紅河州加強(qiáng)政府投資項目管理若干規(guī)定

第一章總則

第一條為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資各項

決策部署和省、州黨委政府工作要求，規(guī)范全州政府投資行為，

提高政府投資效益，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，激發(fā)社會投資

活力，根據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》，制定

本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指以直接投資、資本

金注入方式使用各級財政資金，在紅河州行政管轄范圍內(nèi)實施的

固定資產(chǎn)投資項目。

第三條州縣兩級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的政府投資

項目綜合管理職責(zé)，并根據(jù)州委、州政府要求，做好項目儲備、

可研審批、資金申報、實施監(jiān)管、績效評價等統(tǒng)籌工作。

第四條州縣兩級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府投資項目謀

劃、儲備、申報和實施等工作，并按照職能職責(zé)做好相關(guān)行政審

批。

第二章立項審批

第五條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場難以有效配置資源的社

會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會管

—1—

理、國家安全等非經(jīng)營性公共領(lǐng)域項目。

第六條經(jīng)國務(wù)院及相關(guān)部門，省、州人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展

規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃（包括實施方案、行動計劃等）中已

明確的項目，或通過國家發(fā)展改革委提級論證審核的項目，原則

上不再審批項目建議書。項目單位可以直接向有審批權(quán)限的發(fā)展

改革部門申請審批可行性研究報告。

第七條未列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)

劃的政府投資新項目，原則上應(yīng)當(dāng)編制項目建議書，其中總投資

500萬元以下的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研

究報告。項目建議書在報發(fā)展改革部門審批前，應(yīng)充分征求行業(yè)

主管等有關(guān)部門意見；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)

劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策等審核項

目建設(shè)必要性和合規(guī)性，并出具書面審核意見，作為審批的重要

依據(jù)。

第八條州縣兩級發(fā)展改革部門要按照“先評估、后決策”

的原則審批政府投資項目可行性研究報告。按照職責(zé)權(quán)限應(yīng)由州

本級審批、核準(zhǔn)的政府投資項目，由紅河州重點項目發(fā)展中心委

托有相關(guān)資質(zhì)的第三方單位統(tǒng)一組織評估論證，并出具投資咨詢

評估報告。項目單位、審批單位應(yīng)結(jié)合咨詢評估意見作出審批或

投資決定。

第九條州縣發(fā)展改革部門在受理項目立項業(yè)務(wù)時，應(yīng)對照

行政許可事項辦理范圍核實審批主體是否合規(guī)，不得越級、超權(quán)

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限受理投資項目立項業(yè)務(wù)。審批可行性研究報告前應(yīng)當(dāng)對項目組

織咨詢評估論證，并征詢財政和行業(yè)主管部門的意見?？尚行匝?/p>

究報告報審批時應(yīng)當(dāng)提供以下文件：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（已經(jīng)以劃撥方式取

得國有土地使用權(quán)，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)不調(diào)整

的改建、擴(kuò)建項目或其他無需辦理的情形除外）；

（二）節(jié)能審查意見（國家規(guī)定不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的項目

除外）；

（三）招投標(biāo)審查意見（涉密項目除外）

（四）法律法規(guī)規(guī)章要求提供的其他文件。

已批復(fù)的項目開工建設(shè)前，項目單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響

評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。有下列情

形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

項目概算與投資估算差額在10%以上的；項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建

設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；用地規(guī)劃選址、

用地預(yù)審重新報批的。

第三章前期辦理

第十條紅河州投資項目管理依托紅河州重大項目管理系統(tǒng)

開展。各級發(fā)展改革部門應(yīng)將總投資在500萬元以上的審批、核

準(zhǔn)、備案項目錄入系統(tǒng)進(jìn)行項目前期事項管理。各級行業(yè)主管部

門通過系統(tǒng)向項目單位主動出具項目立項階段、規(guī)劃報建階段、

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施工許可階段項目涉及的各個行政許可事項的辦理指南或無需辦

理證明。

第十一條除涉密項目外，項目立項階段、規(guī)劃報建階段、

施工許可階段需辦理的行政許可事項，應(yīng)依托云南省投資項目在

線審批監(jiān)管平臺，按照《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦

法》有關(guān)規(guī)定依次辦理，不互為前置。項目需辦理的前期事項未

完成審批前，項目不得開工建設(shè)，堅決遏制“未批先建、邊批邊

建、先建后補(bǔ)”行為。各個事項辦理情況，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實

行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第四章日常管理

第十二條投資主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府投資項目和政府投資

年度計劃執(zhí)行的管理工作，項目審批部門和行業(yè)主管部門按照“誰

審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對其審批或主管的項目履

行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。土地、規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等行

業(yè)主管部門按照職責(zé)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任。

第十三條政府投資項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨概鷾?zhǔn)后,

項目單位應(yīng)嚴(yán)格落實項目法人制，及時組建項目法人，并報同級

人民政府同意取得批復(fù)。各縣市人民政府應(yīng)認(rèn)真落實項目法人制，

在收到項目單位（法人）報送的法人制有關(guān)材料后，于5個工作

日內(nèi)完成受理并反饋批復(fù)文件。

第十四條項目單位（法人）應(yīng)加強(qiáng)投資概算管理，嚴(yán)格按

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照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)二期等組織開展項目建設(shè)，

及時在國家重大建設(shè)項目庫、紅河州重大項目管理系統(tǒng)填報項目

建設(shè)信息和相關(guān)證明材料，按規(guī)定開展竣工驗收，確保項目檔案

齊全、完整、可追溯；應(yīng)強(qiáng)化底線思維、極限思維，落實安全生

產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)事故。

第十五條州縣兩級行業(yè)主管部門應(yīng)督促項目單位（法人）

加快推進(jìn)項目建設(shè)、規(guī)范使用上級資金、及時準(zhǔn)確報送項目進(jìn)展

情況，組織開展項目日?，F(xiàn)場檢查和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督

促項目單位（法人）做好整改工作。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項目監(jiān)

管，原則上應(yīng)當(dāng)做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、

竣工到現(xiàn)場。

第十六條州縣兩級發(fā)展改革部門是項目匯總單位，要統(tǒng)籌

有關(guān)部門開展各類資金申報、審核和報送工作，并嚴(yán)格按照上級

發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計劃，開展投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。對下達(dá)

投資計劃中的新開工項目，督促指導(dǎo)項目單位（法人）按照申報

時提出的擬開工時間，加快辦理各項前期工作手續(xù)，推動項目按

時開工建設(shè)。

第五章資金管理

第十七條可行性研究報告編制嚴(yán)格按照《政府投資項目可

行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行

性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》要求，明確資金籌措渠

一5一

道，包括企業(yè)自籌、貸款融資、中央預(yù)算內(nèi)或超長期特別國債、

地方政府專項債券、中央財政資金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信

托基金（REITs）等方式，明確資金數(shù)并形成閉環(huán)。

第十八條項目資金申報不超過上級資金明確的各專項支持

比例，以項目總投資為基數(shù)進(jìn)行計算。國家政策支持比例低于100%

的政府投資項目，承諾配套資金額度應(yīng)在地方年度財力范圍內(nèi)。

州縣兩級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對地方財力出資情況的審核把關(guān)。

第十九條各縣市發(fā)展改革局在收到州發(fā)展改革委下達(dá)（或

轉(zhuǎn)下達(dá)）的投資計劃3個工作日內(nèi)，將投資計劃項目清單轉(zhuǎn)下達(dá)

至縣級有關(guān)部門，并同步抄送財政、審計、統(tǒng)計等部門。要嚴(yán)格

按照下達(dá)（或轉(zhuǎn)下達(dá)）的項目清單轉(zhuǎn)下達(dá)投資計劃，并在項目清

單中明確每個項目的項目單位（法人）及項目責(zé)任人、項目監(jiān)管

責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，不得擅自改變項目清單內(nèi)容。

第二十條各縣市財政部門在收到上級項目預(yù)算指標(biāo)后，要

及時通知項目主管部門在7個工作日內(nèi)提出資金分配方案報財政

部門，財政部門將預(yù)算指標(biāo)同步分解下達(dá)到有關(guān)部門；各縣市財

政部門要及時足額安排本級政府分擔(dān)的資金；涉及預(yù)算調(diào)整的，

依法履行預(yù)算調(diào)整程序。

第二十一條各類上級資金通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施全

流程跟蹤監(jiān)測。州縣兩級財政部門要壓實項目主管部門和項目單

位管好用好項目資金的責(zé)任，督促項目主管部門按季度報告項目

進(jìn)展、資金管理使用情況；督促項目單位按月在地方預(yù)算管理一

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體化系統(tǒng)中報送分解下達(dá)的資金來源構(gòu)成、使用進(jìn)度、項目進(jìn)度、

完成投資情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等信息，并及時對項目單位報

送的相關(guān)項目信息進(jìn)行核驗。

第二十二條針對使用各級財政資金的項目，項目單位（法

人）按照專賬管理、?？顚Ｓ玫囊?，根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金

支付需要，及時申請撥付資金；同級財政部門應(yīng)當(dāng)及時辦理資金

撥付。資金撥付后，項目單位（法人）需將支付相關(guān)資料按時間

歸檔，并納入項目全生命周期管理檔案。

第二十三條項目單位（法人）應(yīng)統(tǒng)一將建設(shè)項目錄入紅河

州重大項目管理系統(tǒng)，動態(tài)更新項目前期手續(xù)辦理及資金支付情

況。州縣兩級發(fā)展改革部門要強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，在資金申報過程中

遵循“從嚴(yán)把關(guān)、好中選優(yōu)”的原則，嚴(yán)格按照紅河州重大項目

管理系統(tǒng)內(nèi)生成的項目成熟度和調(diào)度后的資金支付情況，開展項

目篩選和重要性排序，合理確定上級資金申報計劃。

第六章要素保障

第二十四條州縣兩級要素保障部門應(yīng)按照“要素跟著項目

走”原則，聚焦列入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃或各類專

項規(guī)劃項目、獲得中央省州資金支持項目、參加省州季度開工產(chǎn)

業(yè)項目、列入省級重大項目、列入州級“千項千億”項目，圍繞

用地、用林、用水、用電、用氣、用工、用錢等方面，加強(qiáng)要素

統(tǒng)籌保障，配套制定切實可行的重大項目要素保障工作細(xì)則，提

—7—

速辦理重大項目前期手續(xù)，增強(qiáng)要素保障能力，為重大項目建設(shè)

創(chuàng)造條件。

第二十五條州縣兩級要素保障部門應(yīng)確立項目要素分配優(yōu)

先級別。在資源稀缺、保障能力有限的情況下，按照“畝均效益”

優(yōu)先原則確定要素供給順序，確保要素資源最優(yōu)化利用。

第二十六條州縣兩級要素保障部門應(yīng)按照“大干大支持、

多干多支持、不干不支持”的原則，建立要素供給與收回機(jī)制。

對于通過審批、獲得要素使用權(quán)之后長期不開工、不建設(shè)的項目，

應(yīng)明確懲戒措施和收回時限，堅決杜絕圈占要素資源的不良風(fēng)氣;

對重大項目推進(jìn)有力、資源要素利用效益好的項目，要素保障部

門要建立獎勵機(jī)制。

第七章監(jiān)測調(diào)度

第二十七條州縣兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)通過國家重大建設(shè)

項目庫、紅河州重大項目管理系統(tǒng)定期對政府投資項目建設(shè)實施

情況、相應(yīng)投資計劃執(zhí)行情況等開展監(jiān)測調(diào)度與分析，對未按時

開工、建設(shè)進(jìn)度滯后、資金支付率低、縮減投資規(guī)模、超期未完

工等問題項目進(jìn)行預(yù)警，督促項目日常監(jiān)管責(zé)任單位和項目單位

（法人）核查有關(guān)問題或情況，并推動整改落實。

第二十八條州縣兩級行業(yè)主管部門要督促項目單位（法人）

定期對納入國家重大建設(shè)項目庫、紅河州重大項目管理系統(tǒng)的項

目進(jìn)行信息維護(hù)，定期監(jiān)測調(diào)度，并對信息的真實性進(jìn)行審核；

—8—

發(fā)現(xiàn)問題及時推動整改，重大問題及整改情況按規(guī)定報送同級人

民政府，并抄送同級發(fā)展改革部門。

第二十九條紅河州重大項目管理系統(tǒng)中的項目前期工作成

熟度信息是項目申報、資金安排的重要依據(jù)。州縣兩級行業(yè)主管

部門要督促項目單位（法人）依法依規(guī)辦理相關(guān)前期要件，不斷

提升項目前期工作成熟度。

第八章監(jiān)督檢查

第三十條州縣兩級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)階段性重點工作需

要，結(jié)合實際，有重點地開展本地區(qū)投資項目的監(jiān)督檢查，推動

項目如期建成、發(fā)揮效益。主要檢查以下內(nèi)容：

（一）項目申請材料是否與項目實際情況一致，有關(guān)材料和

填報的信息是否真實、準(zhǔn)確、完整，項目是否符合支持方向；

（二）項目是否按要求開工建設(shè)，項目建設(shè)進(jìn)度是否符合規(guī)

定要求；

（三）是否通過國家重大建設(shè)項目庫、紅河州重大項目管理

系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確、完整填報項目信息；

（四）各級預(yù)算內(nèi)投資是否足額及時到位，是否存在閑置、

轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況；

（五）項目總投資是否存在大幅度縮減問題，是否超出經(jīng)核

定的投資概算；

（六）是否規(guī)范履行竣工驗收程序;

—9—

（七）項目日常監(jiān)管責(zé)任單位是否按照規(guī)定履行“三到現(xiàn)場”

等日常監(jiān)管職責(zé)

（八）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十一條州縣行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，

對本行業(yè)或領(lǐng)域的投資項目建設(shè)實施和投入運營是否符合有關(guān)建

設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度要求、行業(yè)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行

監(jiān)督檢查，并通過國家重大建設(shè)項目庫、紅河州重大項目管理系

統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享。

第三十二條州縣財政部門應(yīng)當(dāng)對使用各級財政資金的政府

投資項目項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管和檢查。具體內(nèi)容包括：

（一）對投資項目前期進(jìn)行預(yù)算評審、資金來源審核，確保

政府投資資金足額列入財政預(yù)算，監(jiān)督檢查配套資金來源合法性。

（二）在項目實施過程中嚴(yán)格把關(guān)資金撥付，確保各項費用

支出符合標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對項目建設(shè)單位的賬戶監(jiān)管，防止資金被挪

用、擠占、截留等問題，確保?？顚Ｓ?。

第九章獎懲激勵

第三十三條州發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對投資項目監(jiān)督管理的

結(jié)果應(yīng)用，建立健全政府投資項目獎懲激勵機(jī)制。對于上一年度

政府投資項目建設(shè)實施以及相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行問題較多，或者

審計提出問題較多，且有關(guān)問題嚴(yán)重的縣市，應(yīng)當(dāng)視情況扣減上

級資金支持規(guī)模。對于上一年度投資項目建設(shè)管理及相應(yīng)投資計

—10—

劃執(zhí)行良好的縣市，應(yīng)當(dāng)通過督查激勵、通報表揚、加大上級資

金支持等方式予以激勵。

第三十四條項目單位（法人）有下列情形之一的，發(fā)展改革

部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴(yán)重的，

予以通報，視情況停止撥付并收回已撥付的資金，并可自處理之

日起1至3年內(nèi)暫停受理該項目單位（法人）資金申請；涉嫌違

紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)。

（一）項目申報信息和報送材料弄虛作假的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用上級資金或擅自改變上級資金使用

方式的；

（三）無正當(dāng)理由不按照投資項目管理及投資計劃要求推進(jìn)

資金支付，影響項目建設(shè)實施或造成資金沉淀、閑置等不利影響

的；

（四）虛報項目投資概算或者總投資申請上級資金，或者無

正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實報

告的；

（五）無正當(dāng)理由在投資計劃下達(dá)一年內(nèi)投資項目未開工建

設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的，且未申請調(diào)整，或申請調(diào)整

后未按照承諾時間開工的；

（六）未按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期等組織

項目建設(shè)，或項目手續(xù)不齊備即開工建設(shè)的，項目發(fā)生設(shè)計變更

未履行相關(guān)手續(xù)的；

—11—

（七）不及時填報項目進(jìn)展情況或填報的進(jìn)展情況弄虛作假

的；

（A）項目出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或腐敗問題的；

（九）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有

關(guān)文件資料的；

（十）拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；

（十一）其他違反法律、行政法規(guī)。

第三十五條項目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由

州發(fā)展改革委會同有關(guān)行業(yè)主管部門，采取通報、約談的方式對

項目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按

照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)。

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第三十四條規(guī)定情形的；

（二）監(jiān)管失職失責(zé)，對其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第三十

三條情形制止不力，甚至包庇縱容的；

（三）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不準(zhǔn)確、不完

整，未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對投資項目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)督管理

工作的；

（四）對監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項目存在問題，督促整改不到位，

導(dǎo)致問題長期未整改的；

（五）其他違反法律、行政法的行為。

第十章附則

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第三十六條各縣市可以依據(jù)本辦法，制定本縣市政府投資

項目管理及資金監(jiān)管的具體辦法或細(xì)則。

第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，由紅河州發(fā)展和改

革委員會負(fù)責(zé)解釋。

—13—

附件1

紅河州加強(qiáng)政府投資項目管理若干規(guī)定

（征求意見稿）編制說明

一、編制背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資各項決

策部署和省、州黨委政府工作要求，規(guī)范全州政府投資行

為，提高政府投資效益，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，激

發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《云南省政府