并采取防鼠措施（如安裝擋鼠板、投放滅鼠藥）。處理后，檢疫人員再次登輪檢查，確認(rèn)無老鼠活動。出具《除鼠證書》，準(zhǔn)予入境。風(fēng)險點：老鼠可能攜帶鼠疫桿菌、漢坦病毒等病原體，傳播傳染病。防控措施：加強(qiáng)對入境船舶的衛(wèi)生檢查，要求船舶配備必要的除鼠設(shè)備和藥品，定期進(jìn)行除鼠處理。第七章總結(jié)與展望第一節(jié)總結(jié)《海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗管理辦法》是海關(guān)實施衛(wèi)生檢疫查驗工作的重要依據(jù)，其核心框架包括風(fēng)險分級管理、信息化應(yīng)用、全流程規(guī)范等內(nèi)容。通過科學(xué)的查驗流程和嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)能夠有效防止傳染病的傳入傳出，保護(hù)人體健康和生態(tài)安全。第二節(jié)展望未來，海關(guān)衛(wèi)生檢疫查驗工作將朝著更加智能化、精準(zhǔn)化、國際化的方向發(fā)展：智能化：進(jìn)一步推廣人工智