44TechnicalguideforcompilationofmunicipalcoastalzoneplanningI 2 3 4 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。1市級(jí)海岸帶規(guī)劃編制技術(shù)指南本文件規(guī)定了市級(jí)海岸帶規(guī)劃編制的總體要求、基礎(chǔ)工作、規(guī)劃內(nèi)容和成果要求GB/T18190—2017海洋HY/T0419—2024海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)指南HY/T0480—2025海岸建筑退縮線劃定技術(shù)海洋發(fā)展區(qū)marinedevelopmen2用海項(xiàng)目需排他性使用海域特定層空間(水面、水體、海床或底土),且不妨礙其他層空間繼續(xù)使用的情形。向公眾開放，可便利到達(dá)、可親近、可活動(dòng)的海岸空間范圍。[來源：HY/T0480—2025,3.2]線為基準(zhǔn)，向陸一側(cè)后退一定的距離，劃定的禁止或限制建筑活[來源：HY/T0480—2025,3.3]4.1規(guī)劃定位市級(jí)海岸帶規(guī)劃范圍由海域和陸域兩部分組成。海域范圍為沿海地級(jí)以上市行政轄區(qū)內(nèi)的海域空間，包含無居民海島。陸域范圍為沿?？h級(jí)(開發(fā)區(qū)和高新區(qū))或鎮(zhèn)級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域，包含有居規(guī)劃期限與市級(jí)國土空間總體規(guī)劃年限保持一致，一般為15年，遵循“生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，底線約束、精細(xì)管理，集約利用、品質(zhì)提升，因地制宜、突出特色”原則，系統(tǒng)謀劃陸海資源保護(hù)與開發(fā)利用，加強(qiáng)海岸帶及海洋空間用途管制，實(shí)施海岸帶3分析資源環(huán)境條件，評(píng)估開發(fā)利用現(xiàn)狀，開展需求分析。可開展陸?？臻g格局優(yōu)化及分區(qū)管控、海岸建筑退縮線劃定與管控、公眾親?？臻g拓展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等專題研究。4.4.4規(guī)劃編制主要規(guī)劃內(nèi)容包括目標(biāo)與格局、規(guī)劃分區(qū)與用途管制、海岸線分類保護(hù)與利用、海岸建筑退縮線劃定與管控、無居民海島保護(hù)與利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局、空間品質(zhì)提升、災(zāi)害防御、區(qū)域發(fā)展指引、陸海一體化保護(hù)與利用和規(guī)劃實(shí)施保障等。4.5公眾參與健全專家咨詢制度，針對(duì)規(guī)劃編制中的重大專題、核心問題和規(guī)劃方案進(jìn)行專家咨詢、論證。提升公眾參與度，廣泛聽取意見和建議。4.6成果要求主要規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、功能區(qū)登記表和索引表、圖件、編制說明、專題研究報(bào)告(如有)和數(shù)據(jù)庫等，具體要求見附錄A,規(guī)劃文本大綱可參考附錄B。規(guī)劃成果納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。5基礎(chǔ)工作5.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間數(shù)據(jù)參考系統(tǒng)，形成空間基準(zhǔn)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖底數(shù)。包括以下內(nèi)容：——最新全國國土調(diào)查成果及其年度變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)；——海洋綜合調(diào)查數(shù)據(jù)；——廣東省人民政府最新批復(fù)的海岸線；——廣東省人民政府最新批復(fù)的無居民海島岸線；——廣東省海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)；——資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果；——生態(tài)保護(hù)紅線；——其他相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)及規(guī)劃成果。5.2資源環(huán)境條件分析5.2.1自然資源45.2.2生態(tài)環(huán)境5.2.3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)與5b)結(jié)合各類用海活動(dòng)的排他性及空間垂直分布特點(diǎn)，識(shí)別并劃定立體分層用海區(qū)；e)基于港口、可再生能源和現(xiàn)代化海洋牧場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，f)依托歷史資料和調(diào)查研究結(jié)果，識(shí)別并劃定水下文物核心管控區(qū)。優(yōu)先保障國際光纜布設(shè)空間，充分保障交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源配套設(shè)基于省級(jí)海岸帶規(guī)劃劃定的生態(tài)空間，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求；結(jié)探索細(xì)化生態(tài)空間的管控措施，制定輕度利用生態(tài)區(qū)管控措施，提出潮間帶區(qū)域管控要求。落實(shí)大陸自然岸線保有率指標(biāo)，提出海岸線保護(hù)修復(fù)相關(guān)要求。6依據(jù)省級(jí)海岸帶規(guī)劃確定的無居民海島清單，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)類海島及周邊海域的保護(hù)要求濕地恢復(fù)、沿海防護(hù)林建設(shè)、外來入侵物種防控及統(tǒng)籌陸海污染治理，改善海岸帶環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化陸地污染源頭治理，重點(diǎn)從工業(yè)污農(nóng)業(yè)面源污染防治和城鎮(zhèn)污水收集處理等方面，提出污染防控的主要任務(wù)。加強(qiáng)船舶和港劃，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)7然文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，因地制宜打造示范性特色空電站、石化區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、沿海港口、漁港、典型生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)項(xiàng)目等)防護(hù)策略，分區(qū)域分類型制定依據(jù)海岸帶地區(qū)保護(hù)與利用總體格局，以海岸帶自然地理特征為基礎(chǔ)，以海灣(河口、岸段)或行銜接省級(jí)海岸帶規(guī)劃確定的劃定原則及管控要求，充分考慮開發(fā)利用活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性89A.1規(guī)劃文本A.2功能區(qū)登記表和索引表A.2.1總體要求A.2.2功能區(qū)登記表a)序號(hào)。為登記表序列號(hào)，以功能區(qū)中心點(diǎn)的經(jīng)緯度，自西向東b)名稱。名稱敘述方法是地點(diǎn)與功能區(qū)類型。h)岸線類型。分別明確嚴(yán)格保護(hù)、限制開A.2.3索引表b)代碼。對(duì)應(yīng)登記表中的“代碼”，同類型功能區(qū)A.3無居民海島保護(hù)與利用一覽表a)海島名稱。采用廣東省人民政府最新批復(fù)無居民海島岸線中的海島名稱。b)所屬地區(qū)。為無居民海島所在縣級(jí)行政區(qū)。c)海島面積。采用無居民海島岸線勘測成果。北方定向；各市根據(jù)轄區(qū)范圍和形狀，選擇適當(dāng)?shù)谋壤?，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)A.5編制說明A.6專題研究報(bào)告劃文本中重要條款或內(nèi)容的編制依據(jù)應(yīng)在報(bào)告中有據(jù)可A.7數(shù)據(jù)庫各地可根據(jù)實(shí)際情況，形成海岸建筑退縮線、海上線性工程、區(qū)域發(fā)展的矢量圖層數(shù)據(jù)。土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)保持c)海洋功能分區(qū)矢量圖層數(shù)據(jù)應(yīng)附功能區(qū)屬性數(shù)據(jù)表，表中數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)置應(yīng)包含登記表的所有具本部分主要針對(duì)海岸帶規(guī)劃編制意義、規(guī)劃定位、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等內(nèi)容進(jìn)行簡要闡圍繞陸海統(tǒng)籌和高質(zhì)量發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先、底可分解為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并結(jié)合省級(jí)依據(jù)省級(jí)海岸帶規(guī)劃確定的無居民海島清單，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)類海島及周邊海域的保護(hù)要求從保護(hù)利用策略、開發(fā)利用強(qiáng)度、海岸建設(shè)管岸帶環(huán)境質(zhì)量。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推分類明確保護(hù)要求和建設(shè)內(nèi)容。提出重點(diǎn)區(qū)域的濱海景觀風(fēng)質(zhì)提升和防災(zāi)減災(zāi)等方面。劃定陸海一體化保護(hù)與利用空間，提出陸海一體化空間規(guī)劃指引。施，鼓勵(lì)探索陸海一體化空間、立體分層用海區(qū)域等重明確海岸帶規(guī)劃需要落實(shí)的上位規(guī)劃內(nèi)容和需要銜接的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，以及需要向下傳導(dǎo)到縣級(jí)1234567893)新增修復(fù)岸線長度：規(guī)劃期內(nèi)通過自然恢復(fù)或人工干預(yù)方式修復(fù)的岸線長5)新增修復(fù)無居民海島個(gè)數(shù)：規(guī)劃期內(nèi)通過自然恢復(fù)或人工干預(yù)方式修復(fù)的無居民海島個(gè)7)百億級(jí)以上海洋產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量：規(guī)劃8)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)數(shù)量：規(guī)劃期內(nèi)設(shè)立的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)數(shù)量。展需求，將漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)和特殊用海區(qū)5類二級(jí)區(qū)細(xì)化用海區(qū)，以海上風(fēng)電場建設(shè)為主的可再生能根據(jù)各地資源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，識(shí)別劃定以自然景觀和人文景觀游覽活動(dòng)為主的風(fēng)景旅游用海區(qū)，以海上浴場、游樂場及游樂設(shè)施建設(shè)為主的文體休閑娛樂用海岸防護(hù)工程用海區(qū)。鼓勵(lì)地市結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀和用海需求，探索細(xì)化其他特殊用海區(qū)。////////未劃入生態(tài)保護(hù)紅線，但需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建指適宜漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供漁船?？?、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)的海域的場所，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、養(yǎng)殖廠房、看護(hù)房、漁港港池（含指用于養(yǎng)殖或培育海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的海域，以及用于增強(qiáng)繁殖保護(hù)措指用于船舶航行和船舶候潮、待泊、聯(lián)檢、避風(fēng)，以及進(jìn)行水上水下指用于港口、航運(yùn)、路橋和海上機(jī)場以外的交通運(yùn)輸用海，不包括油區(qū)指埋（架）設(shè)海底通訊光（電）纜、電力電纜、深海排污管道、輸水指具有一定質(zhì)量和規(guī)模的自然景觀和人文景觀，可供游人參觀游覽的區(qū)指旅游景區(qū)開發(fā)和海上文體娛樂活動(dòng)場建設(shè)的海域，包括海上浴場、指各類涉海自然保護(hù)地所使用的海域，各類海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)防范海浪、沿岸流的侵蝕及臺(tái)風(fēng)、氣旋和寒潮大利、通航安全，建造海堤（塘）、防潮閘（含通航孔）、船閘、護(hù)岸設(shè)施指用于軍事用海、水下文化遺產(chǎn)保護(hù)、排污傾倒、科研教學(xué)、海洋保//是指保護(hù)海岸自然地形地貌和生態(tài)環(huán)境，為居民和游客提供生態(tài)服務(wù)、側(cè)的主導(dǎo)功能包括自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地及陸域水域、林牧業(yè)區(qū)、以是指根據(jù)海岸自然資源和人文環(huán)境特點(diǎn)，開展旅游配套設(shè)施和景觀建設(shè)是指依托現(xiàn)有海岸地形地貌或海岸工程，打造海岸