PAGE地方規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對地方規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案工作。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.統(tǒng)一性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，保持與其他規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)一致。3.公開性原則：規(guī)范性文件的制定過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，廣泛征求意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時(shí)備案原則：規(guī)范性文件自發(fā)布之日起，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案，確保備案工作的時(shí)效性。二、備案范圍（一）行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件1.各級人民政府制定的規(guī)范性文件，包括政府規(guī)章、決定、命令、通告等。2.政府各部門制定的規(guī)范性文件，包括部門規(guī)章、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。（二）法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，如行業(yè)協(xié)會章程、技術(shù)規(guī)范等。（三）排除范圍1.內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的行政處理決定等不屬于規(guī)范性文件范疇，不納入備案范圍。2.國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等涉及保密內(nèi)容的文件，按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，不進(jìn)行公開備案。三、備案程序（一）起草部門報(bào)送1.規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本一式[X]份，連同起草說明、制定依據(jù)等相關(guān)材料報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2.起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況、對不同意見的處理情況等。3.制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件的名稱和文號。（二）法制機(jī)構(gòu)審查1.部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成合法性審查工作。2.合法性審查主要內(nèi)容包括：規(guī)范性文件的制定主體是否合法，是否超越法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；制定程序是否符合法定要求等。3.經(jīng)審查，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見進(jìn)行修改后重新報(bào)送審查。（三）備案登記1.經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本一式[X]份，連同備案報(bào)告、合法性審查意見等相關(guān)材料報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案。2.備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、有效期等內(nèi)容。3.備案機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行形式審查，符合備案要求的，予以備案登記，并出具備案回執(zhí)；不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送。（四）備案審查1.備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸；是否符合本地區(qū)的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；是否符合規(guī)范性文件制定的基本原則等。2.備案機(jī)關(guān)在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾的意見，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與報(bào)送機(jī)關(guān)溝通，并提出處理意見。3.經(jīng)審查，備案機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出如下處理：規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越法定職權(quán)的，責(zé)令報(bào)送機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的，依法予以撤銷。規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機(jī)關(guān)提出處理意見，報(bào)本級人民政府決定。規(guī)范性文件的制定程序存在瑕疵，但不影響文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，責(zé)令報(bào)送機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，在備案審查意見中予以說明。（五）公布與存檔1.備案機(jī)關(guān)對審查通過的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者其他公開媒體上予以公布，方便社會公眾查閱。2.備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案檔案，將備案材料、審查意見、處理結(jié)果等相關(guān)資料整理歸檔，妥善保管。四、備案監(jiān)督（一）定期檢查備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行檢查，每年至少組織一次全面檢查，重點(diǎn)檢查備案的及時(shí)性、規(guī)范性文件的合法性等情況。（二）專項(xiàng)督查針對涉及重大事項(xiàng)、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)可以開展專項(xiàng)督查，深入了解文件執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以通過來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式向備案機(jī)關(guān)反映。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處理。（四）責(zé)任追究1.對未按照本制度規(guī)定報(bào)送備案或者報(bào)送備案不及時(shí)、不規(guī)范的部門，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評。2.對違反法律規(guī)定制定規(guī)范性文件，或