安全度汛應(yīng)急救援預(yù)案總則編制目的為了有效應(yīng)對(duì)汛期可能出現(xiàn)的各類洪澇災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本。工作原則1.以人為本，科學(xué)救援：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的作用，科學(xué)、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急救援體制，明確各級(jí)各部門的職責(zé)分工，形成協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合，加強(qiáng)汛前預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)在汛期內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、山體滑坡、泥石流等洪澇災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全度汛應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)防汛抗洪工作的方針、政策和指令，研究制定本地區(qū)安全度汛應(yīng)急救援工作的重大決策和措施。2.組織指揮本地區(qū)的防汛抗洪應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題。3.負(fù)責(zé)發(fā)布防汛抗洪應(yīng)急救援指令，調(diào)配應(yīng)急救援物資、設(shè)備和人員。4.組織協(xié)調(diào)各方面的力量，做好洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)重建等工作。各成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，指導(dǎo)各部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資的調(diào)配；負(fù)責(zé)傷亡人員的統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害損失的評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。2.水利部門：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行管理和防洪調(diào)度；組織開(kāi)展水利工程設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理；提供水情、雨情、工情等信息，為防汛抗洪決策提供依據(jù)；指導(dǎo)水利工程設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工作。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作；組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)技術(shù)支持。4.氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息；為防汛抗洪決策提供氣象信息支持。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗洪現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障搶險(xiǎn)救援道路暢通；協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移和疏散工作，打擊各類違法犯罪行為。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具，保障搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸暢通；做好公路、橋梁等交通設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損的交通設(shè)施。7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和維護(hù)，保障城市排澇暢通；組織開(kāi)展城市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，指導(dǎo)做好房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的防汛抗洪工作。8.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作；提供醫(yī)療物資和藥品，保障受災(zāi)群眾的身體健康。9.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排防汛抗洪應(yīng)急救援資金，保障應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展；加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪資金使用的監(jiān)督管理。10.通信部門：負(fù)責(zé)保障防汛抗洪通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施；為防汛抗洪指揮調(diào)度提供通信技術(shù)支持。11.電力部門：負(fù)責(zé)保障防汛抗洪期間電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損的電力設(shè)施；為搶險(xiǎn)救援工作提供電力保障。12.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，做好救災(zāi)物資的發(fā)放和管理。13.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛抗洪工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失評(píng)估，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。預(yù)警與響應(yīng)預(yù)警發(fā)布1.氣象預(yù)警：氣象部門根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)等級(jí)，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。2.水情預(yù)警：水利部門根據(jù)水情監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)發(fā)布水情預(yù)警信息。水情預(yù)警信息分為洪水藍(lán)色預(yù)警、洪水黃色預(yù)警、洪水橙色預(yù)警和洪水紅色預(yù)警四個(gè)等級(jí)。3.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：自然資源部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息分為黃色、橙色、紅色三個(gè)等級(jí)，分別代表注意級(jí)、預(yù)警級(jí)和警報(bào)級(jí)。4.各部門在收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，并做好相應(yīng)的防范準(zhǔn)備工作。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，造成較多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，造成少量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成輕微影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)與終止1.啟動(dòng)條件：指揮部根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息和實(shí)際災(zāi)情，經(jīng)綜合評(píng)估后決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)等級(jí)。2.啟動(dòng)程序：指揮部辦公室接到災(zāi)害預(yù)警信息或?yàn)?zāi)情報(bào)告后，立即向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況主持召開(kāi)會(huì)議，研究決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布啟動(dòng)命令。3.終止條件：當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)情基本穩(wěn)定，經(jīng)評(píng)估不需要繼續(xù)采取應(yīng)急響應(yīng)措施時(shí)，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。4.終止程序：指揮部辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后，發(fā)布終止命令。應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施-指揮部辦公室加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、報(bào)告災(zāi)情信息。-各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好防汛抗洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施的檢查和監(jiān)測(cè)。-發(fā)布預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾做好防范準(zhǔn)備。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施-指揮部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，組織召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪工作。-各成員單位按照職責(zé)分工，迅速組織力量開(kāi)展防汛抗洪工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的巡查和防守。-組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資做好應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)待命。-及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，確保群眾生命安全。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施-指揮部全面啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)制，各成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗到位，按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。-加大搶險(xiǎn)救援力度，組織專業(yè)救援隊(duì)伍和大型機(jī)械設(shè)備投入搶險(xiǎn)救援工作。-加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的保障，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。-做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。-加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情和搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況，穩(wěn)定社會(huì)秩序。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施-指揮部實(shí)行24小時(shí)不間斷指揮調(diào)度，各成員單位協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴開(kāi)展防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作。-請(qǐng)求上級(jí)政府和有關(guān)部門給予支援，調(diào)配更多的搶險(xiǎn)救援力量和物資。-對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行交通管制，確保搶險(xiǎn)救援通道暢通。-組織開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。-做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。應(yīng)急救援行動(dòng)搶險(xiǎn)救援1.當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照搶險(xiǎn)救援方案開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)救援工作主要包括：堵口、筑堤、排險(xiǎn)、救人、救物等。2.水利工程設(shè)施搶險(xiǎn)應(yīng)遵循“先搶護(hù)、后修復(fù)”的原則，采取有效的搶險(xiǎn)措施，確保水利工程設(shè)施的安全。3.地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施，如滑坡?lián)岆U(xiǎn)可采取削坡減載、錨固等措施，泥石流搶險(xiǎn)可采取攔擋、排導(dǎo)等措施。4.人員救援應(yīng)遵循“先救易、后救難，先救生、后救死”的原則，利用各種救援設(shè)備和技術(shù)手段，盡快營(yíng)救被困人員。人員轉(zhuǎn)移安置1.當(dāng)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息或出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作應(yīng)做到安全、有序、快速，確保群眾生命安全。2.人員轉(zhuǎn)移路線應(yīng)根據(jù)地形、交通等情況進(jìn)行合理選擇，確保轉(zhuǎn)移路線安全暢通。3.設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為轉(zhuǎn)移群眾提供必要的生活保障，如食品、飲用水、醫(yī)療藥品等。臨時(shí)安置點(diǎn)應(yīng)選在地勢(shì)較高、安全可靠的地方，并做好衛(wèi)生防疫和治安管理工作。醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)地區(qū)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)傷病員進(jìn)行及時(shí)救治。2.加強(qiáng)對(duì)飲用水源和食品的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，確保受災(zāi)群眾飲用水安全和食品安全。3.開(kāi)展衛(wèi)生防疫宣傳教育活動(dòng)，提高受災(zāi)群眾的衛(wèi)生防疫意識(shí)。及時(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行消毒、殺菌等衛(wèi)生處理，防止疫情發(fā)生和蔓延。物資保障1.各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好防汛抗洪應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作。應(yīng)急物資主要包括：搶險(xiǎn)救援物資、生活保障物資、醫(yī)療防疫物資等。2.建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的運(yùn)輸和調(diào)配管理，確保應(yīng)急物資及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。通信與信息保障1.通信部門應(yīng)保障防汛抗洪通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施。建立防汛抗洪通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與各成員單位、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)。2.各成員單位應(yīng)及時(shí)收集、整理和報(bào)送災(zāi)情信息，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。建立災(zāi)情信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。后期處置災(zāi)害評(píng)估1.災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織力量對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估。災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容包括：人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況、農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況等。2.由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)災(zāi)害損失情況進(jìn)行匯總和分析，形成災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，為災(zāi)后恢復(fù)重建和防汛抗洪工作提供依據(jù)。恢復(fù)重建1.各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。恢復(fù)重建計(jì)劃應(yīng)包括：基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、居民住房恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等內(nèi)容。2.按照恢復(fù)重建計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督管理，確保恢復(fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度?？偨Y(jié)與改進(jìn)1.應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織各成員單位對(duì)本次應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：應(yīng)急救援工作的成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。2.針對(duì)總結(jié)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各成員單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。培訓(xùn)與演練培訓(xùn)1.各成員單位應(yīng)定期組織開(kāi)展防汛抗洪應(yīng)急救援培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括：防汛抗洪法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)救援技術(shù)、醫(yī)療急救知識(shí)等。3.培訓(xùn)方式可采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析等多