PAGE檢察規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)檢察規(guī)范性文件管理，確保檢察權(quán)依法正確行使，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本備案制度。檢察規(guī)范性文件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，依法制定的具有普遍約束力的文件。其備案工作對于保障法律正確實(shí)施、促進(jìn)檢察工作規(guī)范化、提升檢察機(jī)關(guān)公信力具有重要意義。（二）適用范圍本制度適用于各級人民檢察院制定的規(guī)范性文件。包括但不限于檢察工作規(guī)則、辦案指引、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作細(xì)則等涉及檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等方面具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.依法備案原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行備案，確保備案工作合法合規(guī)。2.及時準(zhǔn)確原則規(guī)范性文件自發(fā)布之日起，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時報送備案，備案信息要準(zhǔn)確完整，不得漏報、錯報。3.分級負(fù)責(zé)原則各級人民檢察院按照層級管理要求，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案工作，并對下一級人民檢察院備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。二、備案主體與職責(zé)（一）備案主體各級人民檢察院是檢察規(guī)范性文件的備案主體。具體分為：1.最高人民檢察院負(fù)責(zé)本院制定的規(guī)范性文件的備案工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民檢察院的備案工作。2.省級人民檢察院負(fù)責(zé)本院及所轄市級人民檢察院規(guī)范性文件的備案工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督所轄縣級人民檢察院的備案工作。3.市級人民檢察院負(fù)責(zé)本院及所轄縣級人民檢察院規(guī)范性文件的備案工作。4.縣級人民檢察院負(fù)責(zé)本院規(guī)范性文件的備案工作。（二）備案職責(zé)1.制定機(jī)關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)對本院制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，確保文件符合法律法規(guī)規(guī)定。按照本制度要求，在規(guī)定時間內(nèi)將規(guī)范性文件報送備案機(jī)關(guān)。對備案機(jī)關(guān)提出的審查意見進(jìn)行研究處理，并及時反饋處理情況。2.備案機(jī)關(guān)職責(zé)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查文件的合法性、合理性、規(guī)范性。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知制定機(jī)關(guān)糾正，并跟蹤處理情況。定期對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行匯總分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。三、備案程序（一）起草與審核1.起草規(guī)范性文件起草部門應(yīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容合法合理、切實(shí)可行。起草過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和上級檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，明確文件的目的、適用范圍、主要內(nèi)容等。2.審核規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)提交本院法律政策研究部門或其他專門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律依據(jù)、權(quán)限范圍、程序規(guī)定、內(nèi)容表述等方面進(jìn)行全面審查，提出審核意見。未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的規(guī)范性文件，不得提交審議發(fā)布。（二）發(fā)布與報送1.發(fā)布規(guī)范性文件經(jīng)審核通過后，由制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序發(fā)布。發(fā)布形式應(yīng)符合相關(guān)要求，確保文件能夠及時、準(zhǔn)確傳達(dá)至相關(guān)部門和人員。2.報送制定機(jī)關(guān)應(yīng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]日內(nèi)，將文件一式[X]份報送備案機(jī)關(guān)。報送材料應(yīng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審核意見等。起草說明應(yīng)詳細(xì)闡述文件制定的背景、目的、主要內(nèi)容、征求意見情況及分歧意見處理情況等。（三）備案審查1.形式審查備案機(jī)關(guān)收到報送備案的規(guī)范性文件后，首先進(jìn)行形式審查。審查內(nèi)容包括文件格式是否規(guī)范、報送材料是否齊全、是否在規(guī)定時間內(nèi)報送等。對形式審查不符合要求的，應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正。2.實(shí)質(zhì)審查備案機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：是否符合憲法、法律和上級檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定。是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接。是否超越法定權(quán)限或違反法定程序。是否存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形。其他需要審查的內(nèi)容。（四）審查處理1.審查意見反饋備案機(jī)關(guān)在審查過程中，如發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題，應(yīng)及時向制定機(jī)關(guān)提出審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)作出說明或提出處理意見。2.處理決定制定機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)備案機(jī)關(guān)的審查意見，認(rèn)真研究處理。對于審查意見認(rèn)為存在問題的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時修改完善或廢止。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)重新報送備案。備案機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)的處理情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到妥善解決。四、備案管理與監(jiān)督（一）備案登記備案機(jī)關(guān)對收到的備案文件進(jìn)行登記，建立備案臺賬。登記內(nèi)容包括文件名稱、文號、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、備案日期、審查意見及處理情況等。通過備案登記，實(shí)現(xiàn)對檢察規(guī)范性文件備案工作的動態(tài)管理。（二）定期清理備案機(jī)關(guān)應(yīng)定期對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作一般每[X]年進(jìn)行一次，也可根據(jù)法律法規(guī)修訂、檢察工作實(shí)際需要等情況適時開展。清理內(nèi)容包括文件的合法性、有效性、適用性等。對已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要、與法律法規(guī)相抵觸或存在其他問題的規(guī)范性文件，及時予以廢止或修改。（三）監(jiān)督檢查1.上級監(jiān)督上級人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)對下級人民檢察院規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、專項(xiàng)督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正備案工作中存在的問題。對備案工作不認(rèn)真、不及時，導(dǎo)致規(guī)范性文件存在違法違規(guī)問題的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。2.內(nèi)部監(jiān)督各級人民檢察院內(nèi)部應(yīng)建立健全規(guī)范性文件備案工作監(jiān)督機(jī)制。法律政策研究部門或其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對備案工作的日常監(jiān)