PAGE規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理制度一、總則（一）目的為加強鎮(zhèn)級財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障鎮(zhèn)級經濟社會健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和財政政策，結合本鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)政府各部門、各事業(yè)單位及所屬村級組織的財政管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，確保財政管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排財政資金，兼顧經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障等各項支出。3.勤儉節(jié)約原則。厲行節(jié)約，反對浪費，降低行政成本，提高財政資金使用效益。4.公開透明原則。財政收支情況及時公開，接受社會監(jiān)督，確保財政管理活動公開透明。二、預算管理（一）預算編制1.鎮(zhèn)財政部門應按照國家預算編制要求和鎮(zhèn)政府工作重點，結合本鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，編制年度財政預算草案。2.預算草案應包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等內容，并細化到具體項目和科目。3.各部門、各事業(yè)單位應根據鎮(zhèn)財政部門的要求，結合本部門、本單位工作實際，編制部門預算草案，并報送鎮(zhèn)財政部門審核。4.鎮(zhèn)財政部門應加強對預算編制的審核，確保預算草案的科學性、合理性和準確性。審核通過后的預算草案報鎮(zhèn)政府審定，經鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。（二）預算執(zhí)行1.鎮(zhèn)財政部門應嚴格按照經批準的預算組織收入和安排支出，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。2.各部門、各事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行部門預算，不得擅自調整預算項目和金額。如因特殊情況需要調整預算的，應按規(guī)定程序報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)人民代表大會批準。3.鎮(zhèn)財政部門應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。定期向鎮(zhèn)政府報告預算執(zhí)行情況，并接受鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。（三）預算調整1.預算執(zhí)行中，如遇國家政策調整、重大自然災害等特殊情況，需要增加或減少預算總支出、調減預算安排的重點支出數額、增加舉借債務數額等預算調整事項的，鎮(zhèn)政府應編制預算調整方案，報鎮(zhèn)人民代表大會常務委員會審查和批準。2.預算調整方案應包括調整的原因、項目、數額及相關說明等內容，并附詳細的分析報告和論證材料。3.未經鎮(zhèn)人民代表大會常務委員會批準，不得擅自調整預算。（四）決算管理1.年度終了后，鎮(zhèn)財政部門應按照國家決算編制要求，編制年度財政決算草案。2.決算草案應包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等內容，并與預算執(zhí)行情況進行對比分析。3.各部門、各事業(yè)單位應按照鎮(zhèn)財政部門的要求，編制本部門、本單位的決算草案，并報送鎮(zhèn)財政部門審核。4.鎮(zhèn)財政部門應加強對決算編制的審核，確保決算草案的真實性、準確性和完整性。審核通過后的決算草案報鎮(zhèn)政府審定，經鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準后，作為預算執(zhí)行結果的最終反映。三、收入管理（一）收入范圍鎮(zhèn)級財政收入包括一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經營收入和社會保險基金收入等。（二）收入征管1.鎮(zhèn)財政部門應加強與稅務、財政等部門的協(xié)作配合，依法組織各項財政收入，確保收入及時足額入庫。2.嚴格執(zhí)行國家稅收政策，加強稅收征管，防止稅收流失。對非稅收入，應按照規(guī)定的征收范圍、征收標準和征收方式，依法征收，確保應收盡收。3.加強對財政收入的統(tǒng)計和分析，及時掌握收入動態(tài)，為財政決策提供依據。（三）收入監(jiān)督1.建立健全財政收入監(jiān)督機制，加強對財政收入征收、繳庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止截留、挪用、坐支等違規(guī)行為的發(fā)生。2.定期對財政收入情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保財政收入的規(guī)范管理。3.加強對財政收入票據的管理，嚴格票據的領購、使用、保管和核銷等制度，防止票據違規(guī)使用。四、支出管理（一）支出范圍鎮(zhèn)級財政支出包括一般公共服務支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、其他支出等。（二）支出審批1.建立健全財政支出審批制度，明確審批流程和審批權限。各項支出應按照規(guī)定的審批程序進行審批，未經審批不得列支。2.一般支出由部門負責人審核后報分管領導審批；重大支出、專項支出等應經鎮(zhèn)政府集體研究決定，并報鎮(zhèn)人民代表大會備案。3.加強對支出審批的監(jiān)督檢查，確保審批程序的規(guī)范執(zhí)行。對違規(guī)審批的支出，應追究相關人員的責任。（三）支出標準1.制定和完善各項支出標準，明確費用開支范圍和標準，確保支出的合理性和合規(guī)性。2.嚴格執(zhí)行國家和地方有關規(guī)定，對差旅費、會議費、培訓費、公務接待費等支出，應按照規(guī)定的標準執(zhí)行，不得超標準列支。3.加強對支出標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反支出標準的行為，應及時進行糾正和處理。（四）支出績效1.建立財政支出績效評價制度，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行評價。2.制定績效評價指標體系和評價方法，對重大支出項目和專項支出進行重點評價。3.加強績效評價結果的應用，將績效評價結果作為預算安排、政策調整和資金分配的重要依據，提高財政資金使用效益。五、資產管理（一）資產分類鎮(zhèn)級資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。（二）資產登記1.建立健全資產登記制度，對鎮(zhèn)政府各部門、各事業(yè)單位及所屬村級組織的資產進行全面登記，并建立資產臺賬。2.資產登記應包括資產的名稱、數量、價值、購置時間、使用部門等信息，并定期進行更新。3.加強對資產登記的管理，確保資產登記信息的真實、準確和完整。（三）資產處置1.制定資產處置管理制度，明確資產處置的范圍、方式和審批程序。2.資產處置應按照規(guī)定的程序進行審批，未經審批不得擅自處置。資產處置收入應及時足額上繳鎮(zhèn)財政。3.加強對資產處置的監(jiān)督檢查，防止國有資產流失。對違規(guī)處置資產的行為，應追究相關人員的責任。（四）資產清查盤點1.定期開展資產清查盤點工作，每年至少進行一次全面清查盤點，確保資產賬實相符。2.資產清查盤點應包括資產的數量、價值、使用狀況等方面的清查，并編制資產清查盤點報告。3.對資產清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時進行處理，并調整資產臺賬和相關賬務。六、債務管理（一）債務規(guī)模控制1.嚴格控制鎮(zhèn)級債務規(guī)模，根據鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需要和財力狀況，合理確定債務限額。2.建立債務規(guī)模預警機制，對債務余額超過限額的情況及時進行預警，并采取有效措施加以控制。（二）債務舉借審批1.鎮(zhèn)政府舉借債務應按照規(guī)定的程序報上級政府審批，未經批準不得擅自舉借債務。2.舉借債務應明確舉借主體、用途、規(guī)模、期限、利率等事項，并簽訂借款合同。（三）債務償還管理1.制定債務償還計劃，明確償債資金來源和償債責任，確保債務按時足額償還。2.加強對償債資金的管理，確保償債資金專款專用，不得挪作他用。（四）債務風險防控1.建立債務風險評估機制，定期對鎮(zhèn)級債務風險進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解債務風險。2.加強與金融機構的溝通協(xié)調，爭取有利的融資條件，降低融資成本。3.優(yōu)化財政支出結構，加大對經濟社會發(fā)展的支持力度，提高財政收入水平，增強償債能力。七、監(jiān)督檢查（一）內部監(jiān)督1.鎮(zhèn)財政部門應建立健全內部監(jiān)督制度，加強對財政管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范使用。2.定期開展內部審計工作，對財政收支、預算執(zhí)行、資產管理等情況進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.加強對財政工作人員的培訓和教育，提高財政工作人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，規(guī)范財政管理行為。（二）外部監(jiān)督1.自覺接受鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督，定期向鎮(zhèn)人民代表大會報告財政預算執(zhí)行情況和財政工作情況，接受鎮(zhèn)人民代表大會的審議和監(jiān)督。2.接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對審計、監(jiān)察等部