PAGE文廣局掃黑除惡制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，維護(hù)文化廣電和旅游市場(chǎng)秩序，保障人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造健康、有序、安全的行業(yè)環(huán)境，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于文廣局及其下屬各相關(guān)部門(mén)，以及從事文化、廣播電視、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法治理：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展掃黑除惡工作，確保各項(xiàng)措施于法有據(jù)、依法推進(jìn)。2.打防并舉：堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，既要嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，又要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堵塞漏洞，預(yù)防黑惡勢(shì)力滋生。3.標(biāo)本兼治：注重從源頭上解決問(wèn)題，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)管理、提升服務(wù)等措施，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。4.綜合治理：充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。二、黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）文化市場(chǎng)領(lǐng)域1.壟斷經(jīng)營(yíng)：以暴力、威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)占文化市場(chǎng)資源，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、傳播渠道，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。2.欺行霸市：在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)迫服務(wù)，故意抬高或壓低價(jià)格，惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。3.非法演出：未經(jīng)許可擅自舉辦營(yíng)業(yè)性演出，或以假唱、欺騙觀眾等手段進(jìn)行演出活動(dòng)，擾亂文化市場(chǎng)正常秩序。4.淫穢色情表演：組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人進(jìn)行淫穢色情表演，傳播淫穢物品，嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣。5.非法出版：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)，或出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行含有反動(dòng)、淫穢、暴力、迷信等內(nèi)容的非法出版物。（二）廣播電視領(lǐng)域1.干擾廣播電視傳輸：通過(guò)技術(shù)手段干擾、破壞廣播電視信號(hào)傳輸，影響廣播電視正常播出，或非法占用頻率、頻道資源，從事非法廣播電視活動(dòng)。2.虛假?gòu)V告：利用廣播電視媒體發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂廣告市場(chǎng)秩序。3.非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施：私自安裝、銷(xiāo)售、使用非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施，擅自接收、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目，危害國(guó)家信息安全和文化安全。（三）旅游領(lǐng)域1.強(qiáng)迫消費(fèi)：在旅游活動(dòng)中，以暴力、威脅、限制人身自由等手段，強(qiáng)迫游客消費(fèi)，或與商家勾結(jié)，抬高物價(jià)，欺詐游客。2.非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)：未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，或超范圍經(jīng)營(yíng)，擾亂旅游市場(chǎng)秩序。3.導(dǎo)游違規(guī)行為：導(dǎo)游以欺騙、脅迫等手段要求游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目，或索要小費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害游客利益，影響旅游行業(yè)形象。4.景區(qū)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)：在景區(qū)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者以不合理價(jià)格銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，侵害游客自主選擇權(quán)。三、線(xiàn)索排查與舉報(bào)（一）線(xiàn)索排查機(jī)制1.日常巡查：文廣局各業(yè)務(wù)部門(mén)定期對(duì)文化、廣播電視、旅游市場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為、交易情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的黑惡勢(shì)力線(xiàn)索。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)文化市場(chǎng)、廣播電視、旅游領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入排查黑惡勢(shì)力線(xiàn)索。3.數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：利用信息化手段，對(duì)文化、廣播電視、旅游市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、趨勢(shì)分析等方法，發(fā)現(xiàn)潛在的黑惡勢(shì)力線(xiàn)索。（二）舉報(bào)渠道與受理1.舉報(bào)方式：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的掃黑除惡舉報(bào)電話(huà)、郵箱、信箱等，向社會(huì)公布舉報(bào)渠道，方便群眾舉報(bào)黑惡勢(shì)力線(xiàn)索。同時(shí)，在文廣局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置舉報(bào)入口，拓寬舉報(bào)途徑。2.舉報(bào)受理：明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)線(xiàn)索的受理工作，對(duì)群眾舉報(bào)的線(xiàn)索進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)登記編號(hào)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)處理。3.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)提供有效線(xiàn)索，協(xié)助查處黑惡勢(shì)力違法犯罪行為的舉報(bào)人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息安全。四、案件辦理與協(xié)作（一）案件辦理流程1.線(xiàn)索初查：對(duì)受理的舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行初步核查，收集相關(guān)證據(jù)材料，判斷線(xiàn)索的真實(shí)性和可查性。2.立案?jìng)刹椋航?jīng)初查認(rèn)為確有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，依法立案?jìng)刹?，并按照?guī)定程序開(kāi)展調(diào)查取證工作。3.案件移送：對(duì)于涉嫌黑惡勢(shì)力犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。在移送過(guò)程中，要確保案件材料完整、準(zhǔn)確，做好與公安機(jī)關(guān)的溝通銜接工作。4.后續(xù)跟進(jìn)：配合公安機(jī)關(guān)做好案件后續(xù)偵查工作，提供必要的協(xié)助和支持，確保案件順利偵破。（二）部門(mén)協(xié)作機(jī)制1.與公安機(jī)關(guān)協(xié)作：建立與公安機(jī)關(guān)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合辦案等工作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決掃黑除惡工作中遇到的問(wèn)題。2.與其他部門(mén)協(xié)作：加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、通信管理等部門(mén)的協(xié)作配合，形成工作合力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、信息共享等方面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪行為。五、行業(yè)監(jiān)管與整治（一）文化市場(chǎng)監(jiān)管1.市場(chǎng)準(zhǔn)入管理：嚴(yán)格文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文化企業(yè)、演出團(tuán)體、娛樂(lè)場(chǎng)所等的審核把關(guān)，防止有不良記錄或涉黑涉惡嫌疑的人員進(jìn)入市場(chǎng)。2.日常監(jiān)管措施：加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管力度。建立健全文化市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用懲戒。3.專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)：針對(duì)文化市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力及其背后的“保護(hù)傘”，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。（二）廣播電視監(jiān)管1.播出機(jī)構(gòu)管理：加強(qiáng)對(duì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)目制作、播出流程，嚴(yán)禁播出含有違法違規(guī)內(nèi)容的節(jié)目。加強(qiáng)對(duì)廣播電視廣告的審查管理，杜絕虛假?gòu)V告播出。2.傳輸覆蓋管理：強(qiáng)化對(duì)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，保障廣播電視信號(hào)安全傳輸。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星電視接收設(shè)施的管理，嚴(yán)厲打擊非法安裝、銷(xiāo)售、使用行為。3.新技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管：關(guān)注廣播電視領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的黑惡勢(shì)力問(wèn)題。（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管1.旅行社監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格審查旅行社資質(zhì)，打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，維護(hù)游客合法權(quán)益。2.導(dǎo)游管理：強(qiáng)化導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)、考核和管理。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)違規(guī)導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)肅處理，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為。3.景區(qū)管理：加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理，完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)周邊環(huán)境的整治，打擊景區(qū)內(nèi)及周邊的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市等行為。六、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.面向社會(huì)宣傳：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義、目標(biāo)、任務(wù)和工作成果，提高社會(huì)公眾對(duì)掃黑除惡工作的認(rèn)知度和參與度。制作宣傳海報(bào)、宣傳冊(cè)、公益廣告等，在文化場(chǎng)所、旅游景區(qū)、廣播電視播出機(jī)構(gòu)等進(jìn)行張貼、播放。2.行業(yè)內(nèi)部宣傳：加強(qiáng)對(duì)文化、廣播電視、旅游行業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向從業(yè)人員普及掃黑除惡知識(shí)，提高從業(yè)人員的法治意識(shí)和防范能力。（二）培訓(xùn)工作1.執(zhí)法人員培訓(xùn)：定期組織文廣局執(zhí)法人員參加掃黑除惡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、公安干警等進(jìn)行授課，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。2.從業(yè)人員培訓(xùn)：指導(dǎo)文化、廣播電視、旅游行業(yè)企業(yè)開(kāi)展掃黑除惡培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，提高從業(yè)人員識(shí)別、防范黑惡勢(shì)力的能力。七、工作保障與責(zé)任追究（一）工作保障1.組織保障：成立文廣局掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署掃黑除惡工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。2.人員保障：配備必要的掃黑除惡工作力量，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，確保工作順利開(kāi)展所需的人員數(shù)量和素質(zhì)。3.經(jīng)費(fèi)保障：將掃黑除惡工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障線(xiàn)索排查、案件辦理、宣傳教育、培訓(xùn)等工作的正常開(kāi)展。（二）責(zé)任追究1.對(duì)部門(mén)的責(zé)任追究：對(duì)在掃黑除惡工作中履職不力、