《服務(wù)業(yè)用水定額第5部分：學(xué)?！?/p>

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本文件由中華人民共和國水利部全國節(jié)約用水辦公室提出，全國

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC442）歸口，2024年申請(qǐng)立項(xiàng)，計(jì)

劃項(xiàng)目號(hào)為：20243254-T-469。

（二）任務(wù)背景

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是既是現(xiàn)階段我國的突出水情，

也是我國將要長期面臨的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，

居民生活用水量逐漸增加。2010-2021年，我國年用水總量趨于平緩，

工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量有所下降，但生活用水量從764.8億m3增長到

909.4億m3，占用水總量的比重由12.7%增加至15.4%。生活用水包

括居民（家庭）生活用水和（城鎮(zhèn)）公共生活用水（含服務(wù)業(yè)及建筑

業(yè)等用水）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益

提高，居民的生活習(xí)慣與用水行為發(fā)生巨大改變，服務(wù)業(yè)用水在生活

用水總量中的地位越來越突出，外出就餐、旅行住宿等消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致

服務(wù)業(yè)用水量顯著增加。

為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的治水思路，保障國家節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施，國

家加強(qiáng)了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，促進(jìn)了我國節(jié)水管理水平的提高及

節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步。取水定額標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也

是占比最大的部分。自2002年以來，我國共發(fā)布了60項(xiàng)取水定額國

家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了電力、鋼鐵、石油和化工、有色金屬、紡織、造

紙、食品發(fā)酵、醫(yī)藥產(chǎn)品、煤炭等主要高用水工業(yè)行業(yè)。為進(jìn)一步拓

展定額管理的覆蓋范圍，水利部自2019年起，先后發(fā)布用水定額文

件80項(xiàng)，涵蓋范圍包括主要農(nóng)作物、高耗水工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)及建

筑業(yè)等。相關(guān)用水定額為我國取水許可、水資源綜合規(guī)劃等工作提供

了技術(shù)支撐，有效支撐我國最嚴(yán)格水資源管理制度、全民節(jié)水行動(dòng)、

水資源雙控行動(dòng)、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)等制度的實(shí)施。

在我國用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，服務(wù)業(yè)用水定額是不可或缺的

重要組成。相比農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水，服務(wù)業(yè)用水雖然總量較少，但與城

鎮(zhèn)分布的空間關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、難以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化配置，因

而服務(wù)業(yè)節(jié)水是在“節(jié)水優(yōu)先”基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“空間均衡”的重

要著力點(diǎn)；同時(shí)，我國目前服務(wù)業(yè)用水中存在大量用水不當(dāng)行為，制

定服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，可以指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)業(yè)用水單位用水管

理，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》

實(shí)施，極大促進(jìn)我國水資源節(jié)約空間的提升。

學(xué)校作為國家基礎(chǔ)教育的重要載體，是社會(huì)培養(yǎng)未來接班人的搖

籃。根據(jù)教育部2022年9月發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)

公報(bào)》，全國共有各級(jí)各類學(xué)校52.93萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校

生2.91億人，專任教師1844.37萬人。校園數(shù)量多、人口稠密、校

園建筑設(shè)施量大面廣，水資源消耗量大，水資源利用水平低，制約了

學(xué)校綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)工作深入持久地開展。在《“十四五”公共機(jī)

構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》也提出了學(xué)校用水總量和強(qiáng)度要求：“實(shí)

施公共機(jī)構(gòu)能源和水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控，公共機(jī)構(gòu)用水總量控

制在124億立方米以內(nèi)，以2020年水資源消費(fèi)以及碳排放為基數(shù)，

2025年公共機(jī)構(gòu)人均用水量下降6%。

學(xué)校作為服務(wù)業(yè)中重要組成部分，其節(jié)水工作受到國家領(lǐng)導(dǎo)和社

會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也具有較強(qiáng)的宣傳教育作用，是在“節(jié)水優(yōu)

先”基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“空間均衡”的重要著力點(diǎn)之一；同時(shí)，我國

目前學(xué)校用水中存在大量用水不當(dāng)行為，制定學(xué)校用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，

可以指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)業(yè)用水單位用水管理，提高行業(yè)用水效率、促進(jìn)

行業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)

發(fā)展以及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提升師生節(jié)水意識(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）工作過程

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研起草階段從2021年3月開始，可以分為組織準(zhǔn)備、文

獻(xiàn)收集和分析、草案起草、征求意見四個(gè)階段。

第一階段：成立起草小組

2021年3月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為主要起草單位，組織成立

標(biāo)準(zhǔn)起草小組，啟動(dòng)《服務(wù)業(yè)用水定額第5部分：學(xué)校》國家標(biāo)準(zhǔn)

研制工作。

第二階段：文獻(xiàn)收集和分析

為做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分合理反映有學(xué)校取用水特點(diǎn)和管理現(xiàn)

狀，重點(diǎn)研究和分析了以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和資料：GB/T4754《國

民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》、GB/T12452《水平衡測(cè)試通則》、GB/T15089《機(jī)

動(dòng)車輛及掛車分類》、GB/T21534《節(jié)約用水術(shù)語》、GB/T24789《用

水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》、GB／T37813《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管

理規(guī)范》以及《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額的通知（水

節(jié)約〔2019〕284號(hào)）》《水利部關(guān)于印發(fā)綜合醫(yī)院等十一項(xiàng)服務(wù)業(yè)用

水定額的通知（水節(jié)約〔2021〕107號(hào)）》等。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)起草組組織

開展了行業(yè)用水情況調(diào)查，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行調(diào)研咨詢。

經(jīng)過資料整理和調(diào)研情況匯總，起草組初步建立標(biāo)準(zhǔn)的大綱框架，

經(jīng)過反復(fù)修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案及編制說明。

第三階段：草案階段

起草組會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、典型學(xué)校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討，同時(shí)

修訂完善學(xué)校用水信息調(diào)研表，進(jìn)一步開展大范圍行業(yè)用水情況調(diào)研。

基于取水定額編制原則對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合行業(yè)意見，形成標(biāo)

準(zhǔn)及編制說明征求意見稿。2021年11月在北京組織開展該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征

求意見會(huì)，邀請(qǐng)來自來水利部全國節(jié)約用水辦公室、水利部節(jié)約用水

促進(jìn)中心、中國水利水電科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京交通大學(xué)、

北京體育大學(xué)等多個(gè)相關(guān)行業(yè)專家參加，根據(jù)與會(huì)專家意見梳理構(gòu)建

基于用水行為的用水定額研究方法。起草組通過深入分析學(xué)校用水環(huán)

節(jié)，制定并發(fā)放學(xué)校行業(yè)用水行為調(diào)研問卷，通過分析確定學(xué)校用水

定額指標(biāo)，經(jīng)過多次研討，完善標(biāo)準(zhǔn)草稿。

第四階段：征求意見階段

2024年9月30日至2024年11月30日，起草組通過全國標(biāo)準(zhǔn)

信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開征求意見。

（四）主要起草單位及工作

本文件主要由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)組織起草。

本文件主要起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

任務(wù)分配：

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的管理與協(xié)調(diào)工作，如召集會(huì)議，溝

通交流等；標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草、數(shù)據(jù)的整理等；并聯(lián)系相關(guān)

企業(yè)負(fù)責(zé)提供本單位數(shù)據(jù)、用水管理等資料，協(xié)助調(diào)研、會(huì)議等工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求和規(guī)定，參考其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分

研究國內(nèi)外相關(guān)資料，開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析學(xué)校實(shí)際用水情

況，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。

2.在制定過程中遵循了以下幾個(gè)原則：

（1）科學(xué)性和規(guī)范性；

（2）保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和實(shí)用性；

（3）與國家節(jié)水政策等相符合；

（4）盡量與國際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)接軌；

（5）充分考慮我國服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平、相關(guān)行業(yè)用水特點(diǎn)，

符合各行業(yè)節(jié)水管理需求。

（二）主要內(nèi)容

1.范圍

《國家節(jié)水行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案》等政策

文件中明確提出“嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水”、“深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水”

等要求。本文件用水定額范圍基于“政策引導(dǎo)、耗水量高、節(jié)水潛力

大、水資源為主要服務(wù)載體”等原則，選取學(xué)校制定用水定額。

參考水利部相關(guān)文件要求，用水定額先進(jìn)值用于學(xué)校新建和改擴(kuò)

建項(xiàng)目的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)，通用值用于現(xiàn)有學(xué)

校的日常用水管理和節(jié)水考核。

因此，界定本文件的適用范圍為現(xiàn)有、新建和改擴(kuò)建學(xué)校取水量

的管理。

2.用水定額指標(biāo)確定方法

學(xué)校用水與人民群眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)，過度節(jié)水很容易引起

輿論反彈并次生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，如何在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高

質(zhì)量發(fā)展的前提下控制用水總量與用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利

用，成為科學(xué)合理制定學(xué)校用水定額的重要問題。

本文件用水定額指標(biāo)確定方法主要通過分析學(xué)校用水環(huán)節(jié)，基于

對(duì)不同場所的各行為主體開展用水行為調(diào)研，考慮氣候季節(jié)、行業(yè)特

點(diǎn)等影響因素，采用聚類分析等方法，分析不同場所、不同行為主體

的用水行為特征，參考我國學(xué)者研究提出的用水行為用水效率評(píng)價(jià)理

論模型，進(jìn)行層次化評(píng)價(jià)，構(gòu)建節(jié)約用水行為模式和合理用水行為模

式，分別計(jì)算不同用水行為模式的單位服務(wù)取水量。

其中，用水行為調(diào)研內(nèi)容主要包括地區(qū)、年齡階段、學(xué)生類型等

基本信息，以及飲用水量、如廁次數(shù)、淋浴時(shí)長、用餐習(xí)慣、保潔范

圍、專用設(shè)備運(yùn)行等用水信息。通過統(tǒng)計(jì)分析，以各用水行為平均水

平為基礎(chǔ)，構(gòu)建可以維持一定教學(xué)水平與品質(zhì)的節(jié)約用水行為模式，

分析計(jì)算該模式下的單位服務(wù)取水量，作為用水定額先進(jìn)值的確定依

據(jù)；剔除調(diào)研數(shù)據(jù)中明顯偏離的不良用水行為后，分析不同人群用水

行為現(xiàn)狀，構(gòu)建可以滿足大部分人群用水行為習(xí)慣的合理用水行為模

式，分析計(jì)算該模式下的每人年取水量，作為用水定額通用值的確定

依據(jù)。

3.用水定額分析

（1）調(diào)研樣本情況

主要對(duì)學(xué)校開展用水行為和實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)調(diào)研。調(diào)研樣本涵蓋全

國大部分省份的初等、中等和高等教育，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源廣泛、扎實(shí)，

數(shù)據(jù)代表性較好，調(diào)研樣本情況見表1。

表1調(diào)研樣本情況

調(diào)研樣本量

序號(hào)行業(yè)名稱

用水行為實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)

1學(xué)校8802803

（2）取水量計(jì)算范圍

參考目前水資源管理以及現(xiàn)行水利部用水定額文件要求，規(guī)定本

文件學(xué)校用水定額取水量計(jì)算范圍為“從各種常規(guī)水源提取并被第一

次利用的水量”，根據(jù)調(diào)研行業(yè)取水水源實(shí)際情況，進(jìn)一步明確“包

括取自市政自來水、直供地表水和自備井水，以及從市場購得的其他

水或水的產(chǎn)品（如蒸汽、熱水、地?zé)崴龋┑乃俊薄?/p>

（3）行業(yè)用水定額分析

學(xué)校既是能源、資源消耗大戶，同時(shí)又是培養(yǎng)人才和促進(jìn)科技進(jìn)

步的主要陣地，實(shí)施學(xué)校用水定額工作，不僅可以促進(jìn)學(xué)校本身的能

源、資源節(jié)約，降低辦學(xué)成本，在社會(huì)起到示范和帶動(dòng)作用，而且，

還有利于促使廣大學(xué)生樹立節(jié)能、節(jié)水的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)節(jié)約

型人才的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《2018年公共機(jī)構(gòu)能源資源消

耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止至2018年，我國學(xué)校約40萬家，用水人數(shù)約2.48

億人，用水總量為345682萬立方米。

①用水結(jié)構(gòu)

通過文獻(xiàn)、水平衡測(cè)試、學(xué)校用水?dāng)?shù)據(jù)分析及現(xiàn)場調(diào)研等方式，

對(duì)學(xué)校用水結(jié)構(gòu)及用水規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行分析，學(xué)校用水結(jié)構(gòu)主要為教學(xué)

樓、辦公樓、食堂、宿舍、浴室、實(shí)驗(yàn)室、體育場館、圖書館、對(duì)外

培訓(xùn)、景觀綠化、附屬設(shè)備等，其中用水量較大的區(qū)域主要集中在教

學(xué)辦公、宿舍、浴室等，用水量占比大70-90%，這些區(qū)域用水量主

要為人員辦公、生活用水。

在南北方地區(qū)學(xué)校人員用水差異度方面，飲用、飲食、廁所及對(duì)

用的用水器具無明顯差異，但由于氣候和水資源稟賦差異，南方在洗

澡用水、空調(diào)用水、綠化用水等方面高于北方，因此在教學(xué)辦公、宿

舍、洗浴的用水結(jié)構(gòu)占比上有所不同，北方的教學(xué)辦公、宿舍、洗浴

用水結(jié)構(gòu)比要高于南方。

將學(xué)校內(nèi)直接或間接與辦學(xué)相關(guān)的用水環(huán)節(jié)納入取水量供給范

圍，不包括附屬的子弟學(xué)校、家屬區(qū)、賓館等用水。

②分類方式

根據(jù)初等教育、中等教育和高等教育主要教學(xué)對(duì)象不同，導(dǎo)致其

用水行為特征不同，例如高等教育學(xué)校學(xué)生多以校園內(nèi)住宿為主，而

初等教育中走讀生占比較大。綜合考慮氣候條件、涉水服務(wù)的類型、

主要服務(wù)對(duì)象用水行為不同等因素，參考GB/T4754《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)

分類》，劃分為初等教育、中等教育和高等教育三類，按照南方地區(qū)

和北方地區(qū)分別制定用水定額。

③核算單位

采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的pearson相關(guān)系數(shù)法，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相關(guān)性分

析。根據(jù)分析結(jié)果，學(xué)校用水量與標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)具有顯著相關(guān)性。因此，

學(xué)校用水定額以標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)進(jìn)行核算，與水利部文件中要求一致。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)分別按照高等教育、中等教育、初等教育人員不同

用水行為特征進(jìn)行折算?？紤]培訓(xùn)人員用水無法從用水總量中剔除，

分別對(duì)高等教育、中等教育和初等教育學(xué)校各類學(xué)生、教職工、培訓(xùn)

人員用水行為調(diào)研分析，高等教育教職工用水量約為在校學(xué)生的1/5，

對(duì)外培訓(xùn)人員用水行為及與教職工基本相同；中等教育和初等學(xué)校教

職工和走讀生用水量基本相同，是住宿生用水量的1/3，對(duì)外培訓(xùn)人

員用水行為及與教職工和走讀生基本相同。對(duì)外培訓(xùn)折算人數(shù)按照每

天培訓(xùn)人數(shù)之和按一年的天數(shù)進(jìn)行折算。同時(shí)參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，確

定不同類型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)折算系數(shù)及公式。

高等教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)計(jì)算公式為：

NsuNu1Nu20.2(NtNp)

式中：

Nsu——高等教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，單位為人；

Nu1——全日制統(tǒng)招生人數(shù)，單位為人；

Nu2——留學(xué)生人數(shù)，單位為人；

Nt——教職工人數(shù)，單位為人；

Np——對(duì)外培訓(xùn)折算人數(shù)，單位為人。

中等教育學(xué)校、初等教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)計(jì)算公式為：

NsiNi13Ni2NtNp

式中：

Nsi——中等教育和初等教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，單位為人；

Ni1——非住宿生人數(shù)，單位為人；

Ni2——住宿生人數(shù)，單位為人；

Nt——教職工人數(shù)，單位為人；

Np——對(duì)外培訓(xùn)折算人數(shù)，單位為人。

對(duì)外培訓(xùn)折算人數(shù)計(jì)算公式為：

365

Npi

i1

Np

365

式中：

Np——對(duì)外培訓(xùn)折算人數(shù)，單位為人；

Npi——第i日的實(shí)際對(duì)外培訓(xùn)人數(shù)，單位為人。

其中，教職工人數(shù)為在編在崗教職工和工作時(shí)間超過半年的非在

編人員之和。

④定額分析

學(xué)校教學(xué)辦公、宿舍、浴室等用水占比達(dá)70-90%，這些區(qū)域用

水主要為人的用水行為，針對(duì)教職工、學(xué)生、保障人員等人員進(jìn)行飲

用、洗手、沖廁、洗漱、洗浴、洗衣、衛(wèi)生打掃等用水環(huán)節(jié)的問卷調(diào)

研，這些用水行為的用水量覆蓋了辦公、宿舍、浴室等區(qū)域的用水，

開展用水層次評(píng)價(jià)，構(gòu)建學(xué)校節(jié)約用水行為模式和合理用水行為模式

（見表2），結(jié)合南北方不同類型學(xué)校用水占比情況，分別計(jì)算不同

模式下單位標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)取水量，作為學(xué)校用水定額先進(jìn)值和通用值的確

定依據(jù)。

表2學(xué)校用水行為模式

模式參數(shù)設(shè)定

各類人群飲用、洗手、沖廁、洗漱、洗浴、洗衣、衛(wèi)生打掃

等用水行為平均水平

節(jié)約用水行為坐便器、小便器、水嘴、淋浴器、電動(dòng)洗衣機(jī)等生活用水器

模式具節(jié)水評(píng)價(jià)值

GB50555《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》餐飲單位人次取水量先

進(jìn)值

滿足大部分人群飲用、洗手、沖廁、洗漱、洗浴、洗衣、衛(wèi)

生打掃等用水行為習(xí)慣

合理用水行為坐便器、小便器、水嘴、淋浴器、電動(dòng)洗衣機(jī)等生活用水器

模式具水效限定值

GB50555《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》餐飲單位人次取水量通

用值

⑤與水利部用水定額文件對(duì)比情況

本文件中學(xué)校用水定額指標(biāo)與水利部文件對(duì)比情況見表3。

表3學(xué)校定額指標(biāo)與水利部文件對(duì)比情況

對(duì)比內(nèi)容對(duì)比情況

國家標(biāo)準(zhǔn)和水利部文件中學(xué)校用水定額均以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)核算學(xué)

校單位標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)取水量。

核算單位

在國家標(biāo)準(zhǔn)中，考慮培訓(xùn)人員用水無法從用水總量中剔除，標(biāo)準(zhǔn)

人數(shù)中分別根據(jù)高等教育、中等教育和初等教育學(xué)校各類學(xué)生、

教職工、培訓(xùn)人員用水行為分析，增加按照時(shí)間折算的對(duì)外培訓(xùn)

人數(shù)，修訂學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)計(jì)算公式。

地理分區(qū)一致

分類一致

國家標(biāo)準(zhǔn)中用水定額指標(biāo)與水利部文件對(duì)比情況見下表：

先進(jìn)值通用值

分類地理分區(qū)

國標(biāo)文件國標(biāo)文件

北方地區(qū)58一致

初等教育

南方地區(qū)7111318

北方地區(qū)910一致

中等教育

南方地區(qū)13152326

北方地區(qū)一致一致

指標(biāo)值高等教育

南方地區(qū)一致6885

根據(jù)對(duì)比情況可以看出：

（1）北方地區(qū)初等教育（先進(jìn)值）、中等教育（先進(jìn)值），南方地

區(qū)初等教育（先進(jìn)值、通用值）、中等教育（先進(jìn)值、通用值），

高等教育（通用值）嚴(yán)于水利部文件。

（2）北方地區(qū)初等教育（通用值）、中等教育（通用值）、高等教

育（先進(jìn)值、通用值）以及南方地區(qū)高等教育（先進(jìn)值）用水定

額指標(biāo)與水利部文件保持一致。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的

經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)經(jīng)過用水行為分析、實(shí)際調(diào)研樣本驗(yàn)證、典型地

方標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)以及行業(yè)專家論證進(jìn)行校準(zhǔn)驗(yàn)證，用水定額指標(biāo)合理，滿

足國內(nèi)相關(guān)法規(guī)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國學(xué)校用水單位實(shí)際用水情況、用水行為習(xí)慣以及

國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求制定的。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可以積極推動(dòng)學(xué)校

用水單位提高水資源利用效率、推行結(jié)束技術(shù)和非常規(guī)水利用，加強(qiáng)

用水節(jié)水管理，落實(shí)用水單位水計(jì)量器具配備和管理要求，倡導(dǎo)文明

用水、合理用水理念，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建

設(shè)。

該標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中廣泛吸納行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的建議和意見，為

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，學(xué)校年取水量

可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少9-15%。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)

準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況；

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不存在采標(biāo)的問題。

本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中所涉及的技術(shù)不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

本標(biāo)準(zhǔn)符合我國有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；

無。

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議；

建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過

渡辦法等內(nèi)容）；

建議標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批發(fā)布后，由標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和各級(jí)水行政主管部

門共同組織，對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校等開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)校

配備節(jié)水型生活用水器具、采用高效節(jié)水技術(shù)、優(yōu)先使用非常規(guī)水，

加強(qiáng)節(jié)水管理工作，提高用水效率。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。

無。

《服務(wù)業(yè)用水定額第5部分：學(xué)?！?/p>

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本文件由中華人民共和國水利部全國節(jié)約用水辦公室提出，全國

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC442）歸口，2024年申請(qǐng)立項(xiàng)，計(jì)

劃項(xiàng)目號(hào)為：20243254-T-469。

（二）任務(wù)背景

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是既是現(xiàn)階段我國的突出水情，

也是我國將要長期面臨的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，

居民生活用水量逐漸增加。2010-2021年，我國年用水總量趨于平緩，

工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量有所下降，但生活用水量從764.8億m3增長到

909.4億m3，占用水總量的比重由12.7%增加至15.4%。生活用水包

括居民（家庭）生活用水和（城鎮(zhèn)）公共生活用水（含服務(wù)業(yè)及建筑

業(yè)等用水）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益

提高，居民的生活習(xí)慣與用水行為發(fā)生巨大改變，服務(wù)業(yè)用水在生活

用水總量中的地位越來越突出，外出就餐、旅行住宿等消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致

服務(wù)業(yè)用水量顯著增加。

為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的治水思路，保障國家節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施，國

家加強(qiáng)了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，促進(jìn)了我國節(jié)水管理水平的提高及

節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步。取水定額標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也

是占比最大的部分。自2002年以來，我國共發(fā)布了60項(xiàng)取水定額國

家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了電力、鋼鐵、石油和化工、有色金屬、紡織、造

紙、食品發(fā)酵、醫(yī)藥產(chǎn)品、煤炭等主要高用水工業(yè)行業(yè)。為進(jìn)一步拓

展定額管理的覆蓋范圍，水利部自2019年起，先后發(fā)布用水定額文

件80項(xiàng)，涵蓋范圍包括主要農(nóng)作物、高耗水工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)及建

筑業(yè)等。相關(guān)用水定額為我國取水許可、水資源綜合規(guī)劃等工作提供

了技術(shù)支撐，有效支撐我國最嚴(yán)格水資源管理制度、全民節(jié)水行動(dòng)、

水資源雙控行