2025年注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《城鄉(xiāng)規(guī)劃與實(shí)務(wù)》模擬試題（附答案）案例分析題一（25分）背景資料：2024年8月，某市A區(qū)政府為推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與某新能源科技公司簽訂投資協(xié)議，約定將原控規(guī)中一塊規(guī)劃為二類居住用地（R2）的12公頃地塊調(diào)整為一類工業(yè)用地（M1）。A區(qū)自然資源和規(guī)劃局隨即委托某規(guī)劃院編制控規(guī)修改方案，未進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估和公示，直接報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審批。市自然資源和規(guī)劃局審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地塊涉及3處現(xiàn)狀保留建筑（均未納入歷史建筑保護(hù)名錄），修改方案中未對(duì)其處理方式進(jìn)行說(shuō)明；同時(shí)，原控規(guī)中該地塊配套的1處6班幼兒園用地被調(diào)整至地塊西側(cè)300米外的邊角地，未論證調(diào)整后的服務(wù)半徑是否符合規(guī)范要求。2024年12月，市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)局務(wù)會(huì)審議后，批準(zhǔn)了該控規(guī)修改方案。問(wèn)題：1.指出A區(qū)在控規(guī)修改過(guò)程中存在的程序違規(guī)行為，并說(shuō)明依據(jù)。（10分）2.分析市自然資源和規(guī)劃局審批該修改方案時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，指出方案中存在的技術(shù)缺陷。（15分）案例分析題二（25分）背景資料：某縣B鎮(zhèn)為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)核心保護(hù)范圍面積0.8平方公里，建設(shè)控制地帶面積2.5平方公里，保護(hù)規(guī)劃于2020年獲省政府批準(zhǔn)，明確“核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，確需新建、擴(kuò)建必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，需經(jīng)省住建廳會(huì)同省文物局審批”。2024年5月，鎮(zhèn)政府為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，引入某旅游公司投資建設(shè)“古鎮(zhèn)文化綜合體”項(xiàng)目，擬在核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除3處廢棄民居（建筑面積合計(jì)600平方米，無(wú)文物保護(hù)標(biāo)識(shí)），新建1處建筑面積2000平方米的游客服務(wù)中心。項(xiàng)目申報(bào)材料中，鎮(zhèn)政府提交了縣自然資源和規(guī)劃局出具的“符合保護(hù)規(guī)劃”的審查意見(jiàn)、縣文旅局“不涉及文物保護(hù)”的證明，未編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，直接報(bào)縣政府審批?？h政府認(rèn)為項(xiàng)目有利于古鎮(zhèn)發(fā)展，于2024年7月批準(zhǔn)建設(shè)。施工期間，省住建廳巡查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目，要求立即停工。問(wèn)題：1.指出B鎮(zhèn)“古鎮(zhèn)文化綜合體”項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)行為，并說(shuō)明依據(jù)。（15分）2.提出該項(xiàng)目后續(xù)合法推進(jìn)的整改建議。（10分）案例分析題三（25分）背景資料：某市C鎮(zhèn)D村為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，村莊規(guī)劃于2023年經(jīng)鎮(zhèn)政府審批并報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局備案，規(guī)劃確定村莊建設(shè)邊界為12公頃，其中村民宅基地集中布局區(qū)8公頃，規(guī)劃要求“村民新建住房需在集中布局區(qū)內(nèi)選址，建筑層數(shù)不超過(guò)3層，建筑高度不超過(guò)10米，需取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。2024年3月，村民張某因子女結(jié)婚需新建住房，未向村委會(huì)提出申請(qǐng)，直接在自家承包耕地（位于村莊建設(shè)邊界外500米）上開(kāi)工建設(shè)2層住房（建筑面積180平方米，高度6米）。村委會(huì)發(fā)現(xiàn)后，口頭要求其停工，張某未予理睬。2024年5月，房屋主體完工，縣自然資源和規(guī)劃局巡查發(fā)現(xiàn)該建設(shè)行為，經(jīng)核查：張某家庭戶籍人口4人，原有宅基地上住房建筑面積120平方米（符合“一戶一宅”要求）；其占用的耕地為永久基本農(nóng)田。問(wèn)題：1.分析張某建設(shè)行為的違法性質(zhì)，說(shuō)明依據(jù)。（10分）2.指出C鎮(zhèn)政府、D村委會(huì)在該事件中的管理疏漏。（10分）3.提出縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)該違法建設(shè)的處理措施。（5分）案例分析題四（25分）背景資料：某市E區(qū)擬實(shí)施“陽(yáng)光社區(qū)”城市更新項(xiàng)目，范圍為15公頃的舊居住區(qū)，現(xiàn)狀建筑以1990年代建設(shè)的5層多層住宅為主（建筑高度15米）。更新方案擬拆除現(xiàn)狀建筑，建設(shè)3棟26層高層住宅（建筑高度80米）和1處2層社區(qū)服務(wù)中心（建筑高度8米）。開(kāi)發(fā)商委托某測(cè)繪公司編制日照分析報(bào)告，采用“陰影覆蓋法”計(jì)算，結(jié)論為“項(xiàng)目?jī)?nèi)所有住宅日照滿足大寒日≥2小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，周邊500米范圍內(nèi)現(xiàn)狀住宅日照未受明顯影響”。E區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織專家評(píng)審時(shí)，有專家提出：“日照分析應(yīng)采用‘窗戶分析法’，且需擴(kuò)大周邊影響范圍至800米”；部分居民代表反映，項(xiàng)目北側(cè)現(xiàn)狀6層住宅（建筑高度18米）的部分房間日照可能不滿足標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)復(fù)核，北側(cè)現(xiàn)狀住宅中30戶居民的主臥室大寒日日照時(shí)長(zhǎng)為1.5-1.8小時(shí)。問(wèn)題：1.指出該項(xiàng)目日照分析報(bào)告存在的技術(shù)問(wèn)題，說(shuō)明依據(jù)。（10分）2.分析北側(cè)現(xiàn)狀住宅日照不達(dá)標(biāo)問(wèn)題的責(zé)任主體，并提出解決方案。（15分）參考答案案例分析題一1.程序違規(guī)行為及依據(jù)（10分）：（1）未進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第48條，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得編制修改方案。A區(qū)未開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估和必要性論證，直接委托編制修改方案，違反法定程序。（4分）（2）未公示方案：《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第20條規(guī)定，修改方案應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，并進(jìn)行公示（時(shí)間不少于30日）。A區(qū)未公示即報(bào)審批，程序違規(guī)。（3分）（3）未征求相關(guān)部門意見(jiàn)：涉及現(xiàn)狀保留建筑、公共服務(wù)設(shè)施調(diào)整的，需征求住建、文物（若涉及）、教育等部門意見(jiàn)。案例中未提及相關(guān)部門意見(jiàn)征求情況，程序不完整。（3分）2.審批重點(diǎn)及技術(shù)缺陷（15分）：審批重點(diǎn)應(yīng)包括：①修改的必要性（是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等）；②程序合法性（評(píng)估、公示、征求意見(jiàn)情況）；③技術(shù)合理性（用地性質(zhì)調(diào)整的可行性、公共服務(wù)設(shè)施配套的有效性、現(xiàn)狀建筑處理方案等）；④對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的影響。（5分）技術(shù)缺陷：（1）現(xiàn)狀保留建筑處理缺失：修改方案未明確3處現(xiàn)狀建筑的保留、拆除或改造方式，不符合《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第17條“對(duì)規(guī)劃地段內(nèi)需要保留的建筑，應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)措施”的要求。（3分）（2）幼兒園用地調(diào)整未論證服務(wù)半徑：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）規(guī)定，6班幼兒園服務(wù)半徑不宜超過(guò)300米。調(diào)整后的用地位于原地塊西側(cè)300米外的邊角地，需結(jié)合周邊人口分布、道路通行條件等論證調(diào)整后是否仍滿足服務(wù)需求，方案中未提供相關(guān)論證，技術(shù)依據(jù)不足。（4分）（3）未分析對(duì)周邊用地的影響：工業(yè)用地與居住用地相鄰可能產(chǎn)生噪聲、污染等影響，方案未進(jìn)行環(huán)境影響分析，不符合“多規(guī)合一”要求。（3分）案例分析題二1.違規(guī)行為及依據(jù)（15分）：（1）核心保護(hù)范圍內(nèi)新建游客服務(wù)中心不符合保護(hù)規(guī)劃：根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第28條，核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，確需新建、擴(kuò)建必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，需經(jīng)省住建廳會(huì)同省文物局審批。游客服務(wù)中心屬于旅游開(kāi)發(fā)設(shè)施，不屬于“必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”，不得在核心保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)。（5分）（2）未編制修建性詳細(xì)規(guī)劃：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第29條規(guī)定，在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確建筑高度、體量、色彩等要求。項(xiàng)目未編制修規(guī)即申報(bào)，程序違規(guī)。（4分）（3）審批主體錯(cuò)誤：核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)省住建廳會(huì)同省文物局審批，縣政府無(wú)權(quán)直接批準(zhǔn)。（3分）（4）拆除廢棄民居未履行程序：即使未納入文物保護(hù)名錄，歷史文化名鎮(zhèn)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑拆除需經(jīng)縣文物部門確認(rèn)無(wú)保護(hù)價(jià)值，并報(bào)省住建廳備案，案例中未提及相關(guān)程序。（3分）2.整改建議（10分）：（1）終止項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)場(chǎng)地原狀；若確需建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，應(yīng)調(diào)整至建設(shè)控制地帶內(nèi)選址，并符合保護(hù)規(guī)劃中“建筑高度不超過(guò)12米、色彩與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)”等要求。（3分）（2）對(duì)擬拆除的3處民居，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歷史價(jià)值評(píng)估，若確認(rèn)無(wú)保護(hù)價(jià)值，報(bào)縣文物部門備案后按程序拆除；若有保護(hù)價(jià)值，應(yīng)予以保留并修繕。（3分）（3）重新編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)明確建筑高度、體量、色彩等控制指標(biāo)，組織專家論證后征求公眾意見(jiàn)。（2分）（4）按法定程序報(bào)省住建廳會(huì)同省文物局審批，取得批準(zhǔn)文件后方可實(shí)施。（2分）案例分析題三1.違法性質(zhì)及依據(jù)（10分）：（1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，需取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。張某未申請(qǐng)即建設(shè)，違反該規(guī)定。（3分）（2）占用永久基本農(nóng)田：《土地管理法》第37條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。張某在永久基本農(nóng)田上建設(shè)住房，屬于非法占用耕地行為。（4分）（3）超范圍建設(shè)：村莊規(guī)劃明確村民住房需在建設(shè)邊界內(nèi)的集中布局區(qū)選址，張某在建設(shè)邊界外500米建設(shè)，違反規(guī)劃管控要求。（3分）2.管理疏漏（10分）：（1）C鎮(zhèn)政府：未建立鄉(xiāng)村建設(shè)日常巡查機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)張某違法建設(shè)行為；未對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致村委會(huì)僅口頭制止，未采取書面通知、上報(bào)等有效措施。（5分）（2）D村委會(huì)：未履行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行初審、報(bào)鎮(zhèn)政府審批”職責(zé)；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后未及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，未配合執(zhí)法部門制止違法行為。（5分）3.處理措施（5分）：（1）依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條、《土地管理法》第77條，責(zé)令張某限期拆除違法建筑，恢復(fù)耕地原狀；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2分）（2）對(duì)C鎮(zhèn)政府、D村委會(huì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，要求完善鄉(xiāng)村建設(shè)審批和巡查制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。（2分）（3）引導(dǎo)張某在村莊建設(shè)邊界內(nèi)的集中布局區(qū)申請(qǐng)宅基地，按程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后重新建設(shè)。（1分）案例分析題四1.日照分析報(bào)告技術(shù)問(wèn)題及依據(jù)（10分）：（1）分析方法錯(cuò)誤：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）第4.0.9條規(guī)定，日照分析應(yīng)采用“窗戶分析法”，精確計(jì)算每個(gè)受影響窗戶的日照時(shí)長(zhǎng)；報(bào)告采用“陰影覆蓋法”，僅能定性判斷覆蓋范圍，無(wú)法滿足定量要求。（4分）（2）影響范圍不足：該標(biāo)準(zhǔn)第4.0.9條要求，周邊受影響建筑的分析范圍應(yīng)不小于擬建建筑高度的2倍（80米×2=160米），案例中僅分析500米范圍雖滿足距離，但實(shí)際北側(cè)現(xiàn)狀住宅距離項(xiàng)目可能更近（需結(jié)合具體方位判斷），且專家提出應(yīng)擴(kuò)大至800米，說(shuō)明原范圍可能遺漏部分受影響建筑。（3分）（3）結(jié)論不嚴(yán)謹(jǐn)：報(bào)告稱“周邊500米范圍內(nèi)現(xiàn)狀住宅日照未受明顯影響”，但復(fù)核發(fā)現(xiàn)北側(cè)30戶居民主臥室日照不達(dá)標(biāo)，說(shuō)明分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，結(jié)論不可靠。（3分）2.責(zé)任主體及解決方案（15分）：責(zé)任主體：（1）開(kāi)發(fā)商：委托的測(cè)繪公司未按規(guī)范要求編制日照分析報(bào)告，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)，開(kāi)發(fā)商未盡到審核義務(wù)。（3分）（2）E區(qū)自然資源和規(guī)劃局：專家評(píng)審時(shí)已提出技術(shù)質(zhì)疑，但未要求重新編制報(bào)告即推進(jìn)審批，存在監(jiān)管疏漏。（3分）解決方案：（1）要求開(kāi)發(fā)商重新委托具備資質(zhì)的