PAGE局規(guī)范招標活動管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范本[公司/組織名稱]的招標活動，確保招標過程公開、公平、公正，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，維護公司/組織的合法權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本[公司/組織名稱]內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金等進行的貨物、工程和服務采購招標活動，包括但不限于各類物資采購、工程項目發(fā)包、咨詢服務委托等。（三）基本原則1.合法性原則：招標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)以及相關行業(yè)標準，確保各項操作合法合規(guī)。2.公平性原則：對待所有潛在投標人一視同仁，不偏袒任何一方，為其提供平等的競爭機會。3.公正性原則：評標過程應客觀公正，依據(jù)既定的評標標準和方法進行評審，不受任何外部因素干擾。4.公開性原則：招標信息、開標過程、評標結(jié)果等應向社會或相關利益方公開，接受監(jiān)督。二、招標活動管理機構(gòu)及職責（一）招標領導小組1.組成人員：由公司/組織高層管理人員、相關部門負責人等組成。2.職責負責審定招標活動的重大事項，如招標項目的立項、招標方式的確定等。協(xié)調(diào)解決招標過程中出現(xiàn)的重大問題，確保招標活動順利進行。對招標活動的整體情況進行監(jiān)督和指導，保證招標結(jié)果符合公司/組織利益。（二）招標工作小組1.組成人員：由采購部門、技術部門、法務部門等相關人員組成。2.職責負責具體招標項目的策劃、組織和實施工作。編制招標文件，包括招標公告、投標文件格式、評標標準等。發(fā)布招標信息，組織潛在投標人報名、購買招標文件。組織開標、評標活動，記錄開標過程，整理評標資料。與中標人簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。（三）評標委員會1.組成人員：從公司/組織內(nèi)部專家?guī)煲约巴獠繉＜抑须S機抽取組成，成員人數(shù)為單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。向招標工作小組推薦中標候選人或直接確定中標人。對評標過程和結(jié)果負責，簽署評標報告。三、招標項目立項與審批（一）立項申請1.各部門根據(jù)工作需要，提出招標項目立項申請，填寫《招標項目立項申請表》，詳細說明項目名稱、采購內(nèi)容、預算金額、采購方式建議等內(nèi)容。2.立項申請應附相關的需求說明、技術規(guī)格要求、市場調(diào)研情況等資料，以便對項目進行全面評估。（二）審批流程1.《招標項目立項申請表》提交至采購部門，采購部門對申請內(nèi)容進行初步審核，核實項目的必要性、預算合理性等。2.采購部門審核通過后，將申請表及相關資料提交至招標領導小組。招標領導小組組織相關部門進行聯(lián)合評審，對項目進行綜合評估，確定是否批準立項。3.經(jīng)招標領導小組批準立項的項目，由采購部門下達《招標項目立項批復》，明確項目的采購內(nèi)容、預算金額、采購方式、實施時間等要求。四、招標方式（一）公開招標1.適用范圍：適用于采購金額較大、技術復雜程度較高、潛在投標人較多的項目。2.操作流程招標工作小組編制公開招標公告，在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應包括招標項目的基本情況、投標人資格要求、獲取招標文件的方式、投標截止時間和開標時間等。潛在投標人按照公告要求報名并購買招標文件，招標工作小組對報名情況進行登記和審核。組織開標、評標活動，按照既定的評標標準進行評審，確定中標候選人。發(fā)布中標公告，公示中標候選人名單，公示期不得少于三個工作日。公示無異議后，向中標人發(fā)出中標通知書。（二）邀請招標1.適用范圍：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目；采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。2.操作流程招標工作小組根據(jù)項目特點和需求，從符合條件的供應商中選擇不少于三家的潛在投標人，向其發(fā)出投標邀請書。潛在投標人收到邀請書后，按照要求購買招標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)提交投標文件。后續(xù)開標、評標、定標等環(huán)節(jié)與公開招標基本相同，但參與投標的供應商范圍相對較窄。（三）競爭性談判1.適用范圍：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。2.操作流程招標工作小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定參加談判的供應商名單，一般不少于三家。向其發(fā)出談判邀請書，告知談判時間、地點等信息。組織談判活動，談判小組與供應商逐一進行談判，供應商可以多次報價，談判小組根據(jù)談判情況要求供應商進行最終報價。根據(jù)供應商的最終報價和談判情況，按照評定成交的標準確定成交供應商，并向其發(fā)出成交通知書。（四）單一來源采購1.適用范圍：適用于只能從唯一供應商處采購；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。2.操作流程采購部門填寫《單一來源采購申請表》，說明采購項目的名稱、采購內(nèi)容、擬采購的供應商名稱、申請單一來源采購的理由等。提交至招標領導小組進行審批，招標領導小組組織相關部門和專家進行論證，如論證通過，則批準單一來源采購申請。與單一供應商進行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。2.操作流程招標工作小組向不少于三家的供應商發(fā)出詢價通知書，明確采購貨物的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時間、交貨地點等內(nèi)容。供應商在規(guī)定時間內(nèi)報價，招標工作小組對各供應商的報價進行比較，選擇符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的供應商作為成交供應商。向成交供應商發(fā)出成交通知書，并與其簽訂采購合同。五、招標文件編制（一）編制要求1.合法性：招標文件的內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)以及相關行業(yè)標準，不得設置歧視性、排他性條款。2.完整性：應全面涵蓋招標項目的各項要求，包括采購內(nèi)容、技術規(guī)格、商務條款、評標標準、投標文件格式等，確保投標人能夠清楚了解招標要求。3.準確性：文件中的各項條款應表述準確、清晰，避免產(chǎn)生歧義，以便投標人能夠準確編制投標文件。（二）主要內(nèi)容1.招標公告（適用于公開招標）：包括招標項目名稱、招標人名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等。2.投標人須知：對投標的基本要求，如投標資格、投標文件編制要求、投標截止時間、開標時間和地點等進行說明。3.技術規(guī)格：詳細描述采購貨物或服務的技術要求、性能指標、質(zhì)量標準等，以便投標人提供符合要求的產(chǎn)品或服務。4.商務條款：包括合同條款、付款方式、交貨期、售后服務等內(nèi)容。5.評標標準：明確評標所采用的方法和標準，如價格因素、技術因素、商務因素等所占的權(quán)重及具體評分細則。6.投標文件格式：規(guī)定投標文件應包含的內(nèi)容和格式，如投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表等。（三）審核與備案1.招標文件編制完成后，由招標工作小組進行內(nèi)部審核，檢查文件內(nèi)容是否完整、準確、合法，評標標準是否合理公正等。2.審核通過后的招標文件提交至法務部門進行合法性審查，確保文件符合法律法規(guī)要求。3.經(jīng)審核和審查無誤的招標文件報招標領導小組備案，備案通過后方可發(fā)布。六、投標（一）投標人資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力，提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本等證明文件。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，提供財務狀況報告等相關資料。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力，提供相關設備清單、技術人員資質(zhì)證明等。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，提供納稅和社保繳納證明。5.參加招標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，提供無重大違法記錄聲明。6.符合招標文件規(guī)定的其他特定資格條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制投標文件，投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分。2.商務部分應包含投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、售后服務承諾等內(nèi)容。3.技術部分應詳細闡述投標產(chǎn)品或服務的技術方案、技術規(guī)格偏離表、技術支持與培訓方案等，確保滿足招標文件的技術要求。4.價格部分應明確投標報價，包括貨物單價、總價、服務費用等，如有其他費用也應詳細列出。投標報價應符合市場行情，不得惡意低價競爭。（三）投標文件提交1.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。2.招標工作小組負責接收投標文件，并對投標文件的密封情況進行檢查，如發(fā)現(xiàn)投標文件密封不符合要求，應拒絕接收。3.在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒絕接收。七、開標（一）開標準備1.招標工作小組在開標前應做好各項準備工作，包括確定開標時間、地點，準備開標所需的設備和資料，如開標記錄表格、投影儀等。2.通知所有投標人開標時間、地點等信息，確保投標人能夠按時參加開標活動。（二）開標程序1.開標會議由招標工作小組主持，邀請所有投標人代表參加，也可邀請相關監(jiān)督部門人員列席。2.宣布開標紀律，介紹參加開標會議的人員及開標程序。3.檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容等。4.記錄開標過程，形成開標記錄，開標記錄應由招標人代表、投標人代表簽字確認。八、評標（一）評標委員會組建1.評標委員會成員應按照規(guī)定的程序從專家?guī)熘须S機抽取或由招標人直接確定，成員應具備相關專業(yè)知識和經(jīng)驗，熟悉招標項目情況。2.評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應嚴格保密。（二）評標原則1.評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審。2.評標過程應客觀、公正，不受任何外界因素干擾，確保評標結(jié)果真實可靠。（三）評標方法1.綜合評估法：對投標文件的商務、技術、價格等方面進行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標候選人。評審因素包括投標報價、技術方案、商務條款偏離、售后服務承諾、業(yè)績信譽等，各因素所占權(quán)重根據(jù)項目特點確定。2.最低價法：以投標報價為主要評審因素，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。采用最低價法時，應在招標文件中明確界定成本的范圍和計算方法。（四）評標程序1.評標委員會成員熟悉招標文件和評標標準，對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求，如資格條件、技術規(guī)格、商務條款等。2.對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照評標方法對各項評審因素進行打分或比較。3.評標委員會成員進行討論和評議，對評標結(jié)果進行匯總和排序，并編寫評標報告。評標報告應包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容，并由評標委員會全體成員簽字。九、中標與合同簽訂（一）中標通知1.招標工作小組根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（二）合同簽訂1.中標人與招標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。2.簽訂合同前，招標工作小組應對合同條款進行審核，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求和公司/組織利益。審核通過后，由法定代表人或授權(quán)代表簽訂合同。3.合同簽訂后，應及時將合同副本送相關部門備案，以便監(jiān)督合同的履行。十、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計部門應對招標活動進行定期或不定期的審計監(jiān)督，檢查招標程序是否合規(guī)、評標過程是否公正、合同簽訂與履行是否符合規(guī)定等。2.紀檢監(jiān)察部門對招標活動中的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理，維護招標活動的正常秩序。（二）外部監(jiān)督1.接受相關政府部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門對招標活動的監(jiān)管工作，及時提供有關資料和信息。2.主動接受社會公眾的監(jiān)督，對于涉及公共利益的招標項目，應通過適當方式向社會公開招標信息、評標結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。（三）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向招標人提出異議。招標人應當自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復。2.投標人或者其他利害關系人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴處理部門應按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果告知投訴人。十一、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.招標項目立項文件，包括立項申請表、立項批復等。2.招標文件，包括招標公告、投標文件格式、評標標準等。3.投標文件，包括投標人提交的所有投標文件。4.開標記錄、評標報告、中標通知書等開標、評標相關資料。5.合同文件