PAGE如何抓城管執(zhí)法制度規(guī)范城管執(zhí)法制度規(guī)范手冊(cè)一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)城市管理秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，遵循公平、公正原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，避免執(zhí)法的隨意性。3.程序正當(dāng)原則：執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正。4.高效便民原則：執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重提高效率，方便當(dāng)事人，降低執(zhí)法成本，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)是本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。（二）職責(zé)范圍1.負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。2.負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的行政處罰權(quán)。3.負(fù)責(zé)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。4.負(fù)責(zé)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。5.負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權(quán)。6.負(fù)責(zé)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。7.負(fù)責(zé)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。8.履行省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法規(guī)定的其他職責(zé)。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能，經(jīng)考試合格，取得執(zhí)法資格證書(shū)后，方可從事執(zhí)法工作。2.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。（二）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度規(guī)范，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)和語(yǔ)言，做到語(yǔ)言文明、舉止得體、程序合法。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行定期考核和不定期檢查。2.對(duì)在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律和規(guī)定的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣取證等措施。4.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，詢問(wèn)當(dāng)事人和證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知其權(quán)利和義務(wù)。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（四）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，提出行政處罰建議，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。3.當(dāng)事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)結(jié)案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理對(duì)執(zhí)法人員違法行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。（二）外部監(jiān)督1.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)處理社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法工作的投訴、舉報(bào)。3.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告執(zhí)法工作情況，接受政府和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急處置措施1.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施進(jìn)行處置。2.執(zhí)法人員在應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從指揮，服從安排，依法履行職責(zé)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件的處置情況，必要時(shí)請(qǐng)求支援。七、信息化建設(shè)（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、查詢和分析，提高執(zhí)法工作的信息化水平。（二）信息共享與應(yīng)用1.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門(mén)建