1 Technicalguidelinesforlandusepre-examinat(征求意見稿)2024-**-**實施2024-**-**實施廣東省土地學(xué)會發(fā)布2 3 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 25技術(shù)流程 36收集資料 47圖件編制 48編制申請材料 59向有關(guān)部門征詢相關(guān)事項的函件 510編制節(jié)約集約用地論證分析專章 511占用耕地踏勘論證 512占用永久基本農(nóng)田踏勘論證 613辦理涉及生態(tài)保護紅線等手續(xù) 614節(jié)地評價 615規(guī)劃修改 616違法用地處理 617信訪事項或行政復(fù)議處理 618重新預(yù)審 619申請規(guī)劃選址的資料 7附錄A申請材料清單 83本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由廣東省科學(xué)院廣州地理研究所提出。本文件由廣東省土地學(xué)會歸口。本文件起草單位：廣東省科學(xué)院廣州地理研究所、深圳市規(guī)劃和自然資源局深汕管理局、廣東省機場管理集團有限公司、深圳市深汕特別合作區(qū)國土空間規(guī)劃研究中心。本文件主要起草人：1用地預(yù)審和選址意見書辦理技術(shù)指南的引用文件，僅該日期的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新的版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3101-93有關(guān)量、單位和符號和一般原則GB/T20001.7-2017標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)GB/T20004.1-2016團體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)劃主管部門在項目審批或核準(zhǔn)前對項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃2圍起某個地塊的坐標(biāo)點連成的線，紅線內(nèi)的用地一個國家或地區(qū)對其國土資源進行科學(xué)合理使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者4總則35技術(shù)流程編制節(jié)約集約用⑥違法用地處理材料(涉及域(如自然保護地、水源保護區(qū))用地預(yù)審申報材料組卷完成，項目單位提出用地預(yù)審申請縣級自然資源主管部門完成初審逐級上報有審批權(quán)的自然資源主管部門審查通過預(yù)審，頒發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》編制用地預(yù)審申報材料征求敏感區(qū)域主管部門意見征求其他項目業(yè)主單位意見項目用地情況分析收集項目資料45.2建設(shè)項目規(guī)劃選址技術(shù)流程①地形條件②地質(zhì)條件②符合國土空間規(guī)劃管控要求情況居住條件③項目服務(wù)范圍6.1建設(shè)單位信息。包括建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、經(jīng)辦人身份證明書、授權(quán)委托書等。6.2建設(shè)項目信息。包括投資項目統(tǒng)一代碼、用地邊界拐點坐標(biāo)表、地塊坐標(biāo)電子版txt文件等。6.3項目建設(shè)依據(jù)。包括項目建議書批復(fù)文件、項目列入相關(guān)規(guī)劃或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件等。7圖件編制7.1標(biāo)注項目用地范圍的國土空間總體規(guī)劃圖。7.2標(biāo)注項目用地范圍的土地利用現(xiàn)狀圖。7.3建設(shè)項目擬選地點四至范圍的地形圖。57.5法律法規(guī)要求的其他圖件。8編制申請材料9向有關(guān)部門征詢相關(guān)事項的函件9.1項目用地是否壓占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的函。9.2項目用地是否占用永久基本農(nóng)田的函。9.3項目用地及外擴范圍是否設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的函。9.4項目用地及外擴范圍是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的函。9.5項目用地是否涉及飲用水水源保護區(qū)的函。9.6項目用地是否涉及有關(guān)文物的函。9.7項目用地是否涉及蓄滯洪區(qū)的函。9.8項目用地是否涉及林業(yè)自然保護地的函。9.9項目用地是否涉及其他敏感區(qū)域的函。10編制節(jié)約集約用地論證分析專章10.1國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施約集約用地論證分析專章，作為用地預(yù)審申報材10.2節(jié)約集約用地論證分析專章需整合現(xiàn)有建設(shè)項目規(guī)劃選址論證、節(jié)地評價、占用耕地用地預(yù)審地類涉及耕地規(guī)模較大(線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目)的，由土地資源主管部門612占用永久基本農(nóng)田踏勘論證12.2屬于允許占用永久基本農(nóng)田情形的，土地資源主管部門組織實地踏勘論證，并補劃永13.1涉及生態(tài)保護紅線的，核查是否符合生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外允許有13.2屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外允許有限人為活動的情13.3涉及自然保護地的，編制不可避讓報告，提交相應(yīng)管理權(quán)限的林業(yè)主管部門出具的意13.4涉及紅樹林濕地的，編制不可避讓報告，并提交建設(shè)項目省級以上行業(yè)主管部門出具14節(jié)地評價確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，必須在辦理用地預(yù)審手續(xù)前開展建設(shè)項目節(jié)地評價。16違法用地處理16.2涉及實質(zhì)性違法行為的，進行違法用地處理，并提供完整的違法處理案卷材料。18重新預(yù)審18.1用地預(yù)審自批準(zhǔn)后三年內(nèi)，需審批的未取得可行性研究報告批復(fù)，需核準(zhǔn)的未取得項目申請報告(書)核準(zhǔn)，需備案的未辦理備案手續(xù)的，應(yīng)重新申請預(yù)審。718.2重大建設(shè)項目在用地預(yù)審時不占用永久基本農(nóng)田，而在用地審批時占用的，應(yīng)重新申請預(yù)審。18.3土地用途發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新申請預(yù)審。19申請規(guī)劃選址的資料19.1建設(shè)單位選址申請報告。包括項目說明和擬建方案等。19.2環(huán)境保護主管部門對項目的初審意見。19.3涉及到文物古跡、風(fēng)景園林、河道等的項目，提交相關(guān)管理部門的意見。19.4建設(shè)用地選址申請表。19.5屬審批類項目的，提交發(fā)改部門出具的擬建項目建議書批復(fù)。19.6規(guī)劃選址報告。8附錄A申請材料清單12建設(shè)項目用地單位提交的用地預(yù)審申請報告3建設(shè)項目建設(shè)依據(jù)(項目建議書批復(fù)文件、項目列入規(guī)劃文件或者產(chǎn)業(yè)政策文件等)4標(biāo)注項目用地范圍的國土空間總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、占用永久基本農(nóng)田示意圖、建設(shè)項目擬選地點四至范圍的地形圖5自然資源主管部門初審意見6項目用地邊界拐點坐標(biāo)表、占用永久基本農(nóng)田拐點坐標(biāo)表、補劃永久基本農(nóng)田拐點坐標(biāo)表(2000年國家大地坐標(biāo)系)以及對應(yīng)的電子版txt地塊坐標(biāo)文件78占用自然保護區(qū)的審查意見(涉及占用自然保護區(qū)需提供)9違法用地與信訪情況說明節(jié)約集約用地論證分析專章1用地預(yù)審和選址意見書辦理技術(shù)指南(征求意見稿)一、工作簡況為提高用地預(yù)審和選址意見書辦理的標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)審批等于2024年3月獲得廣東省土地學(xué)會批準(zhǔn)立項(粵土學(xué)〔2024〕13號責(zé)。自然資源部2018年成立后，自然資源部門合并辦理建設(shè)項目用圳市規(guī)劃和自然資源局深汕管理局、廣東省機場管理集團有限公司、2編制組于2023年8月啟動標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，截至目前，完成了(1)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、資料收集。2023年8月以來，開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研和(2)申請團體標(biāo)準(zhǔn)立項。2024年2月起向廣東省土地學(xué)會進行立項申報，2024年3月獲準(zhǔn)立項。(3)編寫初稿、集體研討。2024年3月20日形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。(4)2024年4月以后，團標(biāo)編制單位多次進行內(nèi)部溝通、交二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容(1)統(tǒng)一性：技術(shù)規(guī)范文件不能與法律法規(guī)相違背，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求要協(xié)調(diào)一致。表達方式始終要統(tǒng)一，同一標(biāo)準(zhǔn)中的名詞、(2)規(guī)范性：保證標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、文體和術(shù)語的統(tǒng)一，充分考慮廣3(3)先進性：充分考慮現(xiàn)有政策文件、技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，盡可能以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為依據(jù)，確保規(guī)范的可操作性、先進性和前瞻性。2.標(biāo)準(zhǔn)框架本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，遵照我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并結(jié)合廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的特點進行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)由19章內(nèi)容組成，分別為：(1)范圍；(2)規(guī)范性引用文件；(3)術(shù)語和定義；(4)總則；(5)技術(shù)流程；(6)收集資料；(7)圖件編制；(8)編制申請材料；(9)向有關(guān)部門征詢相關(guān)事項的函件；(10)編制節(jié)約集約用地論證分析專章；(11)占用耕地踏勘論證；(12)占用永久基本農(nóng)田踏勘論證；(13)辦理涉及生態(tài)保護紅線等手續(xù)；(14)節(jié)地評價；(15)規(guī)劃修改；(16)違法用地處理；(17)信訪事項或行政復(fù)議處理；(18)重新預(yù)審；(19)申請規(guī)劃選址的資料。3.主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括用地預(yù)審和選址意見書辦理兩個部分。土地管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查，稱為用地預(yù)審。規(guī)劃主管部門在項目審批或核準(zhǔn)前對項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行的