PAGE學(xué)校規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范性文件管理，確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度合法合規(guī)、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障學(xué)校依法辦學(xué)和健康發(fā)展，特制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于學(xué)校制定的各類(lèi)規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、制度等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：文件內(nèi)容應(yīng)符合學(xué)校實(shí)際情況，公平合理，具有可操作性。3.協(xié)調(diào)性原則：與學(xué)校其他規(guī)范性文件相互銜接、協(xié)調(diào)一致，避免沖突和矛盾。4.公開(kāi)性原則：規(guī)范性文件制定過(guò)程中應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定后應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，便于師生員工知曉和遵守。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體學(xué)校規(guī)范性文件由學(xué)校各職能部門(mén)、教學(xué)單位等根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，由牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同起草。（二）制定程序1.立項(xiàng)：各部門(mén)根據(jù)學(xué)校工作需要和實(shí)際情況，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，報(bào)學(xué)校辦公室匯總審核后，列入學(xué)校年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。2.起草：起草部門(mén)應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，形成文件草案。草案內(nèi)容應(yīng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、具體規(guī)范、實(shí)施日期等。3.征求意見(jiàn)：文件草案形成后，起草部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種方式征求校內(nèi)各單位、師生員工及相關(guān)利益方的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)涉及師生員工重大利益調(diào)整的規(guī)范性文件，應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。4.審查：起草部門(mén)將征求意見(jiàn)后的文件草案送學(xué)校辦公室進(jìn)行合法性審查。學(xué)校辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等。審查過(guò)程中可要求起草部門(mén)補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況或進(jìn)行修改。5.審議與簽發(fā)：經(jīng)合法性審查通過(guò)的文件草案，由起草部門(mén)提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)審議。審議通過(guò)后，由校長(zhǎng)簽署發(fā)布。三、規(guī)范性文件的審查內(nèi)容（一）合法性審查1.是否符合法律法規(guī)的規(guī)定：審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。2.是否超越法定權(quán)限：審查學(xué)校制定規(guī)范性文件是否在學(xué)校的法定職責(zé)范圍內(nèi)，有無(wú)越權(quán)設(shè)定權(quán)利、義務(wù)或處罰等內(nèi)容。3.是否符合法定程序：審查規(guī)范性文件的制定是否按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行，包括立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、審議與簽發(fā)等環(huán)節(jié)。（二）合理性審查1.是否符合學(xué)校實(shí)際情況：審查文件內(nèi)容是否符合學(xué)校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際管理需要，是否具有針對(duì)性和可操作性。2.是否公平合理：審查文件規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)是否對(duì)等，是否體現(xiàn)公平公正原則，是否會(huì)對(duì)師生員工的合法權(quán)益造成不合理的影響。3.是否科學(xué)可行：審查文件提出的措施、要求是否科學(xué)合理，是否具備實(shí)施條件和保障措施，是否能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。（三）協(xié)調(diào)性審查1.是否與學(xué)校其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)：審查文件與學(xué)校已有的其他規(guī)范性文件是否存在沖突或矛盾，是否需要進(jìn)行修改或廢止相關(guān)文件以保持一致性。2.是否與相關(guān)政策文件相銜接：審查文件是否與國(guó)家和地方有關(guān)教育、管理等方面的政策文件相銜接，是否符合政策導(dǎo)向。（四）規(guī)范性審查1.文件格式是否規(guī)范：審查文件的名稱(chēng)、文號(hào)、格式、字體、排版等是否符合公文處理的規(guī)范要求。2.語(yǔ)言表達(dá)是否準(zhǔn)確：審查文件的語(yǔ)言是否準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、明了，避免歧義、模糊或生僻的表述。3.邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)：審查文件的條款設(shè)置是否合理，邏輯關(guān)系是否清晰，層次是否分明，有無(wú)前后矛盾或重復(fù)之處。四、審查方式與流程（一）審查方式1.書(shū)面審查：學(xué)校辦公室收到文件草案后，組織相關(guān)人員進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)文件的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一分析、核對(duì)，提出審查意見(jiàn)。2.會(huì)議審查：對(duì)于涉及重大事項(xiàng)、復(fù)雜問(wèn)題或存在較大爭(zhēng)議的規(guī)范性文件，可組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的審查會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者、師生代表等參加，對(duì)文件草案進(jìn)行討論和審議，形成審查意見(jiàn)。3.專(zhuān)項(xiàng)審查：針對(duì)某些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，出具審查報(bào)告。（二）審查流程1.初審：學(xué)校辦公室收到文件草案后，進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查文件的格式、報(bào)送程序等是否符合要求。初審合格后，送相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面的審查。2.業(yè)務(wù)部門(mén)審查：相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)收到文件草案后，按照審查內(nèi)容要求進(jìn)行審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審查意見(jiàn)反饋給學(xué)校辦公室。審查意見(jiàn)應(yīng)明確文件是否合法合規(guī)、是否合理可行、是否存在需要修改或調(diào)整的問(wèn)題等。3.綜合審查：學(xué)校辦公室匯總各業(yè)務(wù)部門(mén)的審查意見(jiàn)，進(jìn)行綜合分析研究，形成綜合審查意見(jiàn)。對(duì)于存在問(wèn)題的文件草案，及時(shí)與起草部門(mén)溝通，要求其進(jìn)行修改完善。4.反饋與修改：學(xué)校辦公室將綜合審查意見(jiàn)反饋給起草部門(mén)，起草部門(mén)應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)文件草案進(jìn)行修改。如對(duì)審查意見(jiàn)有異議，可與學(xué)校辦公室進(jìn)行溝通協(xié)商，必要時(shí)提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定。5.再次審查：起草部門(mén)修改后的文件草案再次送學(xué)校辦公室進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)審議。五、審查意見(jiàn)的處理（一）起草部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究審查意見(jiàn)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)文件草案進(jìn)行修改完善，確保文件質(zhì)量。對(duì)于審查意見(jiàn)中提出的重大問(wèn)題或分歧意見(jiàn)，起草部門(mén)應(yīng)與學(xué)校辦公室及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分溝通協(xié)商，必要時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尋求解決方案。（二）修改后的文件草案應(yīng)再次送審經(jīng)修改后的文件草案應(yīng)按照審查流程再次送學(xué)校辦公室進(jìn)行審查，直至審查合格。審查合格的文件草案方可提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)審議。（三）對(duì)審查意見(jiàn)的記錄與存檔學(xué)校辦公室應(yīng)對(duì)審查過(guò)程中形成的審查意見(jiàn)、溝通記錄、修改情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并整理歸檔。這些記錄將作為規(guī)范性文件管理的重要資料，以備查閱和追溯。六、規(guī)范性文件的發(fā)布與實(shí)施（一）發(fā)布規(guī)范性文件經(jīng)校長(zhǎng)簽署發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)在學(xué)校官網(wǎng)、校內(nèi)公告欄等平臺(tái)向師生員工公開(kāi)。發(fā)布時(shí)應(yīng)注明文件的名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)布日期、生效日期等信息。（二）實(shí)施1.宣傳培訓(xùn)：文件發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使師生員工了解文件的內(nèi)容和要求，確保文件得到正確理解和執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查：學(xué)校建立規(guī)范性文件實(shí)施情況監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)范性文件的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.評(píng)估調(diào)整：學(xué)校根據(jù)規(guī)范性文件的實(shí)施效果和實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于已不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要或存在問(wèn)題