PAGE市場局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強市場局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障市場監(jiān)管工作依法有序開展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于市場局制定的各類規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等工作。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應當合理、適當，充分考慮實際情況和管理需要。3.公開性原則：規(guī)范性文件應當及時向社會公開，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.程序性原則：規(guī)范性文件的制定應當嚴格按照法定程序進行，確保程序合法、規(guī)范。二、規(guī)范性文件的定義與范圍（一）定義本制度所稱規(guī)范性文件，是指市場局在履行市場監(jiān)管職責過程中，依據(jù)法定職權制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的文件。（二）范圍包括但不限于以下幾類文件：1.市場監(jiān)管領域的各類政策文件、辦法、規(guī)定、細則等。2.對市場主體行為規(guī)范、監(jiān)管措施、行政處罰等方面的文件。3.涉及市場準入、市場秩序、消費者權益保護等方面的文件。三、起草（一）職責分工規(guī)范性文件由相關業(yè)務科室負責起草。業(yè)務科室應當指定專人負責起草工作，并明確起草工作的具體要求和時間進度。（二）起草要求1.深入調(diào)查研究：起草規(guī)范性文件應當對相關問題進行充分調(diào)研，廣泛聽取意見，掌握實際情況，確保文件內(nèi)容具有針對性和可操作性。2.內(nèi)容合法合規(guī)：嚴格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得設定超越法定權限的內(nèi)容。3.語言規(guī)范準確：文件表述應當清晰、準確、簡潔，避免使用模糊、歧義性語言。4.結構合理完整：文件應當具有合理的結構，包括總則、分則、附則等部分，內(nèi)容完整，邏輯嚴密。（三）征求意見1.內(nèi)部征求意見：起草科室應當將起草的規(guī)范性文件征求相關科室、單位的意見。相關科室、單位應當認真研究，提出書面意見，在規(guī)定時間內(nèi)反饋起草科室。2.外部征求意見：涉及公民、法人和其他組織重大利益或者社會關注度高的規(guī)范性文件，應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于30日。四、審查（一）審查機構成立規(guī)范性文件審查小組，由法規(guī)科牽頭，相關業(yè)務科室負責人參加。審查小組負責對規(guī)范性文件進行合法性、合理性審查。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定權限，是否與上位法相抵觸。2.合理性審查：是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，是否合理可行，是否存在顯失公平等問題。3.協(xié)調(diào)性審查：是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾沖突。4.規(guī)范性審查：文件格式、語言表述、邏輯結構等是否規(guī)范。（三）審查程序1.起草科室將規(guī)范性文件送審稿及相關材料報送法規(guī)科。2.法規(guī)科對送審稿進行初步審查，提出審查意見，并反饋起草科室修改完善。3.起草科室根據(jù)審查意見修改后，再次報送法規(guī)科。法規(guī)科組織審查小組進行集中審查，形成審查報告。五、發(fā)布（一）發(fā)布主體規(guī)范性文件經(jīng)審查通過后，由市場局局長簽署發(fā)布令予以發(fā)布。（二）發(fā)布形式規(guī)范性文件應當通過政府網(wǎng)站、市場局官方網(wǎng)站等渠道向社會公開發(fā)布。同時，根據(jù)需要可以在新聞媒體上進行宣傳解讀。六、備案（一）備案要求規(guī)范性文件發(fā)布后，應當按照規(guī)定及時向同級人民政府和上級主管部門備案。備案材料應當包括規(guī)范性文件文本、起草說明、審查報告等。（二）備案程序1.法規(guī)科負責將備案材料整理匯總，在規(guī)定時間內(nèi)報送備案機關。2.備案機關對備案材料進行審查，對不符合備案要求的，應當及時通知市場局補正。七、清理（一）清理范圍定期對市場局制定的規(guī)范性文件進行清理，清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止、失效的規(guī)范性文件。（二）清理程序1.法規(guī)科組織相關業(yè)務科室對規(guī)范性文件進行全面梳理，提出清理意見。2.清理意見經(jīng)審查小組審議后，報市場局局長辦公會研究決定。3.對決定廢止、失效的規(guī)范性文件，應當及時向社會公布。八、監(jiān)督與責任（一）監(jiān)督檢查建立規(guī)范性文件監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改落實。（二）責任追究對違反本制度規(guī)定制定規(guī)范性