公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制與審批指南一、引言公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算是保障公路設(shè)施安全運(yùn)行、提升服務(wù)水平的核心支撐，其編制與審批的科學(xué)性直接影響?zhàn)B護(hù)資金使用效率與公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。本文結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與規(guī)范要求，系統(tǒng)梳理預(yù)算編制與審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)要點(diǎn)及實(shí)操建議，為公路管理單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)指引。二、預(yù)算編制前期準(zhǔn)備（一）基礎(chǔ)資料收集1.公路技術(shù)狀況資料依據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG5210）開(kāi)展路況檢測(cè)，獲取路面、橋梁、隧道、沿線(xiàn)設(shè)施的技術(shù)等級(jí)、病害分布及破損程度等數(shù)據(jù)，形成技術(shù)狀況評(píng)定報(bào)告，作為養(yǎng)護(hù)需求分析的核心依據(jù)。2.歷史養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)整理近3-5年養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量、費(fèi)用支出、材料消耗、機(jī)械使用時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，分析成本變化趨勢(shì)，為預(yù)算測(cè)算提供參考基準(zhǔn)。3.市場(chǎng)與政策資料采集當(dāng)?shù)厣笆?、瀝青、水泥等主要材料的當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)注運(yùn)輸距離、季節(jié)波動(dòng)對(duì)成本的影響；研讀《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》（JTG5610）、地方財(cái)政資金管理辦法等政策文件，明確費(fèi)用構(gòu)成、定額標(biāo)準(zhǔn)及審批要求。三、預(yù)算編制流程與要點(diǎn)（一）養(yǎng)護(hù)任務(wù)與工程量確定1.養(yǎng)護(hù)需求分析根據(jù)路況評(píng)定結(jié)果，結(jié)合公路等級(jí)、交通量、氣候條件等因素，區(qū)分日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程及專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)（如災(zāi)毀修復(fù)、安保提升）的任務(wù)邊界。例如，高速公路日常養(yǎng)護(hù)需覆蓋路面保潔、綠化修剪、設(shè)施巡查；國(guó)省道中修工程則針對(duì)路面局部病害（如坑槽、龜裂）的集中處置。2.工程量精準(zhǔn)計(jì)量日常養(yǎng)護(hù)：按《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》（JTG/T5620）的“養(yǎng)護(hù)里程”“養(yǎng)護(hù)面積”等指標(biāo)計(jì)量，如路面保潔按“公里·次”計(jì)算；工程類(lèi)養(yǎng)護(hù)：采用實(shí)地丈量、設(shè)計(jì)圖紙核算結(jié)合的方式，如路面銑刨重鋪需明確銑刨面積、瀝青混合料用量，橋梁支座更換需核定支座型號(hào)、安裝難度系數(shù)。（二）費(fèi)用測(cè)算與預(yù)算書(shū)編制1.費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)算公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用分為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金（增值稅及附加），其中：直接費(fèi)=直接工程費(fèi)+措施費(fèi)（如冬季施工保溫費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)）；直接工程費(fèi)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)，需嚴(yán)格套用最新定額（如JTG/T5620-2020），并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整價(jià)差（如材料預(yù)算價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差額）。2.預(yù)算書(shū)結(jié)構(gòu)按“封面-編制說(shuō)明-預(yù)算表（工程量清單、費(fèi)用匯總表、人工/材料/機(jī)械單價(jià)表）-附件（設(shè)計(jì)圖紙、檢測(cè)報(bào)告、詢(xún)價(jià)單）”的邏輯組織，確保數(shù)據(jù)可追溯、邏輯自洽。（三）不同養(yǎng)護(hù)類(lèi)型的編制重點(diǎn)1.日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算以“定額+經(jīng)驗(yàn)系數(shù)”為核心，重點(diǎn)關(guān)注周期性作業(yè)（如路面清掃頻率、綠化澆水次數(shù)）的合理性，避免因作業(yè)頻次過(guò)高/過(guò)低導(dǎo)致預(yù)算偏差。例如，北方地區(qū)冬季除雪預(yù)算需結(jié)合歷年降雪天數(shù)、融雪劑用量歷史數(shù)據(jù)。2.中大修工程預(yù)算需依托設(shè)計(jì)文件（如施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單），細(xì)化分部分項(xiàng)工程（如路面基層修復(fù)、橋梁上部結(jié)構(gòu)加固）的費(fèi)用，同時(shí)預(yù)留10%-15%的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化等）。3.專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)預(yù)算針對(duì)災(zāi)毀修復(fù)、智慧公路改造等專(zhuān)項(xiàng)，需開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)論證（如災(zāi)毀損失評(píng)估、新技術(shù)應(yīng)用可行性分析），費(fèi)用測(cè)算需結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)方案的技術(shù)參數(shù)（如新型傳感器布設(shè)數(shù)量、無(wú)人機(jī)巡檢頻次）。四、預(yù)算審批流程與要點(diǎn)（一）審批流程1.內(nèi)部初審公路管理單位的養(yǎng)護(hù)、財(cái)務(wù)、工程部門(mén)聯(lián)合審核，重點(diǎn)核查：養(yǎng)護(hù)任務(wù)與路況需求的匹配性；工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性（如隨機(jī)抽取30%的分項(xiàng)工程復(fù)核）；費(fèi)用測(cè)算的合規(guī)性（定額套用、價(jià)差調(diào)整是否符合規(guī)定）。2.主管部門(mén)審核提交至交通運(yùn)輸局（或上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)），審核內(nèi)容包括：預(yù)算是否符合區(qū)域養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（如“十四五”公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)）；資金來(lái)源是否明確（財(cái)政撥款、養(yǎng)護(hù)基金、社會(huì)資本等）；專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的必要性（如災(zāi)毀修復(fù)需附應(yīng)急搶險(xiǎn)報(bào)告）。3.財(cái)政/上級(jí)部門(mén)審批財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)審核資金規(guī)模與年度預(yù)算的匹配性；上級(jí)部門(mén)（如省級(jí)交通廳）對(duì)跨省干線(xiàn)、特大橋梁等項(xiàng)目開(kāi)展合規(guī)性審查（如招投標(biāo)程序、政府采購(gòu)要求）。（二）審批要點(diǎn)1.合規(guī)性審查預(yù)算編制依據(jù)是否符合現(xiàn)行規(guī)范（如JTG5610）；資金使用是否符合“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則（如養(yǎng)護(hù)資金不得挪用于基建項(xiàng)目）。2.合理性審查費(fèi)用測(cè)算是否存在“高估冒算”（如材料單價(jià)遠(yuǎn)超市場(chǎng)均價(jià)）或“低估漏項(xiàng)”（如忽略養(yǎng)護(hù)機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)）；養(yǎng)護(hù)方案是否經(jīng)濟(jì)可行（如采用微表處而非銑刨重鋪處置輕度車(chē)轍）。3.完整性審查預(yù)算資料是否齊全（如設(shè)計(jì)圖紙、檢測(cè)報(bào)告、詢(xún)價(jià)記錄）；預(yù)算書(shū)格式是否符合《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》要求。五、常見(jiàn)問(wèn)題與解決建議（一）典型問(wèn)題1.工程量漏算/錯(cuò)算如路面病害調(diào)查時(shí)遺漏邊角區(qū)域，導(dǎo)致銑刨面積不足；橋梁支座更換未考慮舊支座拆除難度，機(jī)械費(fèi)測(cè)算偏低。2.定額套用錯(cuò)誤誤將“瀝青路面日常養(yǎng)護(hù)”定額用于“中修銑刨”項(xiàng)目，導(dǎo)致人工費(fèi)偏差。3.專(zhuān)項(xiàng)論證不足災(zāi)毀修復(fù)預(yù)算未結(jié)合地質(zhì)勘查報(bào)告，后期因地基處理增加費(fèi)用。（二）優(yōu)化建議1.建立“三級(jí)復(fù)核”機(jī)制工程量由現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、造價(jià)工程師分別復(fù)核，重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程（如路基病害）的計(jì)量。2.強(qiáng)化定額培訓(xùn)定期組織養(yǎng)護(hù)人員、造價(jià)人員學(xué)習(xí)《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》，結(jié)合案例分析（如不同路面結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)定額差異）提升實(shí)操能力。3.完善專(zhuān)項(xiàng)論證流程專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目需邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，形成《專(zhuān)項(xiàng)方案可行性報(bào)告》作為預(yù)算附件。六、結(jié)語(yǔ)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制與審批是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需以“精準(zhǔn)計(jì)量、合規(guī)測(cè)算、科學(xué)審批”為原則，兼顧養(yǎng)護(hù)需求與資金效率。通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)資料、細(xì)化編制流程、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，可