PAGE機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的清理工作。規(guī)范性文件是指本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。（三）清理原則1.合法性原則。規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保清理后的規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不與上位法相抵觸。2.時(shí)效性原則。及時(shí)清理過(guò)時(shí)、廢止的規(guī)范性文件，確?，F(xiàn)行有效的規(guī)范性文件適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。3.全面性原則。對(duì)本機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，不留死角。4.公開性原則。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、清理主體與分工（一）清理主體本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理工作的組織實(shí)施。（二）分工1.辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，收集、匯總各部門報(bào)送的清理意見，組織起草清理報(bào)告等相關(guān)文件。2.各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行自查清理，提出初步清理意見，并報(bào)辦公室匯總。3.法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行合法性審查，確保清理結(jié)果符合法律法規(guī)要求。三、清理范圍（一）現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件對(duì)本機(jī)關(guān)目前正在施行的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，審查其是否仍然符合法律法規(guī)和政策要求，是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。（二）已廢止或失效的規(guī)范性文件1.法律法規(guī)、規(guī)章已修訂或廢止，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范性文件失去依據(jù)的。2.規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或因形勢(shì)變化不再適用的。3.規(guī)范性文件所依據(jù)的政策調(diào)整，導(dǎo)致文件不再執(zhí)行的。（三）需要修改的規(guī)范性文件1.部分條款與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章不一致的。2.部分內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需要進(jìn)行調(diào)整完善的。四、清理程序（一）部署啟動(dòng)1.辦公室制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理步驟、時(shí)間安排和工作要求等，并報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。2.召開清理工作動(dòng)員會(huì)議，部署清理工作任務(wù)，明確各部門職責(zé)分工。（二）自查自糾1.各業(yè)務(wù)部門按照清理工作方案要求，對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面自查。2.根據(jù)自查情況，填寫規(guī)范性文件清理登記表，詳細(xì)記錄規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、制定日期、有效期、執(zhí)行情況、清理意見等信息。3.對(duì)需要廢止、失效或修改的規(guī)范性文件，各業(yè)務(wù)部門要說(shuō)明理由，并提出初步清理意見，形成書面報(bào)告報(bào)辦公室。（三）審核匯總1.辦公室對(duì)各業(yè)務(wù)部門報(bào)送的清理意見進(jìn)行匯總整理，形成規(guī)范性文件清理意見匯總表。2.法規(guī)部門對(duì)清理意見匯總表中的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)定。3.辦公室根據(jù)合法性審查意見，對(duì)清理意見匯總表進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件清理報(bào)告初稿。（四）審議決定1.將規(guī)范性文件清理報(bào)告初稿提交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。2.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議對(duì)清理報(bào)告進(jìn)行審議，作出關(guān)于規(guī)范性文件清理的決定，明確廢止、失效、修改或繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。（五）公布備案1.辦公室根據(jù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議的決定，將清理結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。2.按照規(guī)定將廢止、失效的規(guī)范性文件目錄和修改后的規(guī)范性文件報(bào)上級(jí)主管部門備案。五、清理標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件的制定主體應(yīng)當(dāng)合法，不得超越法定職權(quán)制定規(guī)范性文件。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。3.規(guī)范性文件的制定程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求，包括征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況，具有可操作性，不得設(shè)定過(guò)高或過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理，不得偏袒特定群體或個(gè)人，不得顯失公平。（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。2.規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成有機(jī)整體，共同保障機(jī)關(guān)工作的順利開展。（四）時(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，確保其時(shí)效性。2.對(duì)于已過(guò)有效期或因形勢(shì)變化不再適用的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清理。六、清理結(jié)果的處理（一）廢止對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或已過(guò)有效期、不再適用的規(guī)范性文件，予以廢止。廢止的規(guī)范性文件自決定公布之日起停止執(zhí)行，不得作為行政管理的依據(jù)。（二）失效對(duì)因形勢(shì)變化、政策調(diào)整等原因不再執(zhí)行的規(guī)范性文件，宣布失效。失效的規(guī)范性文件不再具有法律效力，不得繼續(xù)作為行政管理的依據(jù)。（三）修改對(duì)部分條款與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章不一致，或部分內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件，進(jìn)行修改。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。（四）繼續(xù)有效對(duì)經(jīng)清理符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，仍然適用的規(guī)范性文件，確認(rèn)繼續(xù)有效。繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在清理結(jié)果公布中予以明確，并繼續(xù)作為行政管理的依據(jù)。七、清理工作的監(jiān)督與檢查（一）建立監(jiān)督機(jī)制1.本機(jī)關(guān)建立規(guī)范性文件清理工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)清理工作的全過(guò)程監(jiān)督。2.辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門清理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決清理工作中存在的問(wèn)題。（二）檢查內(nèi)容1.各部門是否按照清理工作方案要求，按時(shí)完成規(guī)范性文件的自查清理工作。2.各部門報(bào)送的清理意見是否準(zhǔn)確、全面，是否符合清理標(biāo)準(zhǔn)。3.清理工作是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，是否存在走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事等情況。（三）結(jié)果運(yùn)用1.將規(guī)范性文件清理工作納入機(jī)關(guān)依法行政考核內(nèi)容，對(duì)清理