安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案備案制度一、引言對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)、有效應(yīng)對各類突發(fā)事件具有至關(guān)重要的意義。它是政府監(jiān)管部門掌握企業(yè)應(yīng)急準備情況、加強應(yīng)急管理工作的重要手段，也是企業(yè)規(guī)范自身應(yīng)急救援工作、提高應(yīng)急處置能力的必要舉措。通過建立完善的備案制度，能夠確保企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理體系相銜接，在事故發(fā)生時能夠迅速、有序地開展救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、備案目的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案備案旨在構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)且高效的應(yīng)急管理信息體系，以便于政府監(jiān)管部門及時、準確地了解企業(yè)所面臨的各類安全風(fēng)險和相應(yīng)的應(yīng)急處置策略。這不僅有助于監(jiān)管部門在突發(fā)事件發(fā)生時快速調(diào)配資源、指揮救援工作，更能促進企業(yè)之間的經(jīng)驗交流與共享，提升整個區(qū)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。通過備案，促使企業(yè)嚴格按照法規(guī)和標準要求制定科學(xué)合理的應(yīng)急救援預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。三、適用范圍本備案制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)，包括但不限于礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位等高危行業(yè)企業(yè)，以及其他存在一定安全風(fēng)險的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位。四、備案主體企業(yè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案備案的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案和修訂工作全面負責(zé)，確保預(yù)案符合法規(guī)要求和企業(yè)實際情況。五、備案內(nèi)容1.企業(yè)基本信息-包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、聯(lián)系方式等基本情況，以便監(jiān)管部門能夠及時與企業(yè)取得聯(lián)系并掌握企業(yè)的地理位置和基本情況。-詳細描述企業(yè)的生產(chǎn)工藝、經(jīng)營范圍和規(guī)模，使監(jiān)管部門了解企業(yè)的生產(chǎn)特點和可能面臨的安全風(fēng)險。2.應(yīng)急救援預(yù)案文本-按照國家有關(guān)規(guī)定和標準編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備清單、應(yīng)急演練計劃等內(nèi)容。-預(yù)案應(yīng)明確針對不同事故類型的應(yīng)急處置措施，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。3.應(yīng)急預(yù)案評審意見-企業(yè)組織的內(nèi)部評審意見，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員、技術(shù)專家和一線員工代表共同參與評審，確保預(yù)案符合企業(yè)實際情況和員工操作習(xí)慣。-邀請外部專家進行的評審意見，外部專家應(yīng)具有豐富的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠從更客觀、專業(yè)的角度對預(yù)案提出意見和建議。4.主要風(fēng)險評估報告-對企業(yè)存在的主要危險有害因素進行全面、系統(tǒng)的辨識和分析，確定可能發(fā)生的事故類型和后果。-評估事故發(fā)生的可能性和影響范圍，為制定應(yīng)急救援預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。5.應(yīng)急資源清單-列出企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，包括消防器材、急救藥品、防護用品、通信設(shè)備等，注明其數(shù)量、型號、存放位置和維護情況。-明確企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的人員組成、專業(yè)技能和訓(xùn)練情況，以及與外部應(yīng)急救援力量的聯(lián)動機制。六、備案流程1.準備備案材料企業(yè)應(yīng)按照備案要求，組織相關(guān)人員認真編制應(yīng)急救援預(yù)案，開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，形成完整的備案材料。在編制過程中，要充分征求員工的意見和建議，確保預(yù)案具有可操作性。2.自我審查企業(yè)在提交備案申請前，要對備案材料進行自我審查，確保材料的真實性、完整性和準確性。審查內(nèi)容包括預(yù)案是否符合法規(guī)要求、風(fēng)險評估是否全面、應(yīng)急資源清單是否準確等。3.提交備案申請企業(yè)將準備好的備案材料一式多份，加蓋企業(yè)公章后，報送至當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場提交或郵寄的方式進行申請，同時應(yīng)提供電子文檔，方便監(jiān)管部門進行信息化管理。4.形式審查監(jiān)管部門收到企業(yè)的備案申請后，在規(guī)定的時間內(nèi)對備案材料的完整性和格式進行形式審查。如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)及時通知企業(yè)補充或修改。5.受理與備案對于符合備案要求的企業(yè)，監(jiān)管部門予以受理，并在一定期限內(nèi)完成備案登記手續(xù)。備案登記后，向企業(yè)出具備案證明，證明文件應(yīng)注明備案編號、備案日期等信息。七、備案管理1.信息化管理監(jiān)管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案備案信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)的備案信息進行動態(tài)管理。及時錄入、更新企業(yè)的備案材料，實現(xiàn)信息的共享和查詢功能，以便在應(yīng)急處置時能夠快速獲取企業(yè)的相關(guān)信息。2.檔案管理對企業(yè)的備案材料進行紙質(zhì)檔案管理，按照企業(yè)類別、備案時間等進行分類歸檔，妥善保存。檔案應(yīng)包括備案申請表、預(yù)案文本、評審意見、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料，確保檔案的完整和安全。3.監(jiān)督檢查監(jiān)管部門應(yīng)定期對企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案備案情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括備案材料的真實性、預(yù)案的修訂情況、應(yīng)急演練的開展情況等。對于未按規(guī)定進行備案或備案材料弄虛作假的企業(yè)，依法進行處理。八、預(yù)案修訂與重新備案1.修訂情形-當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、經(jīng)營范圍、人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，確保預(yù)案能夠適應(yīng)新的情況。-國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變化，企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨之進行調(diào)整和完善。-在應(yīng)急演練或?qū)嶋H事故處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷或不足，需要對預(yù)案進行修訂。2.修訂程序企業(yè)應(yīng)按照預(yù)案編制的程序，組織相關(guān)人員對預(yù)案進行修訂。修訂后的預(yù)案應(yīng)重新進行評審，并邀請原評審專家或新的專家進行審查，確保修訂后的預(yù)案更加科學(xué)合理。3.重新備案企業(yè)修訂后的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)重新報送備案，監(jiān)管部門按照備案流程進行審核和登記。九、應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.演練計劃制定企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的類型、時間、地點和參與人員等。演練計劃應(yīng)具有針對性和可操作性，涵蓋企業(yè)可能面臨的各種事故類型。2.演練實施企業(yè)應(yīng)按照演練計劃組織開展應(yīng)急演練，演練可以采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式。在演練過程中，要嚴格按照預(yù)案的要求進行操作，檢驗預(yù)案的可行性和有效性。3.演練評估與總結(jié)演練結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織對演練進行評估和總結(jié)，分析演練中存在的問題和不足，提出改進措施。評估報告應(yīng)作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。4.應(yīng)急培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)定期組織員工進行應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處置技能、安全知識等。通過培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。十、責(zé)任追究1.企業(yè)責(zé)任企業(yè)未按照規(guī)定進行應(yīng)急救援預(yù)案備案、未及時修訂預(yù)案或備案材料弄虛作假的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰。因企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案不完善或未有效實施，導(dǎo)致事故擴大或造成嚴重后果的，依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。2.監(jiān)管部門責(zé)任監(jiān)管部門工作人員在應(yīng)急救援預(yù)案備案工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十一、與其他制度的銜接1.與安全生產(chǎn)許可證制度的銜接將企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案備案情況作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期和變更的重要條件之一。對于未按規(guī)定進行預(yù)案備案的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或不予辦理延期、變更手續(xù)。2.與事故調(diào)查處理制度的銜接在事故調(diào)查處理過程中，要對企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、實施情況進行檢查評估。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)因預(yù)案不完善或未有效執(zhí)行導(dǎo)致事故后果擴大的，要在事故調(diào)查報告中明確責(zé)任，并依法進行處理。3.與應(yīng)急物資儲備制度的銜接企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與應(yīng)急物資儲備制度相銜