PAGE掃黑除惡規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，維護(hù)公司/組織的正常經(jīng)營(yíng)秩序，保障員工的合法權(quán)益，營(yíng)造安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，特制定本規(guī)范管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織全體員工、合作單位及與公司/組織業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保掃黑除惡工作在法治軌道上進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)教育宣傳，提高員工防范意識(shí)，從源頭上預(yù)防黑惡勢(shì)力的滋生。3.綜合治理原則：與相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，形成打擊黑惡勢(shì)力的合力。4.及時(shí)報(bào)告原則：發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞、拖延。二、黑惡勢(shì)力的界定與識(shí)別（一）黑惡勢(shì)力的定義根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，黑惡勢(shì)力是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者惡勢(shì)力組織，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱(chēng)霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的違法犯罪組織。（二）黑惡勢(shì)力的常見(jiàn)表現(xiàn)形式1.威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力通過(guò)暴力、威脅等手段，干擾、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序，企圖操縱、把持基層政權(quán)。利用宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，進(jìn)行分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。2.把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，操縱村民委員會(huì)選舉，推選自己的代理人，把持基層政權(quán)。非法占有、使用農(nóng)村集體土地、林地、水域等資源，或者通過(guò)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、低價(jià)收購(gòu)等方式，侵吞集體資產(chǎn)。3.利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱(chēng)霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)，依仗家族、宗族勢(shì)力，為所欲為，欺壓鄰里，強(qiáng)拿硬要，破壞農(nóng)村社會(huì)秩序。以暴力、威脅等手段，插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”，替人擺平事端，從中漁利。4.在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力為謀取不正當(dāng)利益，組織、策劃、煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。采取暴力威脅等手段，強(qiáng)迫他人接受不合理的征地、租地、拆遷條件，或者強(qiáng)行承攬工程項(xiàng)目，從中獲取高額利潤(rùn)。5.在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力以暴力、威脅、圍標(biāo)、串標(biāo)等手段，強(qiáng)攬建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。未經(jīng)許可，擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者超層越界開(kāi)采，破壞生態(tài)環(huán)境，影響安全生產(chǎn)。6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力在市場(chǎng)內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，排擠其他經(jīng)營(yíng)者，擾亂市場(chǎng)秩序。在車(chē)站、碼頭、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，向過(guò)往旅客、游客收取保護(hù)費(fèi)或者強(qiáng)行提供服務(wù)，嚴(yán)重影響群眾出行和旅游體驗(yàn)。7.操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫、販賣(mài)毒品等違法犯罪活動(dòng)，從中獲取巨額非法利益，并通過(guò)暴力、威脅手段，控制相關(guān)違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所，逃避執(zhí)法部門(mén)打擊。為“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)提供場(chǎng)所、資金、人員等支持，充當(dāng)“保護(hù)傘”。8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力以非法占有為目的，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相、設(shè)置陷阱等手段，誘使他人借貸，然后以暴力、威脅、滋擾等方式，迫使借款人償還高額利息，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。組織“討債公司”，采取非法拘禁、毆打、侮辱等手段，向債務(wù)人及其家屬討債，給當(dāng)事人造成極大的身心傷害。9.插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力受雇于他人，以暴力、威脅等手段，插手民間經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛等，替人解決問(wèn)題，從中獲取利益。冒充執(zhí)法人員，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行恐嚇、威脅，干擾正常的司法程序，破壞社會(huì)法治環(huán)境。10.組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織或雇傭大量人員，對(duì)他人進(jìn)行惡意攻擊、詆毀，散布謠言，干擾他人正常生活和工作秩序，或者以此要挾他人，獲取不正當(dāng)利益。利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性和傳播速度快的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行敲詐勒索，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。（三）識(shí)別要點(diǎn)1.行為特征：黑惡勢(shì)力的行為往往具有暴力性、威脅性、強(qiáng)制性，手段惡劣，嚴(yán)重違反法律法規(guī)和社會(huì)公德。2.組織特征：通常具有較為嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，成員之間分工明確，相互配合，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙。3.經(jīng)濟(jì)特征：通過(guò)違法犯罪活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)來(lái)源具有多樣性和隱蔽性，可能涉及非法經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等多種違法犯罪行為。4.危害性特征：嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，損害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公司/組織的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。三、掃黑除惡工作機(jī)制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立公司/組織掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司/組織掃黑除惡工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。（二）線索排查機(jī)制1.定期排查：各部門(mén)定期開(kāi)展涉黑涉惡線索排查工作，每月至少進(jìn)行一次全面排查，并形成排查報(bào)告。2.重點(diǎn)排查：針對(duì)公司/組織業(yè)務(wù)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如工程建設(shè)、物資采購(gòu)、市場(chǎng)交易等，進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的涉黑涉惡線索。3.群眾舉報(bào)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話、郵箱和信箱，鼓勵(lì)員工、合作單位及社會(huì)公眾舉報(bào)涉黑涉惡線索。對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行及時(shí)登記、核實(shí)和處理，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。（三）線索報(bào)告機(jī)制1.及時(shí)報(bào)告：發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索后，相關(guān)部門(mén)或人員應(yīng)立即向公司/組織掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并填寫(xiě)《涉黑涉惡線索報(bào)告表》，詳細(xì)說(shuō)明線索的來(lái)源、內(nèi)容、涉及人員等情況。2.逐級(jí)報(bào)告：對(duì)于重大、復(fù)雜的涉黑涉惡線索，應(yīng)在報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極配合調(diào)查處理工作。（四）協(xié)作配合機(jī)制1.內(nèi)部協(xié)作：各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的涉黑涉惡線索，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭部門(mén)，相關(guān)部門(mén)積極配合，共同開(kāi)展調(diào)查處理工作。2.外部協(xié)作：加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。及時(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉黑涉惡線索，積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、案件偵破等工作。（五）案件處理機(jī)制1.依法處理：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡案件，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行處理，確保案件辦理的公正性、合法性和準(zhǔn)確性。2.責(zé)任追究：對(duì)在掃黑除惡工作中存在失職、瀆職行為，或者為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。3.整改落實(shí)：針對(duì)涉黑涉惡案件暴露出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，完善公司/組織內(nèi)部管理制度，堵塞漏洞，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。四、教育宣傳與培訓(xùn)（一）教育宣傳內(nèi)容1.法律法規(guī)宣傳：普及國(guó)家關(guān)于掃黑除惡的法律法規(guī)，讓員工了解黑惡勢(shì)力的定義、表現(xiàn)形式、法律后果等，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)。2.典型案例宣傳：選取具有代表性的掃黑除惡典型案例進(jìn)行宣傳，通過(guò)案例分析，讓員工深刻認(rèn)識(shí)到黑惡勢(shì)力的危害性，提高員工的防范意識(shí)。3.公司/組織制度宣傳：宣傳公司/組織關(guān)于掃黑除惡的規(guī)范管理制度，明確員工在掃黑除惡工作中的職責(zé)和義務(wù)，確保制度的有效執(zhí)行。（二）教育宣傳方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：定期組織員工參加掃黑除惡專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、執(zhí)法人員進(jìn)行授課，講解法律法規(guī)和典型案例，提高員工的業(yè)務(wù)能力和防范意識(shí)。2.會(huì)議傳達(dá)：在公司/組織各類(lèi)會(huì)議上，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于掃黑除惡的決策部署和工作要求，強(qiáng)調(diào)掃黑除惡工作的重要性，部署本單位的具體工作任務(wù)。3.宣傳資料發(fā)放：制作掃黑除惡宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳單頁(yè)等資料，發(fā)放給員工，方便員工學(xué)習(xí)和了解相關(guān)知識(shí)。4.網(wǎng)絡(luò)宣傳：利用公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、工作群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布掃黑除惡相關(guān)信息，及時(shí)推送法律法規(guī)、典型案例、工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。（三）培訓(xùn)計(jì)劃1.培訓(xùn)目標(biāo)：通過(guò)培訓(xùn)，使員工熟悉掃黑除惡相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，掌握黑惡勢(shì)力的識(shí)別方法和線索排查技巧，提高員工參與掃黑除惡工作的能力和水平。2.培訓(xùn)對(duì)象：公司/組織全體員工，重點(diǎn)是與業(yè)務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵崗位人員，如工程管理人員、采購(gòu)人員、市場(chǎng)銷(xiāo)售人員等。3.培訓(xùn)內(nèi)容：掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的背景、意義和總體要求。黑惡勢(shì)力的定義、表現(xiàn)形式和識(shí)別方法。涉黑涉惡線索排查的程序和技巧。公司/組織掃黑除惡規(guī)范管理制度。法律法規(guī)和典型案例分析。4.培訓(xùn)方式：集中授課：邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行集中授課，系統(tǒng)講解培訓(xùn)內(nèi)容。案例分析：選取典型案例進(jìn)行分析討論，讓員工深入理解黑惡勢(shì)力的特點(diǎn)和危害。實(shí)地參觀：組織員工到掃黑除惡工作成果展示基地、看守所等場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地參觀，增強(qiáng)員工的直觀感受。5.培訓(xùn)時(shí)間安排：新員工入職培訓(xùn)：將掃黑除惡相關(guān)內(nèi)容納入新員工入職培訓(xùn)課程，使新員工入職即了解掃黑除惡工作要求。定期培訓(xùn)：每季度至少組織一次掃黑除惡專(zhuān)題培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：公司/組織內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)掃黑除惡工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查線索排查、案件處理、制度執(zhí)行等情況，確保工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。（二）考核機(jī)制1.考核內(nèi)容：將掃黑除惡工作納入各部門(mén)年度績(jī)效考核體系，考核內(nèi)容包括線索排查情況、案件處理情況、宣傳教育效果、協(xié)作配合情況等。2.考核方式：定期考核：每半年對(duì)各部門(mén)掃黑除惡工作進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)。專(zhuān)項(xiàng)考核：對(duì)掃黑除惡工作中的重點(diǎn)任務(wù)、重大案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，確保工作取得實(shí)效。3.考核結(jié)果運(yùn)用