行政人員法治觀念的培育研究民主法治是是構(gòu)建社會主義和諧社會的一塊重要基石。和諧社會必然是法治社會，民主法治是和諧社會的政治基礎(chǔ)，法治精神則是構(gòu)建和諧社會必不可缺的思想基礎(chǔ)。日前，我院針對法治精神的重要性、存在的問題和如何培養(yǎng)法治精神進行了調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告：一、法治精神的重要性和諧社會從根本上講就是法治社會，社會成員具有普遍尊崇法律、遵從秩序、寬容獨立、維護和諧的法治精神，并在整個社會形成這種風(fēng)尚，是實現(xiàn)和諧社會的思想條件。建立在法治精神基礎(chǔ)之上的社會，才可能是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”的和諧社會。法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。古人所說“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”、“國皆有法，而無使法必行之法”，講的就是這個道理。其實,“使法必行之法”是有的,這就是人們通過修養(yǎng)而形成的“心中之法”，即法治精神。二、培育法治精神過程中存在的問題伯爾曼在《法律與宗教》中說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！碑?dāng)法律形同虛設(shè)時，法治必然被人治所代替，法治精神也無法成為民族的整體精神。目前我們的社會有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況大量存在，憲法和法律在現(xiàn)實中不被尊重、不被遵守，被漠視、被踐踏，導(dǎo)致整個社會的法律信仰缺失。在這樣一種狀況下，法治精神就無法培育，法治社會就更無從談起。三、培育法治精神所應(yīng)具備的價值理念法治精神是人們內(nèi)在思想通過行為而體現(xiàn)出的風(fēng)氣和習(xí)慣，需要人們內(nèi)在的觀念和信仰作為支撐。支撐和諧社會的法治精神可以歸納體現(xiàn)為法律至上、自由平等、公平正義、遵從規(guī)則、誠實信用、權(quán)利本位、主權(quán)在民、權(quán)力制約和正當(dāng)程序等價值理念。其中最基本最重要的還是有賴于如下觀念的形成：1.法律至上的觀念。法律至上的觀念體現(xiàn)為人民群眾對憲法和法律的無限的崇敬和自覺的遵守，體現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)時優(yōu)先考慮和遵從憲法和法律的規(guī)定。它要求我們改變長期以行政命令、長官意志為主的行為方式和習(xí)慣，“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，自覺維護憲法和法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格遵守憲法和法律。只有樹立起法律至高無上的觀念，尊重、維護和遵守憲法和法律才可能成為風(fēng)氣和習(xí)慣，遵從規(guī)則、誠實信用、穩(wěn)定有序的和諧社會才有希望建成。2.平等自由觀念。平等和自由是法治的基本精神和重要內(nèi)容。沒有平等和自由觀念，法治精神便失去了靈魂。平等觀念的基本點在于每個人都意識到自己與他人一樣，都是社會的主體，在法律面前享有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)，任何人沒有任何理由享有法外特權(quán)。自由觀念的要旨則在于在法律的范圍內(nèi)不受人為限制地自行其事、自負(fù)其責(zé)，盡其所能地發(fā)揮自己的潛能和優(yōu)長。平等、自由觀念內(nèi)在地包含著寬容精神，承認(rèn)、理解并尊重別人的見解、主張、價值觀念及生活方式。尊重他人的價值，尊重他人的權(quán)利，才能保證自己的尊嚴(yán)和權(quán)利，也就是說只有互惠才能互助，才能帶來主體之間相互依存關(guān)系的長久與和諧。對于國家機關(guān)工作人員而言，平等自由觀念尤為重要，它決定著執(zhí)法的態(tài)度和行為方式，也影響著民眾法治精神的形成和發(fā)展，影響著和諧社會的進程。3.權(quán)利意識。權(quán)利意識的增強使人們對憲法中確立的公民的基本權(quán)利和義務(wù)有清楚的認(rèn)識，知曉自己權(quán)利的正當(dāng)性、合法性、可行性及其界限，喚醒人們對法律價值的感受、體驗和認(rèn)同，使公民勇于將紙上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的權(quán)利，并對他人的權(quán)利給予同等的尊重。公民權(quán)利意識的增強，有利于公民法律信仰的生長和法治精神的培養(yǎng)。4.人民主權(quán)觀念。我國憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，只有人民才是國家和社會的主人，是社會政治生活和公共事務(wù)的主體?！叭嗣癞?dāng)家作主”的觀念就是要認(rèn)識到，每一個社會成員都是一個有獨立意識、獨立地位、獨立人格的政治權(quán)利主體，參與社會政治生活、公共事務(wù)既是自己的權(quán)利，也是自己的責(zé)任。這種主人翁的獨立性、自覺性和責(zé)任感，使公民積極參與社會生活，對和諧社會的構(gòu)建具有內(nèi)在的促進作用。5.誠實信用觀念。誠實與信用是社會的黏合劑，正是在誠實與信用的前提下，人們才對人際關(guān)系、對未來充滿了預(yù)期；反之，離開了信用，人與人之間就無法和睦相處，維系社會安全的成本就會成倍加大。誠實信用觀念的培養(yǎng)對于構(gòu)建和諧社會具有重要的價值和意義。四、培養(yǎng)法治精神的對策1.加強法制宣傳教育，將法治精神植入民心，為和諧社會的構(gòu)建營造良好氛圍。普及公民法制教育、形成全社會法治風(fēng)尚，對建設(shè)和諧社會具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。法治精神不是從天上掉下來的，也不可能自發(fā)地在人們頭腦中形成。經(jīng)常地、系統(tǒng)地對公民進行法制宣傳教育，必然能收到實效。我國經(jīng)過多年普法宣傳教育，公民的法制觀念有了一定程度的增強，法治水平和法治意識明顯提高，這為我們構(gòu)建和諧社會提供了思想文化基礎(chǔ)。從客觀上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利和義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等。2.培養(yǎng)國家機關(guān)及其工作人員的法治精神，構(gòu)建守法政府，推進和諧社會建立。和諧社會就是要構(gòu)建公民與公民、公民與政府及公民與自然的良好和諧的關(guān)系，其中關(guān)鍵是要處理好政府與民眾的關(guān)系。國家機關(guān)及其工作人員的基本職責(zé)就是實施憲法和法律，就是按照憲法和法律的規(guī)定進行活動。如果國家機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有較強的法治精神和較高的法治水平，在工作中一切以法律至上，自覺尊重、維護和遵守憲法和法律，就會樹立起法律神圣的尊嚴(yán)和威信，并為全社會樹立榜樣，就能夠比較容易在全民中形成一種尊法、護法和守法的風(fēng)氣和習(xí)慣。反之，則會助長人們對憲法和法律“可有可無”的虛無主義觀念，導(dǎo)致人民群眾對憲法和法律的否定性評價，最終導(dǎo)致整個社會的法律信仰危機的發(fā)生。而且，如果他們?nèi)狈Ψㄖ尉?，沒有自覺尊重、維護和遵守憲法和法律的習(xí)慣，不僅關(guān)系到整個國家機關(guān)是否能按照憲法和法律的規(guī)定有序運轉(zhuǎn)，也將直接影響著廣大人民群眾權(quán)利的實現(xiàn)，進而影響和諧社會的建立。3.司法部門公正司法，為和諧社會的構(gòu)建提供堅實的保障。司法部門公正司法有助于提高公民對法律的信心，增強民眾的法律信仰。作為法律職業(yè)人的，不僅要嫻熟地掌握法律條文，而且要加強法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和思考，正確理解和掌握法律條文的立法精神與價值取向，更高層次地領(lǐng)會“法”的價值。這樣才能更進一步強化其法治精神，自覺地樹立“法律至上”的司法理念。檢察官作為法律職業(yè)人，只能服從于法律，奉法律為至高無上的行為準(zhǔn)則，忠于法律，只有這樣才能樹立真正的司法權(quán)威。同時