PAGE法治政府制度建設(shè)規(guī)范一、總則（一）目的為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范政府各項行政行為，提高政府治理能力和水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度建設(shè)規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)各級行政部門及其工作人員在履行行政管理職能過程中的各項活動。（三）基本原則1.合法行政原則：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。2.合理行政原則：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則：行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則：行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政決策規(guī)范（一）決策程序1.公眾參與涉及公眾重大利益的行政決策事項，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布決策草案及其說明等材料，征求公眾意見，期限一般不少于30日。對公眾提出的意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進行整理、分析，充分采納合理意見；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。2.專家論證專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正地提出論證意見，并對論證意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見完善決策草案。3.風(fēng)險評估對可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等方面的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、公正的原則，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行評估，確定風(fēng)險等級并提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。4.合法性審查決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織的法制機構(gòu)或者負(fù)責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。合法性審查主要對決策事項是否符合法定權(quán)限、決策程序是否合法、決策內(nèi)容是否合法等進行審查。5.集體討論決定決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。（二）決策跟蹤與調(diào)整1.決策執(zhí)行：決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位，對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照要求落實決策措施，及時跟蹤反饋決策執(zhí)行情況。2.決策調(diào)整：決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大變化，需要對決策進行調(diào)整的，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策后評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否調(diào)整決策。決策調(diào)整應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)范規(guī)定的相關(guān)程序。三、行政執(zhí)法規(guī)范（一）執(zhí)法主體與執(zhí)法人員1.執(zhí)法主體資格：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法主體資格，未經(jīng)依法確認(rèn)的行政執(zhí)法部門不得實施行政執(zhí)法活動。2.執(zhí)法人員管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。建立行政執(zhí)法人員檔案，記錄執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、獎懲等情況。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。（二）執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案，并填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集有關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。執(zhí)法人員可以依法采取詢問、查閱、復(fù)制、抽樣取證、查封、扣押等調(diào)查措施。3.告知與聽證在作出行政處罰等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.決定：行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等決定，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。5.送達(dá)與執(zhí)行行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行行政執(zhí)法決定。對當(dāng)事人不履行決定的，行政執(zhí)法部門可以依法采取行政強制執(zhí)行措施或者申請人民法院強制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾、新聞媒體等對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。對公眾舉報、媒體曝光的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。四、政務(wù)公開規(guī)范（一）公開內(nèi)容1.行政決策公開：除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策過程，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等方式予以公開。2.行政執(zhí)法公開：公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息。推行行政執(zhí)法公示制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，及時向社會公開行政執(zhí)法信息。3.政務(wù)服務(wù)公開：公開政務(wù)服務(wù)事項的名稱、依據(jù)、條件、流程、期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等信息。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，方便群眾辦事。4.政府信息公開：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時公開政府信息。重點公開財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：本公司/組織應(yīng)當(dāng)建立健全政府網(wǎng)站，及時發(fā)布政務(wù)公開信息。政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具備信息發(fā)布、在線辦事、互動交流等功能，方便公眾查詢和辦事。2.政務(wù)服務(wù)大廳：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信息公開欄、電子顯示屏等，公開政務(wù)服務(wù)事項信息，方便群眾辦事。3.新聞媒體：通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，及時發(fā)布重要政務(wù)信息，提高政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。4.其他方式：可以通過政務(wù)微博、微信公眾號、政務(wù)客戶端等新媒體平臺，以及召開新聞發(fā)布會、聽證會、咨詢會等方式，公開政務(wù)信息。（三）公開程序1.信息收集與整理：各部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)收集、整理本部門的政務(wù)公開信息，并按照規(guī)定的格式和要求進行分類、匯總。2.信息審核與發(fā)布：政務(wù)公開信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后發(fā)布。重要信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得公開。3.信息更新與維護：及時更新政務(wù)公開信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。對已公開的信息進行定期維護，對過期信息進行清理。五、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴規(guī)范（一）行政復(fù)議1.受理與答復(fù)：公民、法人或者其他組織對本公司/組織作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，本公司/組織應(yīng)當(dāng)依法受理，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。2.復(fù)議辦理：行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議申請進行審查，依法開展調(diào)查取證、組織聽證等工作。對行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行審理，作出行政復(fù)議決定。3.復(fù)議決定執(zhí)行：被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。對不履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其履行，并可以依法采取措施。（二）行政應(yīng)訴1.應(yīng)訴準(zhǔn)備：收到人民法院送達(dá)的應(yīng)訴通知書后，本公司/組織應(yīng)當(dāng)及時確定應(yīng)訴人員，收集、整理相關(guān)證據(jù)材料，準(zhǔn)備答辯狀等法律文書。2.出庭應(yīng)訴：行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，并向人民法院提交授權(quán)委托書。出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，維護行政機關(guān)的合法權(quán)益。3.應(yīng)訴結(jié)果執(zhí)行：對人民法院作出的判決、裁定，本公司/組織應(yīng)當(dāng)依法履行。對敗訴的行政案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，采取措施加以整改。六、法治宣傳教育規(guī)范（一）宣傳教育目標(biāo)1.提高本公司/組織工作人員的法治意識和法律素養(yǎng)，增強依法辦事的能力。2.增強公民、法人和其他組織對法律法規(guī)的認(rèn)知和理解，營造良好的法治氛圍。（二）宣傳教育內(nèi)容1.憲法和法律法規(guī)，重點宣傳與本公司/組織行政管理職能相關(guān)的法律法規(guī)。2.依法行政的理念、原則和要求，提高工作人員依法行政的自覺性。3.法治文化，弘揚法治精神，培育法治信仰。（三）宣傳教育方式1.培訓(xùn)講座：定期組織工作人員參加法治培訓(xùn)講座，邀請法律專家、學(xué)者進行授課。2.專題研討：針對熱點法律問題，組織開展專題研討活動，提高工作人員的法律分析和解決問題的能力。3.法治宣傳活動：通過舉辦法律知識競賽、法治文藝演出、法律咨詢服務(wù)等活動，向社會公眾宣傳法律法規(guī)。4.媒體宣傳：利用政府網(wǎng)站、新聞媒