一、幫包村基本情況演講人（創(chuàng)作者）：省院刀客特萬幫包村基本情況01幫扶工作推進(jìn)成效02問題成因深度剖析04下一步幫扶優(yōu)化建議05當(dāng)前存在的突出問題03長效幫扶保障措施06目錄幫包領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研報告為全面掌握幫包聯(lián)系村（社區(qū)）發(fā)展實際，精準(zhǔn)對接群眾需求，推動幫扶工作提質(zhì)增效，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，我于2023年8月15日至9月30日，采取"四不兩直"方式深入XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村開展蹲點調(diào)研，累計走訪農(nóng)戶127戶（其中脫貧戶32戶、監(jiān)測戶5戶），召開黨員群眾座談會6場，實地查看產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施項目8處，與鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊員、致富帶頭人等36人進(jìn)行一對一訪談，形成本調(diào)研報告。01幫包村基本情況幫包村基本情況XX村位于XX鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府15公里，屬典型山區(qū)村。全村國土面積12.3平方公里，其中耕地1870畝（水田820畝、旱地1050畝）、林地9600畝，平均海拔680米，年平均降水量1100毫米。全村轄7個村民小組，戶籍人口412戶1386人，常住人口217戶632人（以60歲以上老人、留守兒童為主），勞動力外流率達(dá)54.5%。2022年村集體收入18.6萬元（主要來源為光伏發(fā)電、集體林地承包），農(nóng)民人均可支配收入12800元，低于全區(qū)平均水平15%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)有傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)以水稻、玉米為主，占耕地面積70%；特色產(chǎn)業(yè)起步較晚，2021年引進(jìn)"高山云霧茶"種植項目，目前建成標(biāo)準(zhǔn)化茶園300畝，帶動37戶農(nóng)戶參與；養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以家庭散養(yǎng)為主，年出欄生豬不足200頭，缺乏規(guī)?；B(yǎng)殖場?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀通村公路已實現(xiàn)硬化，但7個村民小組中仍有3個組（4、5、6組）未通客車，入戶道路硬化率僅65%；灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，全村12口山塘有8口存在滲漏問題，5公里灌溉水渠損毀率達(dá)40%；安全飲水工程覆蓋90%農(nóng)戶，但1、2組因水源點海拔低，夏季常出現(xiàn)斷水情況；村部建筑面積120平方米，功能分區(qū)僅設(shè)會議室、便民服務(wù)室，無文化活動室、衛(wèi)生室。民生保障底數(shù)全村脫貧戶32戶108人，已全部落實"兩不愁三保障"；監(jiān)測戶5戶17人（因病因?qū)W返貧風(fēng)險4戶，因災(zāi)風(fēng)險1戶）；60歲以上老人312人，占常住人口49.4%；義務(wù)教育階段兒童76人，全部在校就讀；參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保率98%，但村衛(wèi)生室僅1名村醫(yī)（58歲，無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格），常見病診療能力不足。02幫扶工作推進(jìn)成效幫扶工作推進(jìn)成效自2022年4月結(jié)對幫包以來，區(qū)直幫扶單位（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、鎮(zhèn)黨委政府、駐村工作隊協(xié)同發(fā)力，累計投入幫扶資金127萬元，推動解決具體問題23件，主要成效體現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)業(yè)幫扶初見成效爭取銜接資金50萬元建成300畝茶園基地，配套建設(shè)茶葉初加工車間，2023年春茶產(chǎn)量1.2噸，實現(xiàn)銷售收入24萬元，參與農(nóng)戶戶均增收2800元；引進(jìn)"訂單農(nóng)業(yè)"模式，與XX食品公司簽訂辣椒收購協(xié)議，發(fā)展辣椒種植80畝，帶動22戶脫貧戶增收；利用集體林地資源，流轉(zhuǎn)100畝發(fā)展黃精種植，預(yù)計2025年進(jìn)入盛產(chǎn)期后可年增集體收入15萬元?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善投入35萬元硬化3組入戶道路1.2公里，解決86戶320人出行難題；爭取水利項目資金20萬元，維修加固2口山塘、清淤水渠2公里，改善灌溉面積500畝；協(xié)調(diào)電信公司投資12萬元，在5組新建4G基站1座，結(jié)束該組"無網(wǎng)絡(luò)"歷史；村部改造項目已完成立項，計劃2024年3月前新增文化活動室、衛(wèi)生室各1間。民生保障持續(xù)加強開展"金秋助學(xué)"活動，為12名困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金2.4萬元；組織區(qū)醫(yī)院專家開展義診3次，診療216人次，免費發(fā)放藥品價值1.8萬元；開發(fā)公益性崗位8個（護(hù)林員5名、保潔員3名），優(yōu)先安置脫貧勞動力，月均工資800元；建立"一對一"結(jié)對幫扶機(jī)制，32名幫扶干部與脫貧戶、監(jiān)測戶定期聯(lián)系，累計解決就醫(yī)、就業(yè)等實際問題47件。03當(dāng)前存在的突出問題當(dāng)前存在的突出問題盡管幫扶工作取得階段性成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約XX村發(fā)展的深層次問題仍較突出，主要體現(xiàn)在五個方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高現(xiàn)有茶園規(guī)模小、效益低，畝均產(chǎn)值僅800元（全區(qū)同類茶園平均1500元），缺乏品牌打造和市場拓展，茶葉主要以原料形式銷售給外地茶企；辣椒種植因技術(shù)指導(dǎo)不足，病蟲害發(fā)生率達(dá)30%，實際畝產(chǎn)僅800公斤（協(xié)議約定1000公斤），農(nóng)戶收益未達(dá)預(yù)期；黃精種植處于前期投入階段，尚未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，村集體收入仍依賴光伏發(fā)電（占比62%），可持續(xù)性較弱。基礎(chǔ)設(shè)施短板突出水利設(shè)施歷史欠賬多，盡管近年維修了部分山塘水渠，但仍有4公里水渠未硬化，灌溉水利用系數(shù)僅0.4（國家標(biāo)準(zhǔn)0.55），遇干旱年份"靠天吃飯"問題突出；全村7個小組僅有2個通客車，群眾出行主要依賴摩托車，存在安全隱患；村衛(wèi)生室設(shè)備簡陋（僅血壓計、體溫計等基礎(chǔ)設(shè)備），村醫(yī)年齡偏大、能力不足，群眾常見病仍需到鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診（往返20公里）。人口外流制約發(fā)展全村勞動力18-59歲人口754人，實際在家僅218人（占28.9%），且以50歲以上為主（占在家勞動力72%）。年輕勞動力外流導(dǎo)致"誰來種地"問題凸顯，全村撂荒地達(dá)210畝（占耕地11.2%）；同時，農(nóng)村"三留守"問題突出，60歲以上老人占比近50%，留守兒童76人中父母均在外務(wù)工的有42人，家庭教育缺失、隔代撫養(yǎng)問題普遍。內(nèi)生動力有待激發(fā)部分脫貧戶存在"等靠要"思想，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)3戶脫貧戶明確表示"不想自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就靠政府幫扶"；村"兩委"干部年齡偏大（平均53歲），大專以上學(xué)歷僅1人，帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力不足；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)少，全村僅1名返鄉(xiāng)青年（32歲）經(jīng)營電商服務(wù)點，帶動作用有限。幫扶機(jī)制運行不暢幫扶單位（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）與鎮(zhèn)、村溝通協(xié)調(diào)不夠，部分項目落地滯后（如村部改造項目2023年2月立項，9月才完成設(shè)計）；駐村工作隊3名隊員中2名為借調(diào)人員，工作穩(wěn)定性差；幫扶干部走訪存在"重形式輕實效"現(xiàn)象，部分干部僅送米油、拍照片，未深入了解群眾需求。04問題成因深度剖析問題成因深度剖析（一）產(chǎn)業(yè)層面：缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。鎮(zhèn)、村未制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目引進(jìn)存在"跟風(fēng)"現(xiàn)象（如辣椒種植未充分考慮本地氣候條件），技術(shù)指導(dǎo)、市場對接等配套服務(wù)跟不上；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（如茶園缺乏灌溉設(shè)施，遇旱季減產(chǎn)30%），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱。01（二）人才層面：政策吸引力不足。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地、資金、技術(shù)等扶持政策落實不到位（如申請創(chuàng)業(yè)貸款需抵押，返鄉(xiāng)青年難以滿足）；村"兩委"后備力量培養(yǎng)滯后，近5年僅發(fā)展黨員2名（均為50歲以上），年輕人才不愿進(jìn)入村班子。02（三）機(jī)制層面：責(zé)任落實不到位。幫扶單位未建立定期調(diào)度機(jī)制，對項目進(jìn)展跟蹤不夠；鎮(zhèn)黨委對村"兩委"考核側(cè)重程序性工作（如資料整理），對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等實績考核權(quán)重低；駐村工作隊管理存在"重選派輕管理"問題，隊員考核與原單位脫鉤，工作積極性不高。03問題成因深度剖析（四）文化層面：傳統(tǒng)觀念束縛。部分群眾受"小富即安"思想影響，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識；農(nóng)村文化活動匱乏（全村僅1支廣場舞隊），正向激勵不足，尚未形成"勤勞致富光榮"的濃厚氛圍。05下一步幫扶優(yōu)化建議聚焦產(chǎn)業(yè)振興，夯實發(fā)展基礎(chǔ)1.編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，聘請專業(yè)團(tuán)隊制定《XX村2024-2028年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確"茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、特色種植為補充"的發(fā)展路徑，重點打造500畝生態(tài)茶園（2024年新增200畝），配套建設(shè)茶葉精加工生產(chǎn)線（需投資80萬元），注冊"XX山云霧茶"商標(biāo)，通過電商平臺拓展銷售渠道。2.提升種植效益。與區(qū)農(nóng)科所合作建立辣椒種植技術(shù)指導(dǎo)站，每季度開展2次技術(shù)培訓(xùn)；推廣"合作社+農(nóng)戶"模式，由村集體領(lǐng)辦種植合作社，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、銷售，降低農(nóng)戶風(fēng)險；利用撂荒地發(fā)展高山蔬菜（如萵筍、蘿卜），對接城區(qū)生鮮超市建立直供關(guān)系。3.培育新型經(jīng)營主體。通過政策獎補（如一次性創(chuàng)業(yè)補貼2萬元）吸引返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，重點扶持現(xiàn)有電商服務(wù)點，支持其開展農(nóng)產(chǎn)品代賣、快遞代收等業(yè)務(wù)，2024年實現(xiàn)線上銷售額突破50萬元。聚焦基礎(chǔ)提升，改善生產(chǎn)生活條件1.加快水利設(shè)施建設(shè)。爭取2024年中央財政銜接資金60萬元，實施"山塘水渠提升工程"，維修加固4口山塘、硬化3公里水渠，配套建設(shè)茶園滴灌系統(tǒng)（覆蓋200畝），將灌溉水利用系數(shù)提升至0.5以上。123.強化公共服務(wù)。2024年3月底前完成村部改造（新增文化活動室、衛(wèi)生室各50平方米），配備電腦、投影儀等文化設(shè)備，招聘1名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師駐點村衛(wèi)生室（由區(qū)衛(wèi)健委統(tǒng)籌調(diào)配），同步與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立"遠(yuǎn)程診療"機(jī)制。32.完善交通網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)區(qū)交通局將4、5、6組通組公路納入2024年"四好農(nóng)村路"項目，爭取資金90萬元硬化道路2.5公里；對接區(qū)運管所協(xié)調(diào)開通"鎮(zhèn)村公交"，每周一、三、五定時發(fā)車，解決群眾出行難題。聚焦人才振興，激發(fā)內(nèi)生動力1.加強村"兩委"建設(shè)。實施"頭雁培育"計劃，2024年從返鄉(xiāng)青年、致富能手中選拔2名后備干部，安排參與村級事務(wù)管理；組織村"兩委"干部參加區(qū)里舉辦的鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)（每年至少2次），重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目管理能力。012.引育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。落實《XX區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)若干措施》，對在村創(chuàng)業(yè)的青年提供3年場地免費、5萬元貼息貸款（年利率2%）；建立"鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)站"，定期召開座談會，吸引在外成功人士投資興業(yè)（如爭取鄉(xiāng)賢捐贈20萬元建設(shè)村文化廣場）。023.激發(fā)群眾內(nèi)生動力。開展"最美脫貧戶""創(chuàng)業(yè)之星"評選活動（每年表彰10戶），給予物質(zhì)獎勵（如500元獎金+榮譽證書）；組建"黨員志愿服務(wù)隊"，由黨員結(jié)對幫扶困難群眾，通過"幫干帶"轉(zhuǎn)變"等靠要"思想。03聚焦機(jī)制完善，強化幫扶合力1.健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。幫扶單位每月召開1次幫扶工作調(diào)度會，鎮(zhèn)黨委每季度專題研究XX村發(fā)展問題，村"兩委"每周向駐村工作隊匯報工作進(jìn)展，形成"區(qū)-鎮(zhèn)-村"三級聯(lián)動格局。2.加強駐村工作隊管理。嚴(yán)格落實《駐村第一書記和工作隊員管理辦法》，隊員考核以幫扶實績?yōu)橹鳎ㄕ急?0%），考核結(jié)果與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤；原單位不得隨意抽回隊員，確保駐村時間每年不少于200天。3.深化幫扶干部責(zé)任。制定《幫扶干部履職清單》，明確"每月至少1次入戶走訪、每季度解決1件實際問題"等要求，由村"兩委"對幫扶干部履職情況打分（納入干部年度考核），對履職不到位的進(jìn)行約談提醒。12306長效幫扶保障措施長效幫扶保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由我任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人、XX鎮(zhèn)黨委書記任副組長的XX村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年召開1次現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)解決重大問題。01（二）加大資金保障。2024年協(xié)調(diào)區(qū)財政安排專項幫扶資金150萬元（其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展80萬元、基礎(chǔ)設(shè)施50萬元、民生保障20萬元），同時積極爭取中央、省銜接資金支持，確保資金及時足額到位。02（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將XX村幫扶工作納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容（占比15%），由區(qū)鄉(xiāng)村振興局每季度開展1次專項督查，對工作推