PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，確保文件制定的科學(xué)性、民主性、合法性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策水平和行政管理效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等活動(dòng)。規(guī)范性文件是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.民主性原則：制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.科學(xué)性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，具有可操作性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。4.公開(kāi)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等方式向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定主體與權(quán)限（一）制定主體本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)起草制定。（二）權(quán)限劃分1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制定涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理全局的規(guī)范性文件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門負(fù)責(zé)制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，但不得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件相抵觸。三、規(guī)范性文件的起草（一）起草部門確定規(guī)范性文件由具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定一個(gè)部門為主起草，其他部門配合。（二）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性和合法性進(jìn)行充分論證。2.深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。3.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。（三）起草內(nèi)容規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、施行日期等內(nèi)容。四、規(guī)范性文件的審查（一）審查機(jī)構(gòu)與人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立規(guī)范性文件審查小組，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員等組成。審查小組負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。2.是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接。3.是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)文件草案的意見(jiàn)。4.是否符合制定規(guī)范性文件的其他要求。（三）審查程序1.起草部門將規(guī)范性文件草案送審稿及起草說(shuō)明、有關(guān)依據(jù)等材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)收到送審稿后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查工作，并提出審查意見(jiàn)。3.起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定。五、規(guī)范性文件的決定與公布（一）決定規(guī)范性文件草案修改稿經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。（二）公布1.規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等指定載體上公布。公布之日起30日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)格式為：[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱簡(jiǎn)稱]規(guī)〔年號(hào)〕××號(hào)。六、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)送備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和起草說(shuō)明等材料一式兩份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。（二）備案審查接受備案的機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)糾正。七、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體與范圍1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2.清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或者失效的規(guī)范性文件。（二）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策相抵觸的。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策所替代的。3.調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢的。4.其他應(yīng)當(dāng)廢止或者失效的情形。（三）清理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理，提出清理意見(jiàn)。2.清理意見(jiàn)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后，向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定、審查、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：每年定期對(duì)規(guī)范性文件的管理情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行等情況進(jìn)行抽查。（三）