幫助群眾的調(diào)研報告演講人（創(chuàng)作者）：省院刀客特萬目錄01.調(diào)研背景與目的02.群眾需求的多元呈現(xiàn)與核心矛盾03.幫扶工作的實踐成效與創(chuàng)新經(jīng)驗04.現(xiàn)存問題的深度剖析與根源追溯05.典型案例的經(jīng)驗啟示與模式提煉06.優(yōu)化幫扶工作的對策建議01調(diào)研背景與目的調(diào)研背景與目的2023年3月至6月，我跟隨縣鄉(xiāng)村振興局調(diào)研組，圍繞“幫助群眾解決急難愁盼問題”主題，深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個行政村（社區(qū)）開展實地調(diào)研。此次調(diào)研的核心目的是：全面掌握基層群眾當前最突出的需求、已落實幫扶措施的實際成效、存在的堵點難點，為優(yōu)化幫扶政策、提升服務效能提供數(shù)據(jù)支撐和實踐參考。調(diào)研前，我們梳理了近三年12345政務服務熱線中群眾訴求高頻事項（占比前三位為醫(yī)療保障、就業(yè)幫扶、基礎設施），結合2022年農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)（全縣納入監(jiān)測對象1217戶3423人），將調(diào)研重點鎖定在“基礎民生保障、生產(chǎn)發(fā)展支持、公共服務優(yōu)化”三大領域。調(diào)研對象覆蓋多元群體調(diào)研對象包括農(nóng)村低保戶、特困供養(yǎng)人員、防返貧監(jiān)測戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、留守老人兒童、普通農(nóng)戶等六類群體，其中重點訪談監(jiān)測對象216戶、留守老人89人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者37人，確保樣本既涵蓋特殊困難群體，也反映普通群眾需求。調(diào)研方法注重多維印證采用“問卷+訪談+實地查勘”組合方式：發(fā)放并回收有效問卷1500份（農(nóng)戶1200份、村干300份）；開展座談28場，參與群眾420人次；實地查看便民服務中心、村衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地等公共服務和生產(chǎn)設施32處；調(diào)取民政、醫(yī)保、人社等部門業(yè)務數(shù)據(jù)12類，通過數(shù)據(jù)交叉比對驗證信息真實性。02群眾需求的多元呈現(xiàn)與核心矛盾群眾需求的多元呈現(xiàn)與核心矛盾通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾需求呈現(xiàn)“基礎保障求穩(wěn)定、發(fā)展訴求求突破、服務體驗求便捷”的三重特征，不同群體需求差異顯著，但“政策知曉度不足”“資源匹配不精準”“服務響應不及時”是共性痛點。基礎民生領域：保障類需求仍存短板1.醫(yī)療保障方面：65歲以上老人占比達78%的受訪者反映“村衛(wèi)生室藥品品種少、常用藥短缺”，如高血壓常用藥苯磺酸氨氯地平片在23個村衛(wèi)生室存在斷供情況；部分低保戶提及“門診慢特病報銷流程復雜，需多次往返縣鄉(xiāng)”，某鎮(zhèn)低保戶張某某（72歲）因申請?zhí)悄虿￠T診報銷，3個月內(nèi)跑了5次鎮(zhèn)醫(yī)保窗口。2.住房安全方面：監(jiān)測對象中仍有12%居住在土坯房（全縣共146戶），集中在偏遠山區(qū)，因房屋分散、維修成本高（單戶約3-5萬元），部分農(nóng)戶無力承擔自籌部分（政策補貼上限2萬元）。3.養(yǎng)老照護方面：留守老人中43%（38人）表示“獨居時突發(fā)疾病無人知曉”，某村81歲的王奶奶因夜間摔倒，3小時后才被鄰居發(fā)現(xiàn)送醫(yī)，反映出農(nóng)村“互助養(yǎng)老”機制覆蓋不足。生產(chǎn)發(fā)展領域：增收類需求亟待支持1.就業(yè)技能缺口突出：返鄉(xiāng)青年中62%（23人）希望獲得“短視頻直播、特色種植”等實用技能培訓，但現(xiàn)有培訓多為“理論課+通用技能”，與本地主導產(chǎn)業(yè)（茶葉、竹編）結合不緊密；脫貧戶中35%（76人）因“缺技術、缺銷路”不敢擴大養(yǎng)殖規(guī)模，如某村養(yǎng)豬戶李某（脫貧戶）年出欄僅20頭，而具備條件可擴至50頭。2.創(chuàng)業(yè)融資門檻較高：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍反映“抵押要求嚴、貸款額度低”，某電商創(chuàng)業(yè)者需20萬元啟動資金，但銀行僅能提供10萬元信用貸款（需公務員擔保），剩余資金靠民間借貸（年利率12%），增加了經(jīng)營風險。3.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足：特色農(nóng)產(chǎn)品（如高山云霧茶）多以原材料出售，缺乏深加工（全縣僅2家茶葉加工廠），農(nóng)戶收益被壓縮，茶農(nóng)每斤鮮葉收入8元，而加工成成品茶后售價達200元/斤，利潤主要流向外地企業(yè)。公共服務領域：便捷類需求矛盾集中1.交通出行：17個行政村存在“最后一公里”問題，通組路未硬化（總長42公里），某村村民收割的2000斤稻谷因道路泥濘，需人工搬運1.5公里到主路，額外增加運輸成本300元/次。2.教育資源：3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學“大班額”（50人以上班級占比41%），而教學點（1-2年級）因生源少（平均每班8人）面臨教師配置不足，某教學點僅1名教師需兼顧語文、數(shù)學、體育三門課程。3.信息獲取：60歲以上老人中76%（68人）不熟悉“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務（如醫(yī)保繳費、補貼申請），仍依賴村干代跑，某村干每月需幫30余位老人辦理各類事項，耗費大量精力。03幫扶工作的實踐成效與創(chuàng)新經(jīng)驗幫扶工作的實踐成效與創(chuàng)新經(jīng)驗近年來，我縣通過“政策兜底+產(chǎn)業(yè)帶動+服務下沉”組合拳，在解決群眾急難愁盼問題上取得顯著成效，部分做法具有復制推廣價值。政策兜底：織密民生保障網(wǎng)1.動態(tài)監(jiān)測機制更精準：建立“農(nóng)戶申報+干部排查+數(shù)據(jù)比對”監(jiān)測體系，2023年一季度通過醫(yī)保數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)12戶因大病支出驟增家庭，及時納入監(jiān)測并落實醫(yī)療救助（人均救助1.2萬元）。2.特殊群體關愛更細致：為80歲以上老人每月發(fā)放50元高齡補貼（惠及1.2萬人），在15個村試點“時間銀行”互助養(yǎng)老（低齡老人為高齡老人服務，累計服務時長超2000小時），某村通過“時間銀行”解決了12位獨居老人的日常照護問題。3.住房安全保障更扎實：2022年以來改造農(nóng)村危房312戶，其中對監(jiān)測對象實行“先改造后補貼”，某鎮(zhèn)低保戶劉某某房屋改造僅自籌5000元（政策補貼2.5萬元），從申請到入住僅用45天。123產(chǎn)業(yè)帶動：激活內(nèi)生動力1.特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)結更緊密：推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，全縣28家農(nóng)業(yè)企業(yè)與1.2萬戶農(nóng)戶建立利益聯(lián)結，某茶葉公司為農(nóng)戶提供茶苗（免費）、技術（定期培訓）、保價收購（高于市場價10%），帶動200戶茶農(nóng)年增收8000元以上。2.就業(yè)幫扶平臺更有效：建成12個“鄉(xiāng)村就業(yè)驛站”，提供崗位信息、技能培訓、勞務對接“一站式”服務，2023年以來發(fā)布崗位1.8萬個，幫助3200名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)（平均月工資3000元）。3.創(chuàng)業(yè)支持政策更靈活：推出“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)貸”（免抵押、利率3.85%），2022年發(fā)放貸款2300萬元，支持76名返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，某竹編創(chuàng)業(yè)者通過貸款擴大生產(chǎn)，帶動15名村民就業(yè)（人均月收入2500元）。123服務下沉：提升群眾獲得感1.“一站式”便民服務全覆蓋：36個村（社區(qū)）均建成便民服務站，整合醫(yī)保、社保、戶籍等12項高頻事項，推行“幫辦代辦”，某社區(qū)通過“代跑員”制度，將事項辦理時間從7天縮短至2天，群眾滿意度達98%。012.流動服務解決“最后一公里”：醫(yī)療部門組建“巡回醫(yī)療隊”（每月2次），覆蓋28個偏遠村，2023年上半年開展診療1200人次、免費體檢800人；教育部門開通“送教專車”，解決3個教學點教師通勤難問題（單程40公里）。023.數(shù)字賦能提升服務效率：開發(fā)“鄉(xiāng)村服務通”小程序（涵蓋政策查詢、事項申報、問題反饋），注冊用戶達2.3萬人，2023年以來線上辦理事項1.1萬件，問題反饋響應時間從3天縮短至24小時。0304現(xiàn)存問題的深度剖析與根源追溯現(xiàn)存問題的深度剖析與根源追溯盡管幫扶工作取得積極成效，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分問題，涉及政策執(zhí)行、資源配置、機制設計等多個層面，需追根溯源、精準施策。政策落地存在“溫差”，群眾獲得感打折扣1.宣傳方式與群眾需求不匹配：部分政策（如“防返貧保險”）僅通過村公告欄、微信群宣傳，60歲以上老人中僅21%（18人）知曉具體內(nèi)容；某村干反映“政策文件太專業(yè)，群眾聽不懂”，如“低保邊緣家庭認定標準”包含10余項指標，村干解釋時需反復舉例。2.執(zhí)行標準存在區(qū)域差異：醫(yī)療救助比例在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)略有差異（A鎮(zhèn)70%、B鎮(zhèn)65%），群眾質疑“同縣不同策”；住房改造補貼中，“新建”與“維修”的界定模糊，某農(nóng)戶因房屋部分墻體開裂申請維修，但被認定為“需新建”，導致自籌資金增加1.5萬元。資源配置存在“偏差”，供需對接不精準1.資金使用與實際需求錯位：2022年某村申請到50萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，但因前期調(diào)研不充分（僅征求3名村干意見），盲目發(fā)展“大棚蔬菜”，而該村土壤不適宜種植（易積水），項目建成后閑置半年，后改種水稻才盤活。2.人力配置與服務量失衡：村便民服務站平均僅1-2名工作人員（需兼顧黨建、民政、醫(yī)保等7項工作），某村干每日處理事項超20件，而群眾等待時間最長達1.5小時；“巡回醫(yī)療隊”因醫(yī)生數(shù)量有限（每隊僅3人），單次診療僅覆蓋50-80人，遠不能滿足200人以上的村需求。長效機制存在“短板”，可持續(xù)性待加強1.產(chǎn)業(yè)幫扶重“建”輕“管”：部分合作社因管理不規(guī)范（無財務賬目、分紅不透明），導致農(nóng)戶信任度下降，某村合作社2021年成立時吸納30戶入股，2023年僅剩12戶；特色產(chǎn)業(yè)技術指導多為“集中培訓”（每年2-3次），缺乏日常跟蹤（如病蟲害防治關鍵期無技術員上門）。2.問題解決重“點”輕“面”：對群眾反映的“個案問題”（如某戶房屋漏雨）解決較快（3天內(nèi)處理），但對“共性問題”（如多個村衛(wèi)生室缺藥）推進緩慢（6個月才調(diào)整藥品采購目錄）；12345熱線中“重復訴求”占比達18%（多為道路硬化、污水排放），反映出系統(tǒng)性解決不足。05典型案例的經(jīng)驗啟示與模式提煉典型案例的經(jīng)驗啟示與模式提煉調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過機制創(chuàng)新、資源整合，形成了可復制的幫扶模式，其核心在于“精準識別需求-集成資源供給-建立長效機制”的閉環(huán)管理。XX鎮(zhèn)“需求清單+服務工單”模式XX鎮(zhèn)針對“需求收集分散、響應不及時”問題，建立“農(nóng)戶點單-村社匯單-鄉(xiāng)鎮(zhèn)派單-部門接單-群眾評單”的“五單”機制：每月10日為“需求收集日”（村干入戶、線上留言），梳理形成“需求清單”（分緊急、一般、長期三類）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)清單派發(fā)“服務工單”（明確責任部門、完成時限）；事項辦結后由群眾“評單”（滿意、基本滿意、不滿意），不滿意事項重新派單。2023年以來，該鎮(zhèn)解決群眾需求213件，其中“道路硬化”“村衛(wèi)生室藥品補充”等共性問題解決周期從3個月縮短至1個月，群眾滿意度達95%。XX村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)+收益共享”模式XX村以茶葉產(chǎn)業(yè)為依托，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+村集體”四方聯(lián)動機制：企業(yè)負責加工銷售（占股40%）、合作社組織生產(chǎn)（占股20%）、農(nóng)戶以土地/勞動力入股（占股30%）、村集體以基礎設施（如廠房）入股（占股10%）；利潤分配時，優(yōu)先保障農(nóng)戶保底收益（鮮葉收購價高于市場價15%），剩余利潤按股分紅。2022年，該村茶葉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達500萬元，農(nóng)戶人均增收1.2萬元，村集體增收20萬元，實現(xiàn)“企業(yè)有利潤、農(nóng)戶有收益、集體有積累”的多贏局面。XX社區(qū)“數(shù)字賦能+適老化改造”模式XX社區(qū)針對“老人不會用智能服務”問題，推出“數(shù)字適老化”服務包：一是“硬件改造”，在便民服務站設置“老人專窗”（配備大字版操作指南、老花鏡）；二是“軟件培訓”，每月開展2次“手機小課堂”（教老人使用醫(yī)保繳費、掃碼乘車）；三是“人工兜底”，為80歲以上老人發(fā)放“服務聯(lián)系卡”（標注代跑員電話），代跑員每周主動上門詢問需求。實施半年來，社區(qū)老人線上事項辦理率從12%提升至45%，代跑員工作量減少30%，真正實現(xiàn)“技術有溫度、服務無鴻溝”。06優(yōu)化幫扶工作的對策建議優(yōu)化幫扶工作的對策建議針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，結合典型案例經(jīng)驗，提出以下對策建議，重點在“精準化、系統(tǒng)化、長效化”三個維度發(fā)力。（一）強化需求識別，推動政策供給從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變1.建立分層分類需求清單：依托基層網(wǎng)格化管理（每網(wǎng)格覆蓋30-50戶），由網(wǎng)格員每月入戶采集需求（重點關注監(jiān)測對象、留守群體），按“生存型（醫(yī)療、住房）、發(fā)展型（就業(yè)、創(chuàng)業(yè)）、品質型（教育、文化）”分類建檔，實現(xiàn)“一戶一策、一類一策”。2.創(chuàng)新政策宣傳方式：針對不同群體設計“政策明白卡”（如給老人的“醫(yī)療救助明白卡”標注報銷比例、申請材料；給創(chuàng)業(yè)者的“創(chuàng)業(yè)支持明白卡”標注貸款額度、申請流程），通過“院壩會”“田間課堂”等場景化宣傳，確保政策知曉率達90%以上。（二）整合資源要素，推動服務供給從“分散碎片”向“系統(tǒng)集成”轉變優(yōu)化幫扶工作的對策建議1.構建跨部門協(xié)同機制：成立“民生服務聯(lián)席會議”（由政府辦牽頭，民政、醫(yī)保、人社等部門參與），每月梳理群眾高頻訴求，制定“跨部門任務清單”（如“村衛(wèi)生室藥品短缺”問題，需醫(yī)保、衛(wèi)健、藥監(jiān)協(xié)同解決），避免“各管一攤”。2.優(yōu)化資金使用效率：建立“項目需求庫”（入庫項目需經(jīng)村民代表會議表決、專家評估），優(yōu)先支持“群眾需求大、帶動效益高”的項目（如產(chǎn)業(yè)路硬化、特色產(chǎn)業(yè)加工），2024年計劃將30%的銜接資金用于此類項目，確?！懊糠皱X花在刀刃上”。（三）完善長效機制，推動幫扶成效從“短期見效”向“長期可持續(xù)”轉變1.建立“問題-解決-反饋”閉環(huán)：對群眾反映的問題，實行“受理-辦理-反饋-回訪”全流程管理，對“重復訴求”開展專項整治（如2024年重點解決“通組路硬化”“村衛(wèi)生室藥品”問題），整治結果納入部門年度考核（占比20%）。優(yōu)化幫扶工作的對策建議2.培育群眾自我管理能力：通過“以工代賑”（參與基