PAGE低保程序規(guī)范化管理制度一、總則（一）目的為進一步加強和規(guī)范低保工作程序，確保低保制度公平、公正、公開實施，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)各級民政部門及相關(guān)工作人員在低保申請、審核、審批、動態(tài)管理等工作環(huán)節(jié)的操作與管理。（三）基本原則1.公平公正原則：嚴格按照規(guī)定的程序和標準，對低保申請對象進行審核審批，確保公平對待每一位申請人，杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。2.應(yīng)保盡保原則：對符合低保條件的困難群眾，及時納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障，不漏一戶、不落一人。3.動態(tài)管理原則：建立健全低保對象動態(tài)管理機制，定期對低保對象家庭經(jīng)濟狀況進行核查，根據(jù)實際情況及時調(diào)整保障待遇，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)平衡。4.公開透明原則：低保工作全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、申請與受理（一）申請條件1.持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴省?.家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件。具體標準由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素自行制定并公布。（二）申請材料1.低保申請表，詳細填寫家庭基本情況、收入情況、財產(chǎn)狀況等信息。2.家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書，授權(quán)民政部門對家庭經(jīng)濟狀況進行查詢核實。3.申請家庭成員身份證、戶口本原件及復(fù)印件。4.收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、殘疾證明、學(xué)生證明等。5.財產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車輛行駛證、銀行存款證明、有價證券等。6.其他需要提供的證明材料，如重大疾病診斷證明、殘疾鑒定報告、學(xué)生在校證明等。（三）受理程序1.申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，也可通過互聯(lián)網(wǎng)等方式提交申請材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口收到申請材料后，對材料進行初審。材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書。材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充的材料。3.對明顯不符合低保條件的申請，可不予受理，但應(yīng)向申請人說明理由。三、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織開展低保申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作，可通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方機構(gòu)進行調(diào)查。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費支出情況，包括日常生活消費、醫(yī)療支出、教育支出等。4.其他需要調(diào)查的情況，如家庭成員就業(yè)狀況、勞動能力狀況、殘疾狀況等。（三）調(diào)查方式1.信息核對：通過民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門建立的信息核對機制，對申請家庭的戶籍、車輛、社保、房產(chǎn)、存款等信息進行查詢核實。2.入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請家庭實地了解家庭實際生活狀況，查看家庭居住條件、生活設(shè)施、家庭成員健康狀況等，詢問家庭收入、支出、財產(chǎn)等情況，并做好記錄。3.鄰里訪問：走訪申請家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長等，了解申請家庭的實際生活狀況、家庭收入支出情況、家庭財產(chǎn)狀況等，核實相關(guān)信息。4.信函索證：對有疑問的信息，通過信函等方式向相關(guān)單位或個人索取證明材料。（四）調(diào)查要求1.調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當佩戴統(tǒng)一標識。2.調(diào)查人員要如實記錄調(diào)查情況，調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員和申請家庭負責人簽字確認。3.調(diào)查人員要保守申請家庭隱私，不得泄露調(diào)查過程中獲取的信息。四、審核與公示（一）審核程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)在受理申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織對申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調(diào)查核實，并提出初審意見。2.初審意見應(yīng)在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示7天。公示內(nèi)容包括申請家庭戶主姓名、家庭成員、家庭收入情況、擬保障金額等。3.公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將初審意見和申請材料報送縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并再次公示。（二）審核內(nèi)容1.申請材料是否齊全、真實、有效。2.家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況是否屬實。3.初審意見是否符合規(guī)定的程序和標準。（三）公示要求1.公示應(yīng)在村（居）民委員會顯著位置進行，公示期內(nèi)要保留清晰的公示照片。2.公示期間，要設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受群眾監(jiān)督舉報。對群眾舉報的問題，要及時進行調(diào)查核實。五、審批（一）審批主體縣級人民政府民政部門負責低保申請的審批工作。（二）審批程序1.縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的初審意見和申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出審批決定。2.對符合低保條件的申請家庭，批準其享受低保待遇，并確定保障金額；對不符合低保條件的申請家庭，不予批準，并書面通知申請人并說明理由。（三）審批內(nèi)容1.審核意見是否準確、全面。2.申請家庭是否符合低保條件。3.保障金額是否合理。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時間低保金應(yīng)在每月10日前發(fā)放到位，遇節(jié)假日提前發(fā)放。（三）發(fā)放標準低保金按照當?shù)氐捅藴屎图彝ト丝跀?shù)計算確定，具體計算公式為：家庭月低保金=（當?shù)卦碌捅藴省良彝ト丝跀?shù)）家庭月收入。（四）發(fā)放管理1.縣級人民政府民政部門應(yīng)及時將低保對象信息提供給代理金融機構(gòu)，代理金融機構(gòu)應(yīng)按時足額發(fā)放低保金，并做好發(fā)放記錄。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對低保金發(fā)放情況進行檢查，確保低保金發(fā)放準確、及時、安全。3.低保對象應(yīng)在指定銀行開設(shè)個人銀行賬戶，用于接收低保金。低保對象無正當理由不按規(guī)定提供銀行賬戶的，可停發(fā)低保金。七、動態(tài)管理（一）定期核查1.對低保家庭實行定期核查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每年對低保家庭經(jīng)濟狀況進行一次全面核查。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財產(chǎn)等情況的變化，重點核查低保家庭是否存在家庭收入增加、家庭成員減少、家庭財產(chǎn)狀況改善等情況。（二）分類管理1.根據(jù)低保家庭的困難程度、收入穩(wěn)定性等因素，將低保家庭分為A、B、C三類進行分類管理。A類低保家庭為長期剛性支出較大的重病、重殘人員家庭等，每年核查一次。B類低保家庭為收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的一般困難家庭，每半年核查一次。C類低保家庭為收入相對穩(wěn)定、家庭成員有一定勞動能力的低保家庭，每季度核查一次。2.對不同類別的低保家庭，在核查頻率、管理措施等方面實行差異化管理。（三）調(diào)整待遇1.經(jīng)核查，低保家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時調(diào)整低保待遇。家庭收入增加，不再符合低保條件的，應(yīng)及時停發(fā)低保金；家庭收入減少，符合低保條件的，應(yīng)及時提高低保金標準。2.低保待遇調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出調(diào)整意見，報縣級人民政府民政部門審批。（四）退出機制1.低保家庭不再符合低保條件的，應(yīng)及時退出低保范圍。對已停發(fā)低保金但仍有困難的家庭，符合臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)及時給予相應(yīng)救助。2.對已退出低保范圍的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在其退出后3個月內(nèi)進行跟蹤回訪，了解其生活狀況，提供必要的幫助和支持。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保檔案應(yīng)包括申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查材料、審核審批材料、公示材料、低保金發(fā)放記錄、動態(tài)管理記錄等。（二）檔案整理1.低保檔案應(yīng)按照一戶一檔的原則進行整理，做到資料齊全、分類清晰、裝訂規(guī)范。2.檔案材料應(yīng)使用A4紙打印或復(fù)印，并按照順序依次排列，左側(cè)裝訂。（三）檔案保管1.低保檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責保管，保管期限不少于3年。2.檔案保管應(yīng)做到安全、保密，防止檔案丟失、損壞、泄露。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱低保檔案的，應(yīng)填寫查閱申請表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人批準后，方可查閱。2.查閱檔案時，應(yīng)在指定地點進行，查閱人員不得擅自涂改、抽取、復(fù)制檔案材料。九、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對低保申請、審核、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期對低保工作進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。（二）社會監(jiān)督1.設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對低保工作的監(jiān)督舉報。2.