(2025年)海南省儋州市直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員筆試題參考解析一、案例分析題（30分）背景材料：2024年，儋州市某鎮(zhèn)在推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，出現(xiàn)以下問題：1.部分行政村盲目照搬鄰鎮(zhèn)“田園綜合體”模式，種植高成本花卉品種，因市場(chǎng)滯銷導(dǎo)致村集體虧損80余萬(wàn)元；2.村民反映“積分制”管理流于形式——村兩委將積分評(píng)定權(quán)集中于干部手中，村民參與評(píng)議比例不足15%，積分兌換的生活用品長(zhǎng)期缺貨；3.新建的村級(jí)文化廣場(chǎng)被周邊養(yǎng)殖戶占用堆放飼料，村民健身器材因無(wú)人維護(hù)銹蝕嚴(yán)重，群眾多次向鎮(zhèn)政府反映未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。問題：結(jié)合材料，運(yùn)用基層治理相關(guān)知識(shí)，分析該鎮(zhèn)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)存在問題的原因，并提出改進(jìn)建議。解析：（一）問題原因分析1.政策執(zhí)行偏差，缺乏因地制宜思維。該鎮(zhèn)在項(xiàng)目選擇上未結(jié)合本地資源稟賦（如土壤條件、市場(chǎng)需求），簡(jiǎn)單復(fù)制“田園綜合體”模式，體現(xiàn)出基層干部政績(jī)觀錯(cuò)位，重“面子工程”輕實(shí)際效益，違背“鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿、立足鄉(xiāng)土特色”的政策要求（引用2023年中央一號(hào)文件“鄉(xiāng)村建設(shè)‘四不’原則”）。2.基層民主管理機(jī)制失效?！胺e分制”作為激發(fā)村民自治的重要工具，因評(píng)議權(quán)集中、兌換機(jī)制不暢，演變?yōu)楦刹俊耙谎蕴谩保从吵龃寮?jí)議事協(xié)商制度落實(shí)不到位，村民參與渠道被壓縮，削弱了基層治理的群眾基礎(chǔ)（依據(jù)《海南省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案》中“健全村民自治機(jī)制”要求）。3.公共服務(wù)監(jiān)管缺位。文化廣場(chǎng)被占用、健身器材失修，暴露出鎮(zhèn)政府在公共設(shè)施管理中存在“重建設(shè)輕管護(hù)”的懶政現(xiàn)象，未建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，也未充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能（對(duì)應(yīng)《儋州市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》中“落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體”規(guī)定）。（二）改進(jìn)建議1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)特色發(fā)展。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合調(diào)研，梳理各村土地、勞動(dòng)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等資源清單，制定“一村一策”產(chǎn)業(yè)方案（如推廣本地優(yōu)勢(shì)的黑皮冬瓜、黃皮種植）；建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，引入農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)賢、村民代表參與論證，確保項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、村集體承載力匹配。2.完善民主管理，激活自治活力。修訂“積分制”實(shí)施細(xì)則，明確“村民評(píng)議占比不低于60%”的硬性要求，通過“院落會(huì)”“田頭會(huì)”等形式擴(kuò)大參與；設(shè)立積分兌換專用賬戶，由村民監(jiān)督委員會(huì)每月公示物資采購(gòu)與兌換情況，確保公開透明；探索“積分+”激勵(lì)模式（如積分抵扣醫(yī)保繳費(fèi)、優(yōu)先申請(qǐng)宅基地），提升村民參與動(dòng)力。3.健全管護(hù)機(jī)制，夯實(shí)服務(wù)保障。落實(shí)《儋州市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單》，明確文化廣場(chǎng)由村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，與養(yǎng)殖戶簽訂《場(chǎng)地使用協(xié)議》，違規(guī)占用需繳納違約金；將健身器材維護(hù)納入村公益性崗位考核，每季度由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)檢查，結(jié)果與村干部績(jī)效掛鉤；開通“和美鄉(xiāng)村”問題反饋熱線，建立“接訴即辦”響應(yīng)機(jī)制，3個(gè)工作日內(nèi)反饋處理進(jìn)度。二、對(duì)策建議題（25分）背景材料：2024年儋州市政府工作報(bào)告指出，要“以儋洋一體化為抓手，打造海南自貿(mào)港西部增長(zhǎng)極”。當(dāng)前，儋洋地區(qū)存在以下突出問題：產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以石化、漿紙為主導(dǎo)，儋州本島以熱帶農(nóng)業(yè)、文旅為主，二者產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不足15%；交通銜接不暢：洋浦至儋州市區(qū)僅有1條雙向四車道公路，高峰時(shí)段擁堵率達(dá)40%，鐵路貨運(yùn)僅服務(wù)工業(yè)企業(yè)，未開通城鄉(xiāng)公交；公共服務(wù)分割：洋浦的三甲醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源集中于開發(fā)區(qū)，儋州鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就醫(yī)、入學(xué)需跨區(qū)域奔波，兩地醫(yī)保報(bào)銷比例、公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。問題：請(qǐng)結(jié)合儋洋一體化發(fā)展目標(biāo)，就如何破解上述問題提出針對(duì)性建議。解析：（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建“港產(chǎn)城”融合體系1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。立足洋浦“國(guó)際能源交易中心”定位，引導(dǎo)儋州熱帶農(nóng)業(yè)向深加工延伸（如建設(shè)天然橡膠、椰子油精煉基地），對(duì)接洋浦石化產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化工需求；支持儋州文旅產(chǎn)業(yè)與洋浦工業(yè)旅游聯(lián)動(dòng)（開發(fā)“石化科技游”“古鹽田+工業(yè)遺址”等特色線路），打造“前港后廠、產(chǎn)城融合”產(chǎn)業(yè)帶。2.共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。在儋州王五工業(yè)園與洋浦港之間規(guī)劃“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”，探索“洋浦研發(fā)+儋州制造”“洋浦訂單+儋州生產(chǎn)”模式，稅收按“5:5”比例共享；設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金（首期規(guī)模10億元），重點(diǎn)支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，對(duì)關(guān)聯(lián)度超過30%的企業(yè)給予10%的貸款貼息。（二）完善交通網(wǎng)絡(luò)，打通區(qū)域流通“任督二脈”1.優(yōu)化骨干路網(wǎng)。加快推進(jìn)洋浦至儋州快速通道（雙向六車道）建設(shè)，2025年底前實(shí)現(xiàn)全線通車；加密洋浦至儋州城區(qū)公交班次（由目前15分鐘/班縮短至10分鐘/班），增設(shè)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)通勤專線”，覆蓋洋浦港、儋州濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。2.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)洋浦鐵路支線向儋州那大城區(qū)延伸，規(guī)劃建設(shè)“鐵路+公路”物流中轉(zhuǎn)中心；支持儋州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園與洋浦國(guó)際集裝箱碼頭對(duì)接，開通“熱帶水果出口專列”，降低農(nóng)產(chǎn)品出島成本（預(yù)計(jì)每噸運(yùn)輸成本下降20%）。（三）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)群眾獲得感1.統(tǒng)一民生政策標(biāo)準(zhǔn)。2025年6月底前完成儋洋兩地醫(yī)保目錄、報(bào)銷比例統(tǒng)一，試點(diǎn)“一卡通行”（社?？ㄍ瑫r(shí)適用于兩地醫(yī)院、藥店）；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，洋浦實(shí)驗(yàn)學(xué)校與儋州一中組建教育集團(tuán)，通過“教師輪崗、在線課堂”模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋范圍。2.優(yōu)化公共服務(wù)布局。在儋州白馬井鎮(zhèn)、洋浦新英灣片區(qū)新建綜合服務(wù)中心，集成就業(yè)登記、社保辦理、法律咨詢等20項(xiàng)高頻服務(wù)；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾需求，開通“公共服務(wù)直通車”，每周固定時(shí)間到王五、中和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供上門服務(wù)，解決“跨區(qū)域辦事難”問題。三、公文寫作題（25分）根據(jù)以下背景，撰寫一份《儋州市2025年“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)方案》（要求：格式規(guī)范，內(nèi)容具體，符合實(shí)際，字?jǐn)?shù)800-1000字）。背景：2024年儋州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在全省排名第5（較2023年上升2位），但企業(yè)反映仍存在“惠企政策兌現(xiàn)慢”（平均兌現(xiàn)周期65天，超全省平均15天）、“跨部門審批材料重復(fù)提交”（企業(yè)辦理工程許可需提交材料42份，其中12份在市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門重復(fù)要求）、“中介服務(wù)收費(fèi)不透明”（部分環(huán)評(píng)、安評(píng)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高于市場(chǎng)均價(jià)30%）等問題。2025年，儋州市政府決定以“精準(zhǔn)破解痛點(diǎn)、提升企業(yè)滿意度”為目標(biāo)，開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)。解析：儋州市2025年“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)方案為深入貫徹《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境”決策部署，聚焦企業(yè)反映的突出問題，制定本行動(dòng)方案。一、總體目標(biāo)2025年底前，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)周期壓縮至40天以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料精簡(jiǎn)30%以上，中介服務(wù)收費(fèi)透明度達(dá)100%，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全省排名進(jìn)入前3，企業(yè)滿意度提升至90%以上。二、重點(diǎn)任務(wù)及措施（一）破解“政策兌現(xiàn)慢”問題，打通惠企“最后一公里”1.建立“政策找企業(yè)”機(jī)制。依托“儋州營(yíng)商”平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)企業(yè)注冊(cè)、納稅等信息，自動(dòng)匹配適用政策（如小微企業(yè)增值稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除），2025年3月底前實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送覆蓋率100%。2.優(yōu)化兌現(xiàn)流程。將惠企政策分為“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”三類：對(duì)稅收減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等12項(xiàng)政策實(shí)行“免申即享”（系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放）；對(duì)需要審核的政策，推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，壓縮審批環(huán)節(jié)至3個(gè)，兌現(xiàn)周期由65天縮短至40天（2025年6月底前完成）。（二）解決“材料重復(fù)提交”問題，深化審批制度改革1.推進(jìn)“電子證照”全應(yīng)用。2025年4月底前，完成身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等30類高頻證照電子化，企業(yè)辦理審批時(shí)可通過“海易辦”儋州專區(qū)調(diào)取電子證照，不再提交紙質(zhì)材料。2.實(shí)施“一次告知、一表申請(qǐng)”。梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，合并“用地預(yù)審與選址意見”“建設(shè)用地規(guī)劃許可”等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，推行“一張表單”申請(qǐng)，材料由42份精簡(jiǎn)至28份以內(nèi)（2025年5月底前完成）。（三）規(guī)范“中介服務(wù)收費(fèi)”問題，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境1.建立中介服務(wù)“白名單”。2025年3月底前，公開征集環(huán)評(píng)、安評(píng)、測(cè)繪等領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)，通過資質(zhì)審核、信用核查后納入“白名單”，在“儋州營(yíng)商”平臺(tái)公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不得高于市場(chǎng)均價(jià)10%）。2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門每季度對(duì)“白名單”機(jī)構(gòu)開展價(jià)格檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的取消資格并納入失信名單；企業(yè)可通過“營(yíng)商環(huán)境投訴熱線”反映中介問題，5個(gè)工作日內(nèi)核查反饋，查實(shí)一起處罰一起。三、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作專班，每月召開調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2.強(qiáng)化考核問責(zé)。將營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)納入部門年度績(jī)效考核（權(quán)重不低于15%），對(duì)推進(jìn)不力、企業(yè)投訴集中的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。3.廣泛宣傳引導(dǎo)。通過“儋州發(fā)布”“營(yíng)商環(huán)境開放日”等渠道，定期發(fā)布政策解讀、典型案例，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。四、綜合論述題（20分）題目：結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)背景，談?wù)勝僦菔腥绾卧凇半p循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮“西部樞紐”作用。解析：在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，海南自貿(mào)港是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要樞紐，儋州市作為海南西部中心城市、儋洋一體化核心區(qū)，需立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)，從“通道樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、制度樞紐”三方面發(fā)力，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。一、強(qiáng)化通道樞紐功能，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流循環(huán)儋州地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與海南自貿(mào)港交匯點(diǎn)，洋浦港是西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐（2024年集裝箱吞吐量突破200萬(wàn)標(biāo)箱），需重點(diǎn)提升“雙向聯(lián)通”能力：一方面，加密國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，開通至欽州、湛江等西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市的江海聯(lián)運(yùn)班輪，構(gòu)建“內(nèi)陸省份—洋浦港—東南亞”物流鏈；另一方面，拓展國(guó)際航線，2025年新增3條“一帶一路”沿線國(guó)家集裝箱航線（如至越南胡志明市、馬來(lái)西亞巴生港），推動(dòng)洋浦港從“喂給港”向“樞紐港”升級(jí)。同時(shí)，依托儋州那大城區(qū)的公路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“多式聯(lián)運(yùn)物流中心”，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、海運(yùn)無(wú)縫銜接，降低內(nèi)陸省份貨物經(jīng)洋浦出海的綜合成本（預(yù)計(jì)降低15%-20%）。二、打造產(chǎn)業(yè)樞紐平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)儋州具備“港口+園區(qū)+腹地”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有石化、漿紙等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，儋州本島有熱帶農(nóng)業(yè)（橡膠、咖啡種植面積全省第一）、文旅（東坡文化、千年古鹽田）等特色產(chǎn)業(yè)。需以“鏈主企業(yè)”為核心，推動(dòng)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈延伸+國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈嵌入”：在石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引國(guó)內(nèi)中下游企業(yè)（如新材料、精細(xì)化工企業(yè)）落戶儋州王五工業(yè)園，形成“原油進(jìn)口—煉油—化工新材料”全產(chǎn)業(yè)鏈；在熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用“零關(guān)稅”政策進(jìn)口東南亞熱帶水果（如榴蓮、山竹），在儋州建設(shè)分揀、加工、冷鏈中心，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分銷，同時(shí)將本地咖啡、粽子等特色產(chǎn)品通過洋浦港出口東盟，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。三、探索制度樞紐創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則循環(huán)作為自貿(mào)港政策先行先試區(qū)，儋州需在“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”等制度型開放上突破：一方面，對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在洋浦試點(diǎn)“原產(chǎn)地累積規(guī)則”（允許來(lái)自